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　　为进一步推动全市档案事业发展，根据国家和省有关法律法规以及《云南省档案事业发展“十三五”规划》（2016—2020年），结合我市实际，制定本规划。 dedecms.com

　　一、发展基础和条件

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　　“十二五”期间，在市委、市政府的正确领导和上级档案部门的有力指导下，全市档案事业坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕“全面服务”这一主线，抓实档案工作“三个体系”建设，各方面工作取得了长足的进步和发展，综合成绩位居全省档案系统前列。

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　　（一）全市档案工作发展水平再上新台阶。发展环境进一步改善。各级党委、政府一如既往的重视档案工作，加强对档案工作的领导，在政策、人、财、物等方面给予有力的保障支持，营造了良好的档案事业发展环境。发展基础进一步夯实。全市档案系统认真贯彻执行国家档案局8、9、10号令，全面完成机关企事业单位归档范围和保管期限表的审核审批，明确了进馆范围；全面开展示范档案馆（室）建设，9个国家综合档案馆全部实现规范化管理示范认定，其中，市档案馆、临翔区档案馆、凤庆县档案馆、镇康县档案馆通过国家级测评验收；6个县级国家综合档案馆被纳入中西部地区国家综合档案馆建设项目。发展方向进一步明确。2013年，市档案局结合实际提出“141”档案工作发展目标，即：2013年起至2020年，全市馆藏档案年均递增6万卷，到2020年，全市综合档案馆馆藏总量达到100万卷（盒、册）以上，基本建成具有地方特色的馆藏体系；全市综合档案馆全部达到国家标准，具备“五位一体”功能，建筑面积达到4万平方米以上；全市年均完成数字化加工1200万画幅，其中，市馆年均完成200万画幅，全市综合档案馆传统载体档案数字化达到馆藏的60%，数字化总量争取达到1亿画幅以上。 dedecms.com

　　（二）依法治档工作取得新发展。依法治档成效明显。全市档案系统认真学习宣传贯彻《档案法》《档案法实施办法》和《云南省档案条例》等档案法律法规，社会档案意识普遍增强，通过开展档案行政执法、档案工作年度检查考核，全市没有发生突出的档案违法违纪问题。行政管理更加规范。按照国家和省级要求，积极采取简政放权，对档案行政审批和行政许可事项认真清理规范，进一步理顺行政审批和行政许可事项，确保依法依规正确履行法定职责， 各级各部门初步形成了依法开展档案工作的良好格局。全面完成“八项工程”。全市共有1146个档案馆（室）实现星级管理，其中，国家综合档案馆9个、机关单位档案室667个、企事业单位档案室42个、乡镇档案室69个、村委会（社区）359个；共有180多个单位档案室通过示范认定和星级复查。全市2.7万户建立了家庭档案。

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　　（三）档案基础设施建设取得新突破。新馆建设梯次开展。“十二五”期间，凤庆、云县、沧源、镇康、永德、双江县档案馆列入中西部地区中央补助规划建设项目，分三批逐年启动实施。截止“十二五”末，6个县新馆建设任务全面完成，总建筑面积2.77万平方米，占地面积2.4万平方米，极大地改善了档案安全保管条件。综合功能逐步健全。五年来，全市9个国家综合档案馆逐步完善“五位一体”功能。目前，基本建成统一保管本辖区内档案的基地；建成爱国主义教育基地并向社会开放；建成政府公开信息查阅场所及档案利用中心；市档案馆建成数字化加工中心和重要档案异质异地备份中心，与楚雄州档案馆开展了重要档案异质异地备份。

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　　（四）“三个体系”建设取得新成效。档案资源体系成效明显。“十二五”末，全市档案资源总量显著增加，馆藏量由“十一五”末的1150个全宗411242卷（盒）334653件，增长到1348个全宗616840卷（盒），归档文件2863382件，馆藏结构进一步丰富，初步建成文书档案、科技档案、专门档案、声像档案、实物档案等门类较为齐全的资源体系。档案利用体系逐步完善。全市档案部门依法开展档案鉴定工作并及时开放档案，免除利用收费，最大限度满足利用者需求；深入挖掘档案资源，全市以自编、参编等形式，编辑或出版了高质量的编研成果35种203.7万字；拓宽服务渠道，借助“微临沧”平台宣传档案工作、编辑出版档案选编、举办档案展览、开展档案进农村进社区等形式，为社会提供档案信息服务，改变了在单位等待查阅利用者被动服务的单一模式。档案安全体系不断加强。市、县（区）档案局认真监督指导各单位建立完善并严格执行档案安全管理各项制度，制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，落实责任，科学安全管理档案；坚持24小时值班制度，经常开展档案安全保密自查，开展消防演练，及时发现和排除隐患，严防档案损毁和失泄密事件发生，全市未发生档案安全事故或案件。 织梦内容管理系统

　　（五）档案信息化水平逐步提高。“十二五”中期，市、县（区）档案馆先后启动数字档案馆建设，全市基本统一档案管理软件，各级机关单位普遍开展文件级条目录入，9个国家综合档案馆中，市档案馆、云县档案馆、双江自治县档案馆完成馆藏档案文件级条目录入，其它6个县（区）档案馆平均完成70%以上，并逐步开展馆藏重点全宗的全文数字化工作。目前，全市累计完成档案条目数据录入514万条，完成重要档案和重点全宗档案数字化加工1138万页，数据量达38T，一批重点全宗完成数字化加工并投入使用。 织梦内容管理系统

　　（六）服务水平进一步提升。全市档案部门紧紧围绕市委、市政府中心工作，紧贴“10大产业、10大园区、10大基础设施”建设，服务改革发展，服务“生态立市，绿色崛起”发展战略。加强机场、高等级公路、水库、市政等重点项目建设工程档案的监督指导；突出抓好佤山幸福工程、新农村建设、震后重建的档案工作；加强园区经济、县域经济、民营经济、高原特色农业、森林临沧建设等经济领域建档工作的监督指导。全市共接待社会各界档案利用者查阅档案30余万人次，档案服务水平进一步提升。 织梦好，好织梦

　　（七）干部队伍建设得到加强。市、县（区）档案部门深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，不断提升档案工作者的政治理论水平，改进工作作风、密切联系群众，积极打造“政治坚定、业务过硬、团结务实、开拓创新”的工作团队，不断加大培训力度，队伍结构逐步优化，业务素质普遍提高，基本能适应实际工作需要。 dedecms.com

　　“十二五”时期全市档案事业持续健康发展，成绩显著，但发展中也存在发展不平衡不充分等诸多矛盾和问题，制约了档案事业健康快速发展。主要表现在：投入保障不足，影响档案基础设施建设和数字化档案馆建设的顺利推进；档案专业技术性人才缺乏，导致档案管理技术创新难以突破；档案干部队伍年龄老化、知识老化问题突出，难以适应新形势下档案工作的需要；社会档案意识还存在差距，依法治档工作任重道远；档案资源开发利用工作亟待进一步加强。 织梦内容管理系统

　　“十三五”时期将是全市档案事业发展的重大机遇期和关键期，档案工作面临全新的发展形势：一是档案事业发展环境面临新的机遇，2014年，中央办公厅、国务院办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》，中共云南省委办公厅、省政府办公厅印发《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，2015年2月，中共临沧市委办公室、市人民政府办公室印发了《关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见》，这一系列文件政策的出台，体现了各级党委、政府对档案和档案工作的重视前所未有。二是在国家“一带一路”发展战略中，云南将推进与周边国家的国际大通道建设，打造大湄公河次区域经济合作新高地，加快建设面向南亚、东南亚的辐射中心；临沧积极推进沿边开放开发战略，为档案部门服务改革发展提供了更大的平台，也面临更多的发展机遇。三是国家将继续加大对中西部国家综合档案馆建设的支持力度，未列入“十二五”规划建设的市档案馆有望列项新建，进而提升档案安全保障能力和公共服务能力。四是通过长期持续不断的努力，全市档案事业具备较强的内在发展动力，档案工作体制和监督管理等机制较健全，业务基础较扎实，为档案事业持续健康发展提供了强有力的保障。

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　　二、指导思想和发展目标

　　（一）指导思想。深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕市委、市政府的决策部署，认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于加强和改进新形势下档案工作的意见>的通知》（中办发﹝2014﹞15号）及《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅印发的<关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见>的通知》（云办发﹝2014﹞18号）文件精神，主动服务和融入党委政府中心工作，坚持依法治档、坚持深化改革、坚持统筹兼顾，以“三个体系”建设为重点，突出提升“五位一体”功能，推动全市档案工作持续快速发展，积极为临沧参与国家“一带一路”战略实施和沿边开放开发服务，为“生态立市，绿色崛起”发展战略服务，为全面建成小康社会服务，为谱写中国梦临沧篇章作出更大的贡献。

　　（二）发展目标。用“四个全面”总要求引领档案工作，到2020年，初步实现全市“141”档案工作目标，法治水平明显提高，依法行政能力切实提升，体制机制适应需要，环境条件大有改观，基础业务巩固发展，现代化管理初具规模，服务形式日趋多样，服务功能继续强化，队伍素质普遍提高，档案宣传范围持续扩大，档案文化发挥作用。完善与地方国民经济和社会发展相协调的档案事业体系，建立起具有边疆民族特色和地域特色的档案工作格局。围绕“12345”发展思路谋划工作，即“围绕一条主线、强化两项职能、主攻三个体系、突出四项重点、实现五个提升”。“围绕一条主线”就是服务这条主线，主动融入小康社会建设和“一带一路”发展战略、沿边开放战略，始终把为党委政府中心工作、为经济社会发展和为人民群众提供优质服务作为出发点和落脚点，以此检验档案工作成效，推动档案事业发展。“强化两项职能”就是切实强化依法治档、依法行政职能和科学保管档案职能。“主攻三个体系”就是不断加强档案资源体系、档案利用服务体系和档案安全管理体系建设。“突出四项重点”就是把档案资源建设、档案馆库建设、档案信息化建设、示范档案馆（室）建设摆在重要位置，采取有力措施抓紧抓好。“实现五个提升”就是档案法治化水平、档案保管条件、档案基础业务、档案信息化、档案干部队伍水平都有较大提升，确保档案工作整体协调发展。

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　　（三）发展主要指标

类别 本文来自织梦	序号 内容来自dedecms	指标 copyright dedecms	2020年 织梦好，好织梦 目标值 织梦好，好织梦	指标 织梦内容管理系统 属性 本文来自织梦
档案馆建设项目 织梦内容管理系统	1 dedecms.com	实施临翔区、耿马自治县档案馆新建项目，其中，临翔区馆建筑面积15000m2，耿马自治县馆建筑面积6800m2。计划投资7600万元，其中，争取国家补助1000万元、省级补助1000万元、地方自筹5600万元。 copyright dedecms	100% dedecms.com 完成 本文来自织梦	约束性 内容来自dedecms
	2 本文来自织梦	市级国家综合档案馆新建项目列入规划启动建设，规划用地30亩，其中，建筑用地占40%，公共场所占30%，绿化占30%；建筑面积19800m2，其中，库房7000m2，对外服务用房5000m2，业务及技术用房5500m2，办公用房1100m2，附属用房1200m2。计划投资18600万元，其中，争取国家补助9300万元、省级补助6300万元、地方自筹3000万元。 copyright dedecms	100% dedecms.com 完成 织梦好，好织梦	约束性 织梦内容管理系统
档案资源建设 dedecms.com	1 copyright dedecms	全市国家综合档案馆馆藏总量达到100万卷以上，“十三五”时期完成13.95万卷，市、县（区）档案馆年均分别接收档案3100卷。 copyright dedecms	100% dedecms.com 完成 本文来自织梦	约束性 本文来自织梦
馆藏档案数字化 dedecms.com	1 织梦好，好织梦	全面开展数字档案馆建设，市、县（区）综合档案馆数字化总量完成3910万页，市馆900万页、临翔区馆400万页、凤庆县馆440万页、云县馆400、永德县馆350万页、镇康县馆380万页、耿马自治县馆300万页、沧源自治县馆400万页、双江自治县馆340万页。 织梦内容管理系统	100% 本文来自织梦 完成 内容来自dedecms	约束性 copyright dedecms
	2 内容来自dedecms	计划投资5000万元，其中，争取国家补助2000万元、省级补助1000万元、地方自筹2000万元。 copyright dedecms	100% dedecms.com 完成 内容来自dedecms	约束性 织梦内容管理系统

　　三、发展主要任务

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　　（一）强化档案法治建设 copyright dedecms

　　1.深入推进依法治档。宣传贯彻《档案法》《档案法实施办法》《云南省档案条例》《档案管理违法违纪行为处分规定》（国家档案局30号令）档案法律法规，做好档案“七五”普法，以开展档案执法检查、档案年检为手段，加强档案法制宣传，不断提高社会档案意识和档案法制观念。全市各级各部门单位、各乡（镇）档案年检抽查单位比例每年要达50%以上，每两年实现年检抽查面达100%。建立健全和规范档案行政审批和行政许可有关事项，进一步规范自由裁量权，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。 dedecms.com

　　2.加强档案业务规范。按照属地管理的工作原则，档案部门要加强对各级各部门各单位、乡（镇）、村委会（社区）、企事业单位和新型组织的档案工作业务指导，规范和统一全市档案业务标准，实现业务指导工作全覆盖。制定出台民生档案工作业务标准，进一步强化对民生档案的指导服务工作，细化考核措施，规范医保、社保、婚姻、学籍、房地产、公证、移民、土地改革、林地改革、优抚救济、灾后重建等涉及民生领域的档案工作。继续做好星级复查、示范认定测评和家庭建档工作，巩固和发展档案工作“八项工程”建设成果，市、县（区）档案部门每年分别安排不少于60个单位档案室进行星级复查。市档案馆、临翔区、凤庆县、镇康县4个国家综合档案馆要巩固和发展国家级测评成果，积极推进云县、永德、镇康、沧源、双江等5个国家综合档案馆的国家级测评工作。全面推进全市各级各部门单位、各乡（镇）、村委会（社区）档案室规范化管理示范认定工作，市、县（区）各级各部门每年实现规范化管理示范认定的档案室不少于60个；乡（镇）档案室规范化管理示范认定每年不少于16个；村委会（社区）档案工作实现规范化管理每年不少于100个。 织梦好，好织梦

　　（二）强化档案资源体系建设

　　1.依法接收档案。认真执行《档案馆收集档案范围实施细则》，依法做好各门类载体档案接收工作。“十三五”中期完成辖区内一级立档单位全部永久、长期档案的接收任务，对部分具有当地特色、有较大历史影响、具备独特档案文化元素的二级立档单位档案，也要及时接收进馆；市档案馆要采取数字化备份的方式将保山、大理、普洱档案馆中记载临沧历史的档案复制进馆。市、县（区）档案馆要围绕重要历史事件、边界勘察、少数民族历史文化、重要文化和自然遗产，知名人士、支柱产业和特色产业、名优特产、与周边国家政治经济文化交流等领域，开展档案征集，不断丰富馆藏资源。

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　　2.加强特色档案征集工作。广泛收征集散存社会反映临沧地方发展、边疆巩固、民族团结的珍贵档案；广泛收征集佤族、傣族、布朗族、拉祜族、德昂族、俐侎人等临沧特有少数民族的文献资料、语言文字、服饰、风俗、音乐、歌舞、医药、工艺等各种门类载体档案进馆；广泛收集社保、医疗、兵役、婚姻、低保、土地确权、林权改革等关系民生的档案。坚持做好档案保管、整理、鉴定、统计、抢救等业务工作。全市馆藏总量争取破100万卷（盒、册），除文书档案外，其它门类或载体以及特色档案数量不少于馆藏的20%。 织梦好，好织梦

　　（三）强化档案服务能力建设 织梦内容管理系统

　　1.拓宽档案服务领域。重点支持做好临沧工业园区、临沧边合区、沧源国际旅游度假区等园区重点建设项目档案工作的指导服务。突出抓好新农村建设、农村土地承包经营权确权登记档案以及铁路、高速公路、沿边二级公路、机场、水库、保障房、改善性住房等民生工程项目建档工作。

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　　2.提高查阅利用服务水平。积极探索“双平台”的服务模式，即：进一步完善政府公开信息查阅场所，提供政府公开信息和现行公开文件查阅利用，进一步加强档案信息查阅场所建设，提供档案信息服务。配置必要的档案数字化查阅设备，深层次开发与民生密切相关的专题数据库。做好档案鉴定与开放工作，进一步简化利用手续，探索档案信息资源远程查阅及出证的新型服务方式。积极争取将档案目录数据库纳入政府政务网建设，努力实现市县级机关单位的在线查阅，为人民群众提供多层面的“一站式”服务。全面启动数字化档案工作，逐步由手工检索向全文机检查阅过渡，积极开发档案信息资源，为本部门本单位事业发展服务。 本文来自织梦

　　3.开发档案文化产品。加大档案资源开发利用力度，深层次挖掘档案所蕴含的历史、文化和思想内涵，加强档案资料的编辑研究，做好档案文化产品开发工作。市、县（区）档案馆每年完成至少1本10万字以上资料汇编，在档案编研工作方面要有新突破，积极为各级各部门、人民群众提供更系统、更全面、更及时的服务。充分发挥爱国主义教育基地的功能和作用，培育和践行社会主义核心价值观，坚持做好对外接待和讲解服务等工作；市档案馆每年接待参观2000人次以上，各县（区）档案馆每年接待不少于200人次，“十三五”期间接待参观力争达万人次以上。

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　　（四）强化档案安全体系保障建设 织梦好，好织梦

　　1.加强档案馆库建设。按照《档案馆建设标准》和《档案馆建筑设计规范》要求，积极争取国家和省级支持，把市档案馆新馆建设列入市级投资规划建设，明晰主体、超前规划、科学选址、充分准备，力争在“十三五”期间启动新馆建设。加快推进临翔区档案馆、耿马自治县档案馆新建工作，进一步完善凤庆、云县、永德、镇康、沧源、双江已建成档案馆的“五位一体”功能。“十三五”末，把市、县（区）国家综合档案馆建成面积达标、设施完善、功能齐全、安全保密、服务便捷、节能环保的档案保管基地、爱国主义教育基地、档案利用中心、政府公开信息查阅中心、电子文件备份中心。国家级和有条件的经济园区（工业园区、产业园区）要按照属地管理原则，力争以分馆的形式建立档案馆，其他经济园区要建立综合档案室，集中管理本经济园区党工委、管委会行政管理部门及其各部门档案。有条件的县（区）以县级国家综合档案馆分馆形式，建立乡（镇）档案馆，集中管理本乡（镇）的各类民生档案资源。 内容来自dedecms

　　2.规范档案馆（室）基础设施设置。制定应急预案，把档案馆（室）列入重点保护范围，落实责任，配备满足档案科学安全管理需要的档案装具、库房温湿度控制设备、消防设施、消毒杀虫设备及视频监控、周界防护、门禁等安防设备，科学安全管理档案，经常开展档案安全保密自查，及时发现和排除隐患，堵塞漏洞，严防档案损毁和失泄密事件发生。市、县（区）档案馆确保24小时有专业安保人员不间断值守，以购买公共服务的方式安排2至3名专业安保人员，为档案安全保管提供人力条件，科学设置档案保管专门用房，配备满足需要的设备，按照规范化、制度化、精细化要求做好档案安全保管工作，建立健全人防、物防、技防“三位一体”的档案安全防范体系。 copyright dedecms

　　3.确保档案实体与信息安全。档案部门要加强对电子档案管理监督指导，对电子档案存储载体进行检测和认证，提高电子档案长期安全保存水平。各级各部门各单位要规范电子档案管理建立健全并严格执行档案保密制度，加强涉密档案及涉密数据、涉密信息系统、涉密计算机、涉密载体管理，严防电子档案丢失损坏；配备符合国家有关信息系统安全等级保护和分级保护工作要求及电子档案长期安全保存的设施设备，开展各类档案信息安全管护技术、管护方法科学研究和成果应用，不断提高档案信息安全管理能力。

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　　（五）强化档案信息化建设

　　1.加快档案数字化建设工作。制定和完善《数字档案馆建设规划》，围绕到2020年馆藏档案达到1亿画幅数字化和初步建成9个数字档案馆目标，加大信息化建设投入力度，加快民生档案目录录入和数字化进程，建成民生档案数据库，搭建档案馆内部局域网、电子政务网、公众信息网三个利用平台。各级各单位加快推进机关档案室数字化建设，到2020年，市级60%的机关单位档案室要建成数字档案室，县级（含乡镇）40%的单位档案室建成数字档案室，初步实现档案信息数字化、网络化、现代化管理。

　　2.推进档案信息共享和利用。全程参与市政务服务平台、市级政府部门移动办公系统、“智慧临沧”等重大信息工程项目的大数据中心建设，积极探索建立合作机制，将档案数据与其他数据进行整合，开发智慧档案信息系统。档案部门要建设全屏蔽涉密机房、非涉密机房和万兆局域网络，提高网络吞吐量，加快电子档案传输，提升电子档案利用效率。 织梦内容管理系统

　　3.做好电子档案备份工作。建立健全备份制度，配置多套服务器、磁盘阵列等设备，建设核心数据库，实现电子文件在线接收归档、档案信息、网站等系统具备“双机热备”功能，馆藏重要档案和重要电子档案实施异质异地备份。加强数码照片、音视频档案资料的收集整理，建成全市音视频、图片大型档案资料库，丰富电子档案备份中心资源。 本文来自织梦

　　（六）强化档案科技及人才队伍建设。结合新形势下档案工作的需要，围绕高温高湿地区档案保管保护、档案字迹褪变与恢复、少数民族口述历史档案、数字化档案成果保存利用等方面开展档案科技研究，加强档案科技项目立项申报，全市每年选报1至2项科技项目或工作创新项目，并做好科技成果的推广应用。强化人才队伍建设，采用招录、遴选、培养等方式，充实干部队伍，优化知识结构、年龄结构，重点加强档案信息技术、档案征集编研、档案展览与文化产品开发、档案保护技术等方面人才培养，提高依法管理档案事务能力。 dedecms.com

　　四、保障措施

　　（一）积极营造档案事业发展环境。各县（区）、市直有关部门要把档案工作纳入本地经济社会发展规划，纳入本部门本单位事业发展规划和年度工作计划，列入工作考核检查的内容；定期听取档案工作汇报，定期进行督促检查，及时研究并协调解决档案工作中的重大问题，为档案工作顺利开展提供人力、财力、物力等方面保障，推动档案事业发展同经济社会发展相协调；把档案部门纳入本地信息化、电子政务、数字城市建设等领导小组成员单位，将档案信息化建设纳入有关建设规划，确保同步推进。 织梦好，好织梦

　　（二）加大档案事业经费投入。认真落实《中共临沧市委办公室、临沧市人民政府办公室印发〈临沧市关于加强和改进新形势下档案工作的实施意见〉的通知》（临办发﹝2015﹞25号）文件精神，财政部门要按照部门预算编制和管理有关规定，科学编制档案工作经费预算。将档案抢救保护经费，档案馆资料征集、编纂、爱国主义教育基地陈列展览等开发利用经费，档案馆事业发展所需硬件、运行维护经费列入同级财政预算，确保档案工作顺利开展。 内容来自dedecms

　　（三）抓实档案宣传推广工作。充分利用各类新闻媒体，大力宣传档案部门贯彻党和国家方针政策的新举措、档案工作服务社会的新成绩、档案工作者投身现代化建设的时代精神，树立先进典型，为档案事业科学发展营造良好氛围。充分挖掘档案资源的现实和历史价值，设计宣传主题，创新宣传形式，突出一批有档案特色、有社会影响力、人民群众喜闻乐见的档案宣传精品力作，为档案事业科学发展提供强大的舆论支持。拓展档案对外交流，发挥档案资源维系纽带、增进共识的特殊作用，服务好全市改革发展大局。 copyright dedecms