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江苏省徐州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(中)

发布时间:2018-10-19 作者:派智库 来源:江苏省徐州市人民政府网 浏览:【字体:

  第五章 实施开放带动战略 全方位扩大对外开放 本文来自织梦

  主动融入“一带一路”建设,全方位拓展开放发展新空间,转变外经外贸发展方式,提升投资贸易便利化水平,加强对外开放载体建设,增强大融合、大开放下集聚要素和配置资源能力,加快构建开放型经济新格局。

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  第一节 积极参与“一带一路”建设 本文来自织梦

  拓展对外开放新空间。全面落实《徐州市参与建设<丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路>的实施方案》,充分发挥新亚欧大陆桥经济走廊重要节点城市作用,加快“东扩”连接,积极推进徐连一体化,呼应沿海开发,加强达海通道建设。加快“西进”融入,深化与乌鲁木齐、郑州、西安、兰州等陆桥节点城市的交流合作;境外加大与哈萨克斯坦、俄罗斯等新亚欧大陆桥和日本、韩国、新加坡等21世纪海上丝绸之路沿线国家和地区在基础设施、能源、工程机械、商贸等领域的交流合作,呼应中国-中亚-西亚经济走廊和中国-中南半岛经济走廊。

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  深化交流合作新领域。加快与沿线重点国家和地区建立经贸合作机制和平台,在经贸产业和工程建设领域合作、矿产资源勘查开发、重要节点和平台建设、人文交流等方面主动作为、率先突破。建立徐州本土跨国公司培育主体库,推进企业国际化进程。推动工程机械、煤盐化工、冶金、建材等优势产能“走出去”,引导现代农业、食品加工等优势产业扩大境外生产经营,支持徐工、维维等龙头企业在海外建立生产基地、研发机构和营销网络。支持徐矿、协鑫、华润电力等企业参与西部地区和沿线国家能源资源开发。加强与“一带一路”沿线城市互为旅游目的地建设,深度挖掘友好往来资源,积极开展教育、科技、医疗、体育、侨务等领域交流交往活动,推进人文合作向纵深发展。建立健全常态化人文交流机制,力争到2020年我市与“一带一路”国家地区友城结好数量达到10对。

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  健全“走出去”综合服务体系。建立完善“一带一路”经贸公共信息平台,及时发布相关政策、产品导向、产品需求、贸易摩擦、风险预警等信息,帮助企业有针对性地开拓市场、规避风险。推进在“一带一路”沿线重点国家地区设立驻外经贸代表机构,鼓励企业按照所在地法律法规要求建立商会、协会等组织,共同维护企业合法利益。探索建设一批境外经贸合作区和产业集聚区,支持企业与沿线国家地区共建产业园区,加快徐工巴西工程机械产业园建设,引导企业入驻园区开展投资合作。

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  第二节 大力推动开放型经济提档升级

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  提升利用外资总量和质量。创新利用外资方式,深化“四招四引”,加大产业链、价值链、创新链招商力度,形成以先进制造业为主导,现代服务业和现代农业协调并进的产业招商格局,强化招商人才队伍建设,节俭务实办好各类特色招商活动,重点引进支撑作用强、产业链条长、科技含量高、税收贡献多的重大产业项目和城市功能性项目。有序放宽外资准入限制,扩大开放领域,支持外资参与公共服务、基础设施建设,推进外资企业本土化发展,鼓励外资企业增资扩股,推动徐州经济技术开发区省级利用外资示范区建设,切实提升利用外资优势和效益。

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  优化对外贸易结构。落实国家优进优出战略,推动对外贸易结构优化升级。制定出口品牌中长期发展规划,重点推动工程机械、新能源、食品及农副产品加工等行业发展具有自主知识产权的出口品牌产品,打造具有国际竞争力的出口品牌。巩固欧盟、北美、日本等传统出口市场,大力开拓东盟、俄罗斯、中东、非洲、拉美、东欧等新兴市场。支持公路工程公司等企业与央企对接,合作承揽境外EPC、BOT总包项目;鼓励徐工进出口公司参与国家援外项目,实现对外工程承包与装备制造业出口合作共赢。推进进口贸易创新发展,更多进口国外先进技术装备、关键核心零部件及资源性产品,依托重点口岸和保税物流中心,建设一批进口商品交易中心,促进经济转型升级。大力发展服务贸易,加快建设高铁服务外包园等特色服务外包园区,培育一批外贸龙头企业。

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  提高贸易便利化水平。借鉴推广上海自贸区经验,深化口岸监管、跨区协作、跨境通关等方面的改革试点,不断提高贸易便利化水平。鼓励和引导企业参与国际海关互认,帮助企业在欧盟、美国等主要贸易伙伴国享受通关优惠政策,增强企业国际竞争力。加强关检合作,推行“一次申报、一次查验、一次放行”的关检“三个一”工程,积极推进徐州连云港通关一体化,创造便利化、自由化的对外贸易环境。探索下放外商投资管理权限,实施准入前国民待遇加负面清单的管理模式,开展“一口受理、并联审批”改革,简化外资企业准入程序,构建与国际接轨的体制机制。健全贸易摩擦应对机制,保障企业合法权益。 织梦内容管理系统

  第三节 全面提升对外开放载体功能 织梦好,好织梦

  推进开发区转型升级。发挥开放型载体发展优势,加快产城融合发展,加强重大项目引进,全面提升园区承载功能,推进各类开发区特色化、智慧化发展。推进徐州经济技术开发区“三次创业”,促进徐州高新区创新发展,支持中国矿业大学国家大学科技园做大做强,推动省级开发区积极创建国家级开发区,支持睢宁临空产业园争创省级空港经济区,鼓励有条件的南北共建园区、利国循环经济产业园等创建省级开发区。加强中英、中德国土空间规划与整治国际合作平台建设,推动中德东方鲁尔工业园等中外合作园区发展。积极探索园区建设新机制,大力引进专业化的园区开发建设和经营管理机构。力争到2020年打造一批省级创新型园区和转型升级示范园区。 copyright dedecms

  搭建开拓国际市场新平台。完善保税物流园区服务功能,推进徐州保税物流中心建设综合保税区,支持必康DHL物流园、顺堤河物流园等建设物流保税中心。完成观音机场二期扩建工程,增开国际航线,建设航空物流保税区,提升国家一类口岸服务水平,建设国际性空港。实施铜山货场等铁路枢纽改造提升工程,开通国际集装箱班列业务,提升“徐新亚”、“徐新欧”等国际货运班列综合运输功能,建设铁路一类开放口岸。推进徐州港(内河港)国家二类开放口岸建设,全市形成空、铁、水对外开放口岸格局。加快中巴商贸合作淮海国际(智慧)物流园建设,打造丝绸之路经济带示范物流园。建设进口重点商品交易中心和雨润农副产品全球采购中心,打造综合性农副产品交易平台和东联西送的丝绸之路分拨中心。提升工程机械、地坪地材、大蒜三大出口基地的产业集聚水平,建设出口质量安全示范区。 本文来自织梦

  第四节 深化跨区域全方位交流合作 织梦内容管理系统

  推动黄河故道综合开发。加强与黄河故道沿线地区交流合作,探索建立协调议事机构,完善黄河故道综合开发联动工作机制,争取国家政策支持,提升跨区域协调联动合作水平。推动黄河故道及沿线的深度整治和综合开发,坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫、土地综合整治“七位一体”,扎实推进中泓贯通、道路畅通、土地整治、农业提升、生态建设、环境整治、文化旅游、扶贫开发、城乡用地统筹等“九项工程”,全面建成“一带九区十四园”,建设国家级农业示范区。 本文来自织梦

  建设沿东陇海线经济带。落实省《建设东陇海经济带的若干意见》和市《加快推动沿东陇海线经济带建设的实施方案》,加强政策规划、基础设施、产业合作、体制机制等全方位对接。加快新沂、邳州、睢宁、沛县、丰县等战略支撑点建设,不断增强产业人口聚集承载能力,建设东陇海城镇聚合轴以及先进制造业、现代服务业和农业等特色产业基地,打造全省区域经济发展的重要增长极。

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  融入长三角和长江经济带建设。积极承接长三角核心区产业转移,强化与上海全球科技创新中心、上海自贸区、苏南现代化建设示范区深入对接,不断提升区域交流合作水平。积极参与长江经济带建设,发挥徐州国家区域物流中心枢纽作用,加强与长江经济带沿线地区交流合作,实现优势互补、共同发展。 dedecms.com

  加强专项合作和对口支援。加强多领域深层次的南北专项合作交流,推动7个共建园区建设,支持符合条件的共建园区扩区、调整和升级。全面落实省支持苏北转型发展扶持政策,实现关键领域和薄弱环节的突破。继续做好徐铜挂钩扶贫协作、三峡库区和新疆奎屯等对口支援。

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  第六章 实施可持续发展战略 推进美丽徐州建设 织梦内容管理系统

  深入实施《关于加快推进生态文明建设的实施意见》和《徐州市生态文明建设规划》,研究制定生态文明体制改革总体方案,推动绿色循环低碳发展,强化资源集约高效利用,加强大气、水、土壤等重点领域污染综合治理,构建系统完整、实施有效的生态文明制度体系,形成人与自然和谐发展的新局面。 copyright dedecms

  第一节 促进资源集约高效利用

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  落实最严格的耕地保护制度和节约用地制度。实行建设用地总量和强度“双控”标准,实施节约集约用地“双提升”行动。严格控制城乡建设用地总量和新增建设用地规模,健全存量和低效建设用地盘活利用的有效机制,推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用、村庄建设用地布局调整和城镇低效用地再开发。到2020年盘活存量建设用地20万亩,单位GDP建设用地占用规模下降为511亩/亿元。鼓励合理利用地上地下空间,促进建设用地复合利用、立体利用、综合利用。优化建设用地结构,降低工业用地比例,推动农村居民点用地空间整合。大力推进绿色矿山建设,加强矿山开采监管,完善矿产资源开发准入和退出机制,加快绿色矿业发展示范区建设,提高矿产资源节约和综合利用水平。 织梦好,好织梦

  实施最严格的水资源管理制度。推行以水定产、以水定城,全面落实用水总量控制、用水效率控制、水功能限制纳污“三条红线”管理制度。实施水资源消耗总量和强度“双控”标准,实施农业、工业和城市节水工程,推进雨洪资源和再生水利用工程,加强地下水资源保护,开展地下水超采区综合治理和水效领跑者引领行动,推进“海绵城市”试点建设。加快建设节水型社会,严格执行建设项目节水“三同时”制度,加强高耗水行业节水改造,严格取水许可、水资源有偿使用等制度,落实节水管理措施,强化重点用水户监督,健全节水减排激励机制和非常规水资源利用机制。

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  全面推动节能减排。推进国家节能减排财政政策综合示范市建设,强化节能减排刚性约束和煤炭清洁高效利用,探索建立能源消耗强度、能源消费总量、煤炭消费总量“三控”制度,全市煤炭消费总量完成省控限额。深入推进工业、建筑、交通运输和公共机构等重点领域、重点企业节能,加快推进重大节能环保装备产品产业化,积极推广应用节能技术和产品。加快建筑产业现代化发展,采用以标准化设计、工厂化生产、装配化施工、一体化装修和信息化管理为特征的工业化生产方式建造建筑,推广使用绿色建材,实现建筑在建造过程中的工业化、集约化和社会化,达到节能、节地、节水、节材、环保的绿色化发展目标。严格实施排污许可证制度,坚决关停污染严重超标企业,对钢铁、煤焦化、水泥等行业项目在全市范围内实行产能和污染排放总量双控,开展污染源普查,建立健全总量控制与污染防治机制,完成省定节能减排任务。

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  保护修复自然生态系统。以京杭大运河、故黄河两条清水通道为主体,持续推进“两环”、“七湖”、“三带”、采煤沉陷区等重要湿地和生态片区建设,构建京杭运河、故黄河沿线生态保护带等重要生态走廊,加强生物多样性保护和自然保护区规范化建设管理,自然湿地保护率力争达到50%以上。开展绿色徐州建设,完善城乡绿地系统,优化城市绿地布局,加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿化建设,构建“10分钟公园绿地服务圈”。加强森林生态系统保护与修复,构建以大洞山自然保护区、艾山九龙沟自然保护区、骆马湖自然保护区、微山湖湖西湿地风景名胜区等为主体,森林公园、水源涵养地为辅的绿色生态网络体系。 dedecms.com

  第二节 推动绿色循环低碳发展

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  强化循环发展引领。全面推进国家循环经济示范城市创建,实施大循环战略,构建循环型生产方式,形成循环型流通方式,推进城市绿色循环低碳建设。广泛开展生态型开发区创建,在各级各类开发区全面推行循环经济、清洁生产,加快推动产业发展生态化、生态经济产业化,加快邳州经济开发区国家循环化改造示范园区建设,力争省级以上开发区全部进行园区循环化改造并建成生态工业园区。加强重点污染物削减和煤炭清洁高效利用,推动电力、水泥、钢铁、煤盐化工、建材等重点行业、重点企业清洁生产审核与循环化改造。加快构建全社会层面资源循环利用体系,加强再生资源和垃圾分类回收体系衔接,促进生产和生活系统循环链接,推进城市污水热能提取、秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、餐厨废弃物资源化利用,加快国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理示范试点城市、国家城市矿产示范基地建设,发展再制造产业和再生利用产品。到2020年,建成国家循环经济示范城市,工业固体废弃物综合利用率稳定在98%左右,城市再生资源回收利用率达到80%以上。 内容来自dedecms

  积极发展低碳经济。建立能源消费总量和碳排放总量双控机制,研究实施碳强度考核。推进低碳园区、低碳企业、低碳社区建设,建立碳排放监测监管平台,实行重点企业温室气体排放报告制度。推动钢铁、建材、电力、化工等重点行业碳排放零增长,实施一批低碳产业化示范项目。推进碳捕集利用等低碳技术的研发应用,推动低碳产品认证和使用。发展碳资产、碳基金等新兴业务,开展碳排放权交易。继续增强森林碳汇,提升绿地、湿地、农地等固碳水平。到2020年,单位GDP二氧化碳排放降低完成省定任务。

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  倡导绿色低碳生产生活方式。以建设低碳城市为目标,在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约,构建绿色循环低碳的生产方式。倡导绿色消费生活理念,推动全民在衣、食、住、行、游、购、娱等方面加快向勤俭节约、绿色低碳、文明健康的方式转变。推进交通运输低碳发展,建设绿色低碳交通运输示范城市,实行公共交通优先,鼓励自行车等绿色出行,实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。推动绿色企业、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等“细胞工程”建设。

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  第三节 切实提升生态环境质量

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  深入推进大气污染防治。全面落实《徐州市大气污染防治行动计划实施方案》,推进二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物等污染物控制,重污染天气控制在较低水平,PM2.5浓度下降完成省定任务。进一步强化火电、钢铁、水泥等行业废气治理,实施重点行业工业烟粉尘、挥发性有机物总量控制,完成重点化工园区(集中区)和重点企业废气排放源整治,推进热电整合,加强交通污染防治,开展绿色港口建设,推行“绿色施工”,加强城市扬尘污染控制、秸秆焚烧污染防控。研究制定大气污染源排放清单,完善区域大气环境监测网络体系,建立大气污染物联防联控联治体系,提升空气监控预警和应急保障能力。 copyright dedecms

  全面提升水污染防治水平。深入开展国家水生态文明城市试点,制定实施《徐州市水污染防治行动计划实施方案》,持续改善水环境质量。严格微山湖、骆马湖及庆安水库、大沙河水库等重要区域集中供水主水源地保护,全过程监管饮用水安全,到2020年,市县基本实现“双源供水”和自来水深度处理两个全覆盖。开展市域淮河流域和南水北调水污染防治,实施“水更清”行动计划,重点推进骆马湖、奎河、运料河和大沙河等水环境质量提升整治,加强园区、城镇污水处理基础设施建设和农村水环境综合整治,完善区域截污管网和雨污分流等环保基础设施。到2020年,国控考核断面达标率达85%以上,县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达98%以上,完成省下达地下水污染防治修复试点任务。

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  加强土壤污染综合治理。制定实施《徐州市土壤污染防治行动计划实施方案》,优先保护农用地土壤环境,开展土壤污染状况详查,强化土壤环境综合监管,严控新增土壤污染,有效防控污染土壤风险。推进老工业区土壤环境修复,严格控制新增产业项目土壤污染。加强山体、水体、植被等资源的保护,加大沛县等采煤沉陷区、邳州石膏矿塌陷区和工矿废弃地综合治理力度,制定实施市矿地统筹转型规划,加快推进采石宕口生态修复。积极开展重点区域污染土壤综合治理与修复试点示范,建立不同地区、不同农产品产区优先控制污染物清单,构建土壤环境质量例行监测和预警体系。

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  切实加强环境风险防控。强化生态环境监管,加强举报违法、公益诉讼等公众参与的程序机制建设,进一步完善环境风险防控体系,发挥好生态文明建设“两会一院”作用。强化重污染天气、饮用水水源地、农产品产地、有毒有害气体等关系公众健康的重点领域风险预警,加强化学品、易燃易爆品及持久性有机污染物环境风险管控,建立化工园区、危化品储存区环境应急监测预警,开展重金属重点防控区专项整治,建立健全各类应急监测预警体系。建立健全市、县、乡、村四级环境管理网络,加强突发环境事件应急响应体系建设,提高对突发环境污染事件的有效处置和实战能力。

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  专栏10:环境治理重点工程 本文来自织梦

  大气污染治理工程;水生态环境治理工程;土壤污染治理工程;主要污染物减排工程;化工园区整治工程;危险废物安全处置工程。

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  第四节 完善生态文明制度体系

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  强化生态环境保护监管体系。加强法规标准建设,制定或修订涉及生态环境保护方面的地方性法规、规章或规范性文件。研究制定修订一批能耗、水耗、地耗、污染物排放等方面的标准定额和重点行业大气、水污染物地方排放标准,实施能效和排污强度“领跑者”制度,在生态敏感区域执行污染物特别排放限值。健全建筑物、道路、桥梁等建设的环保、节能减排标准体系。探索建立综合治理、综合考核、综合执法的跨区域、跨部门合作平台和网格化环境监管长效机制,执行环保机构监测检查执法垂直管理,加强重金属、危化品等重点领域监管,建立企业环境信用体系,出台环保“黑名单”制度,完善多部门联动执法机制,推进环保行政执法与刑事司法的有效衔接。 织梦内容管理系统

  完善生态保护机制。加快形成生态环境保护的市场化运行机制,实行资源有偿使用和生态补偿制度,推行环境污染第三方治理。研究制定重点生态功能区实行产业准入负面清单。健全用能权、水权、排污权、碳排放权初始分配制度,研究建立规范的交易平台。落实自然资源资产产权制度和用途管制制度。深化自然资源及其产品价格改革,落实差别电价、水价政策,稳步推进排污收费、污水处理收费改革,开展环境污染责任保险试点。探索排污权抵押等融资模式,开展污染物排放许可证改革试点,推行排污权有偿使用和交易。鼓励各地安排地方补偿资金,逐步加大生态红线区域转移支付力度,确保生态资产保值增值。建立跨区域危险废物处置生态补偿制度和生态环境损害评估与补偿制度。建立市区跨县级河流水环境质量监测考评制度,实现区域跨界河流生态补偿全覆盖。

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  完善绩效评价和问责机制。严守环境质量底线,制定和实施体现生态文明建设要求的评价体系、考核机制和激励办法。健全干部政绩考核体系,完善绿色发展评估机制,逐步把“绿评”扩大到所有县市。分类实施差别化考核制度,对限制开发区域和生态敏感区探索取消GDP考核。探索建立领导干部任期生态文明建设责任制、生态环境损害责任追究制,建立健全环境污染责任终身追究制度和环境损害赔偿制度。

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  第七章 实施共建共享战略 着力保障改善民生 dedecms.com

  按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,深入实施民生幸福工程,推进基本公共服务均等化,不断增强全市人民在共建共享发展中的获得感。

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  第一节 持续增加城乡居民收入

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  拓宽富民增收渠道。努力提高居民工资性收入,健全工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制。普遍建立企业工资集体协商制度,完善企业工资指导线和最低工资制度,合理调整最低工资标准,重点解决农民工工资支付保障问题,提高技术工人待遇。健全适应机关事业单位特点的工资制度,推动机关事业单位人员收入与经济发展、职务职级和岗位绩效相协调,落实机关事业单位工资动态调整制度。深化国有企业负责人薪酬制度改革,形成与职工之间合理的工资收入分配关系。拓宽居民经营性收入来源,深入实施全民创业工程,丰富债券、基金等产品,拓宽居民股息、红利等增收渠道,有序引导居民参股创办企业或投资经营项目,稳步推动有条件的企业实施员工持股计划。持续增加农民收入,大力发展村级集体经济,健全完善征地补偿和被征地农民社会保障机制,赋予农民更加充分、更有保障的财产性收入。积极开发适应农业转移人口的就业岗位,提升农民工资收入。 dedecms.com

  合理调整收入分配结构。完善初次分配和再分配机制,坚持劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重,提升以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节功能,鼓励发展民间捐赠、慈善事业、志愿行动,提高困难群体和经济薄弱地区居民生活水平。进一步规范收入分配秩序,完善现代支付和收入监测体系,保护合法收入,调节过高收入,规范隐性收入,取缔非法收入,杜绝以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,努力缩小城乡、区域、行业收入分配差距,提高中等收入人群比重。 织梦内容管理系统

  实施就业优先战略。落实《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》,实行城乡统一的、更加积极的就业政策,创造更多的就业岗位,消除就业中的性别歧视,着力解决结构性就业矛盾。开发多层次多渠道的就业岗位,强化民营企业、中小微企业吸纳就业的主渠道作用,鼓励街道、社区等提供更多公共管理和社会服务就业岗位,合理引导自主择业、适岗就业,扩大就业规模。统筹做好失业人员再就业、退伍军人就业、农村劳动力返乡创业就业,着力帮扶失业、零就业家庭等就业困难者就业,落实高校毕业生就业创业引领计划,加强对灵活就业、新就业形态的支持,保障城乡劳动者充分就业。大力推进城乡公共就业服务均等化,促进城乡就业机会平等和就业服务共享。建立淮海经济区就业信息资源库,推行终身职业技能培训制度,加强职业培训载体建设,完善失业监测预警机制,建立健全劳动者权益保障机制。“十三五”期间,每年新增就业岗位8万个,城镇调查失业率控制在5%左右。 copyright dedecms

  第二节 提高城乡居民社会保障水平 dedecms.com

  建立更加公平更加持续的社会保障制度。大力实施“全民参保登记计划”,推进社会保障全民覆盖,确保法定参保对象应保尽保,统筹推进城乡居民社会保障一体化,实施社会保障“一卡通”工程。全面实施《进一步完善城乡居民基本养老保险制度意见》,坚持社会统筹和个人账户相结合的基本养老保险制度,继续完善机关事业单位和企业养老保险制度,健全合理的养老保险待遇政策调整机制,实现待遇水平持续合理增长。逐步建立统一的城乡居民医保制度,逐步缩小城乡居民医保待遇差距,健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,探索制定职工退休人员医保缴费参保政策,深化医保支付方式改革,建立起覆盖全部参保人群、比较完善的大病保险制度,实现基本医疗保险、大病保险与医疗救助的衔接。进一步完善失业、工伤、生育等保险制度,健全失业保险金标准与物价上涨挂钩联动机制,建立健全工伤预防、康复与补偿相结合的现代工伤保险制度,统筹推进生育保险和基本医疗保险合并实施。进一步规范征地补偿安置工作,提高被征地农民的城乡社会保障水平。发展以年金和商业保险为重点的补充保障。适时适当降低社会保险费率,健全社会保险基金监督体系。 织梦好,好织梦

  健全社会救助优抚体系。筑牢以社会救助为重点的托底保障,完善城乡低保标准增长机制,构建以最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助为基本,以医疗、教育、住房、就业救助和临时救助等专项救助衔接配套的社会救助体系,建立健全“救急难”工作机制,到2020年,全面实现城乡低保一体化。健全减灾备灾和应急响应相配套,灾民救助和恢复重建相衔接的救援体系,到2020年,建成市级救灾物资储备库。发展社会慈善事业,完善发展机制,强化与社会救助功能互补,加大对困难群体救助帮扶力度。统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚为重点的社会福利事业发展,切实提高特殊群体的福利水平,以发展适度普惠型社会福利为方向,推动福利服务范围逐步向社会公众拓展。建立健全农村留守儿童、老人和妇女关爱服务体系,依法保障妇女儿童合法权益。支持残疾人事业发展。落实优抚安置政策,完善保障机制,依法保障优抚对象、军休人员、退役士兵的合法权益。建设绿色殡葬服务体系。 本文来自织梦

  完善住房保障和供应体系。构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房保障和供应体系,扩大住房公积金制度覆盖面。全面实施廉租住房和公共租赁住房统筹建设、并轨运行,优先满足城镇低保和低收入住房困难家庭需求。推进实施货币化住房保障,合理确定保障对象和标准规模,完善共有产权模式,优化分配和上市利益调节机制。规范保障性住房管理、分配和退出机制,推进信息共享公开,完善市、区、街道三级住房保障管理网络,加快“数字化”房管建设,加强房地产市场分类管理和监测监管,防范市场风险。统筹保障性住房建设和运营,通过社会化收缩、发放货币补贴、直接收购等方式拓展保障性住房筹集渠道,推动实物保障为主向建设和补贴租赁并举转变。合理规划保障性住房项目选址,完善配套设施,实现工程建设质量和运营服务水平同步提升。科学规划、稳步推进棚户区、城中村和危旧房改造,推进棚户区(危旧房)改造货币化安置,“十三五”期间3000万平方米棚户区(城中村、危旧房)逐步实施改造。 本文来自织梦

  第三节 推动教育现代化建设

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  推动基础教育协调发展。大力推进学前教育、义务教育、高中教育协调发展,提升基础教育质量,促进教育均衡发展。推进学前教育优质普惠发展,实施第二期学前教育五年行动计划,持续推进省优质幼儿园建设,到2020年全市基本建立普惠性幼儿园服务区制度,省级优质幼儿园达90%。优化配置义务教育资源,大力实施义务教育“改薄工程”、中小学布局优化工程和乡村教师支持计划,到2017年,市区完成33所小学建设,其他布点学校结合城市发展要求逐年建设,县(市)区全部达到省定义务教育优质均衡发展要求,义务教育学校达到省定现代化学校办学标准。推动普通高中教育特色化发展,加快星级高中创建和创新拔尖人才培养,到2020年基本实现优质普通高中全覆盖。建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育发展体系,完善财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制,到2020年所有特殊教育学校达到现代化要求。健全扶困助学体系,保障流动就业人口随迁子女、贫困家庭子女接受义务教育。

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  加快提升现代职教体系。统筹城乡职教协调发展,推动专业、课程、师资等要素资源优化整合,提升县域中等职业学校办学水平。围绕产业发展对高级技术人才的需求,构建中职、高职、本科相互衔接的人才培养“立交桥”,建设一批具有区域行业优势的现代化专业群。培育职教品牌,引进国内外一线培训品牌,打造“学在徐州”培训品牌。到2020年创建省现代化示范性中等职业学校8所,省级校企合作示范组合10个,省级中职现代化实训基地20个。 dedecms.com

  加强高等教育和终身教育。支持中国矿业大学、江苏师范大学、徐州医科大学、徐州工程学院、江苏建筑职业技术学院、徐州生物工程职业技术学院、徐州工业职业技术学院以及徐州幼儿师范高等专科学校等在徐高校加快建设高水平大学,以优势、特色和重点学科建设为重点,推进高校内涵发展。支持高校围绕国家和地方产业发展需求,建设高水平科研创新基地。大力发展高等学历继续教育,以开放大学为龙头、县市区社区学院为骨干,依托街道(镇)、社区教育中心和居民学校等设立开放大学学习中心,支持各级各类教育机构和行业企业开展继续教育,打造优质高效的继续教育平台。到2020年,学习型组织普遍建立,终身教育体系基本完备。

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  完善教育发展保障体制。坚持教育优先发展,构建以公共财政投入为主、多渠道筹措教育经费的公共教育投入机制,确保财政教育支出占一般预算支出的比例高于省核定标准。建立健全县级统筹、县镇(街道)共建的学前教育管理体制和政府统筹、行业参与、社会支持的职业教育管理体制。加强学校安全教育,保障学校正常教学秩序和全体师生安全。到2020年,教育现代化水平达到85%。 织梦内容管理系统

  专栏11:教育现代化建设重点工程 织梦好,好织梦

  学前教育优质普惠发展工程;义务教育标准化学校建设工程;现代职业教育体系建设工程;学习型社区建设工程;教育信息化建设工程。 织梦好,好织梦

  第四节 加快健康徐州建设 内容来自dedecms

  加强医疗卫生服务体系建设。提升医疗机构服务能力,打造技术领先、设施先进、功能完善、协调发展的区域性医疗卫生中心。健全城乡医疗服务网络,加强城乡医疗卫生机构规划建设,优化优质医疗资源布局,改善服务条件,提高技术水平。坚持中西医并重,完善中医药事业发展政策和机制,建成一批服务功能健全、临床疗效明显、中医特色鲜明的现代化中医医院和中西医结合医院。积极办好县级综合医院及中医医院,优化乡镇卫生室、城市社区卫生机构布局,实施新一轮社区卫生服务机构提档升级工程,努力提高社区卫生服务机构规范化管理和服务水平。完善社区家庭医生工作体系,推广乡村医生签约服务,提高家庭医生与乡村医生签约率。构建分级诊疗新型医疗服务模式,提高医疗服务体系整体运行效率。规范药品生产流通秩序,完善药品储备制度,建立廉价、短缺药品供应保障机制。加强医疗卫生人才的引进和培养,2020年,每千常住人口执业(助理)医师数达2.5人,市办及以上医院床护比不低于1:0.6.

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  健全公共卫生服务体系。健全疾病预防控制、卫生监督、妇幼保健、精神卫生、采供血、院前急救等专业公共卫生机构建设,拓展公共卫生服务项目,增强公共卫生服务能力,强化艾滋病、结核病等重点传染病及重大地方病防治。完善基层医疗卫生机构公共卫生服务功能,实行专业公共卫生机构、基层医疗卫生机构和综合性医院“三位一体”管理模式。加强慢性疾病防治和居民健康档案使用,提高健康管理效果。建立健全突发公共卫生事件应急机制。加强全民健康教育,促进群众健康意识从“治已病”到“防未病”转变,加大基础卫生知识与营养配给知识的推广力度。开展爱国卫生运动,推进农村改厕、病媒生物防制、卫生和健康城镇创建,营造城乡健康环境。2020年,人均基本公共卫生服务经费达到80元以上。 内容来自dedecms

  促进人口长期均衡发展。完善人口发展战略,坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,提倡一对夫妻生育两个子女,改革完善计划生育服务管理,加强出生人口性别比的综合治理。构建以增强家庭发展能力为重点的人口政策体系,系统提供生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务,帮助存在特殊困难的计划生育家庭,进一步提高家庭福利。创新人口服务管理,实施人口健康信息化建设工程,构建社区流动人口社会融合服务平台,大力提高人口素质,建立健全政府、社会、家庭“三位一体”的社会关怀帮扶体系。 copyright dedecms

  推进普惠均等的公共体育服务。完善县(市)区体育中心、镇(街道)健身中心、行政村(社区)健身设施、较大居民区和自然村健身点的城乡四级体育设施网络,实施快乐工作、舞动乡村、幸福社区、阳光校园、武乡徐州“五大健身计划”,发展“汉风武魂”、徐州广场舞等新优健身项目,推动全民健身普及化。深化体育社团改革,采用政府购买服务等形式,提升其承接公共体育服务能力。办好2018年拔河世锦赛,创办刘邦国际武术文化节暨“丝绸之路”国际(徐州)武术邀请赛,打造徐州特色品牌赛事。加强青少年体育工作,推动教体融合,完善业余训练多元化体制,促进竞技体育集约发展。拓宽公共体育服务领域,推进体育产业与健康、养老、文化、旅游等产业融合发展。到2020年,人均拥有公共体育场地面积达2.8平方米以上,国际武术文化名城基本建成。 内容来自dedecms

  专栏12:现代健康医疗体系重点工程

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  卫生强基工程;健康徐州工程;区域性医疗卫生中心建设工程;智慧健康服务工程;全民健身计划。 本文来自织梦

  第五节 积极发展养老服务业 dedecms.com

  提升养老服务业发展水平。加快建设以居家养老为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。制定实施《养老服务业发展专项规划》,开展《徐州市养老服务条例》立法。落实《主城区养老服务设施布局规划》,统筹养老公共服务设施建设。构建多元化的养老服务供给体系,充分发挥居家养老的基础性作用,强化公办养老机构托底保障,鼓励社会力量兴办养老机构,重点发展社区支持下的居家养老,支持开展家庭照料服务,到2020年,标准化城乡社区居家养老服务中心建成率分别达到80%和40%。加强农村养老服务体系建设,推进农村敬老院向区域性养老服务中心转型。推动医疗卫生与养老服务融合发展,引导有条件的养老机构内设医疗机构或就近与医疗机构合作,鼓励医疗卫生资源进入社区和居民家庭,加强老年护理保障,扶持发展护理型养老机构,增加老年护理服务资源供给,鼓励综合医院、基层卫生院开设养老服务床位,构建养老、医护、康复、临终关怀相互衔接的服务模式,建设医养融合示范区。健全养老服务的准入、退出、监管、评估制度,完善养老服务机构收费优惠政策,推进公办养老机构经营体制改革,探索公建民营、社会化运营和委托经营等模式。加强养老服务信息化档案管理。到2020年,城乡社区居家养老服务实现全覆盖,每千名老人拥有机构养老床位数40张以上,其中护理型床位占50%以上,社会力量举办或经营的养老机构床位数占比达到70%以上。

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  扩大养老服务供给。培育发展养老服务产业,引导产业集聚化、集群化、专业化发展,引进有品牌、有实力的养老服务管理运营团队,落实各项优惠政策,建立健全财政需方补贴制度和适度普惠制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式,支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。完善养老服务补贴、老年人精神关爱制度,探索建立长期护理保险和老年人政策性保险制度,推广虚拟养老等多种服务模式,促进基本养老服务均衡发展。 织梦内容管理系统

  完善老龄化应对措施。积极应对人口老龄化,努力打造“长寿之城”。逐步完善就业和退休制度,推进老年人才市场建设和人力资源开发,健全终身教育与职业培训体系,开发适应老年人文化技能、身体素质的再就业岗位,有效增加劳动供给。支持广大老年人积极参与经济、政治、文化、社会建设活动,提升社会贡献力。充分发挥村民自治功能和老年协会作用,督促家庭成员依法赡养。 内容来自dedecms

  专栏13:养老服务体系建设重点工程

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  机构养老示范工程;社区居家养老示范工程;城市社区小型托老所工程;农村互助养老工程;农村敬老院转型工程;失能老人照护保障工程;“虚拟养老院”工程;养老服务信息管理系统工程;养老人才队伍建设工程。

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  第六节 推进基本公共服务均等化

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  明确范围标准。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,优先保障教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、健康养老、文化体育以及公共安全、公共交通、生态环境等领域基本公共服务供给,建立基本公共服务清单。适时提高基本公共服务体系建设标准,增加服务项目内容,合理引导预期。加强城乡区域基本公共服务相关制度和规则对接,合理提升统筹层次,在重点领域加快实现全市标准统一。 本文来自织梦

  优化设施布局。打破行业分割和地区界限,以人口规模结构分布和流动趋势为依据,科学确定各类公共服务设施服务半径和覆盖人群,实现共建共享、布局优化、普惠可及。支持公共资源配置优先向薄弱地区倾斜,促进城乡区域基本公共服务均衡发展。推动县城和重点中心镇加强公共服务设施布局,引导优质教育和医疗机构在新城、新区设立分支机构,增强人口集聚能力。整合基层基本公共服务资源和功能,创新服务模式和服务业态,建立一站式综合服务中心。加快统一的公共服务信息系统建设,提高管理效率。 织梦内容管理系统

  完善运行机制。强化政府基本公共服务供给主体责任,统筹确定并动态调整民生各领域财政支出安排。建立与经济发展和财力状况相适应的基本公共服务财政支出保障机制,合理降低个人承担服务费用。科学划分各级政府基本公共服务事权与支出责任,制定政府购买公共服务清单,完善基本公共服务体系建设和监督问责机制。采取特许经营、合同委托、服务外包、土地出让协议配建等多种方式拓展社会力量参与渠道,形成政府主导、市场引导、社会广泛参与的多元供给体系。 织梦内容管理系统

  专栏14:“十三五”基本公共服务范围和重点

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  公共教育:严格落实义务教育阶段免除学生学杂费、教科书费、作业本费政策。为接受学前教育的家庭经济困难儿童提供政府资助;为农村家庭经济困难寄宿生提供生活补助,推行农村学生营养改善计划;为普通高中家庭经济困难学生提供高中国家助学金,对建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;中等职业教育实行国家免学费政策,并为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭困难学生提供中职国家助学金,为家庭经济困难的徐州生源大学生提供生源地信用助学贷款。

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  劳动就业:为城乡劳动者免费提供就业信息、就业咨询、职业介绍、劳动关系协调、劳动保障监察、劳动人事争议调解仲裁和劳动保障监察执法维权服务;为就业困难人员和零就业家庭提供就业援助;为有创业需求的劳动年龄人口免费提供创业咨询指导、创业培训、创业项目推介等服务,提供创业担保贷款贴息、融资服务;为高校未就业毕业生提供就业见习服务,为有就业需求的毕业生提供大中城市联合招聘服务。 dedecms.com

  社会保障:城镇职工、城乡居民享有基本养老保险和基本医疗保险;城镇职工享有失业保险、工伤保险和生育保险;为城乡困难群体提供最低生活保障、医疗救助、自然灾害救助、殡葬救助等服务,完善特困人员救助制度;为留守儿童、困境儿童、孤儿、残疾人等群体提供福利服务。

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  医疗卫生:免费提供居民健康档案、健康教育、预防接种、儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压糖尿病患者健康管理、重性精神疾病患者管理、结核病患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等12类45项服务;实施国家基本药物制度,基本药物均纳入基本医疗保障药物报销目录;为城乡居民提供药品安全保障、药品电子追溯和执业药师用药指导服务;提供免费避孕药具、孕前优生健康检查、生殖健康技术和宣传教育等计划生育服务;免费为符合条件的育龄群众提供再生育技术服务。

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  住房保障:为符合条件的棚户区居民实施住房改造,为农村困难家庭危房改造提供补助;为城镇低收入住房困难家庭提供廉租住房或租赁补贴;为城镇中等偏下收入住房困难家庭提供公共租赁住房。

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  健康养老:为城乡特困老人、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低收费的供养、护理服务,为符合条件的老人提供养老服务补贴、护理补贴和高龄津贴。 织梦内容管理系统

  文化体育:基层公共文化设施免费开放,推进公共体育设施免费或低收费开放;为全体居民免费提供基本的阅读服务、广播电视服务和突发事件应急广播服务,为农村免费提供电影放映、送书送报送戏等公益性文化服务;试行发放体育消费券,为城乡居民参加全民健身活动提供免费指导服务。

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  公共安全:建立健全突发自然灾害事件应急处置机制,提升地震、地质灾害的预防预警、应急处置和应急保障能力,实施“智慧气象”工程。

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  公共交通:提升城市公共交通500米覆盖率;推进镇村公交全覆盖;建设自行车站点,投放公共自行车。 copyright dedecms

  生态环境:建设城市森林、城市湿地、城乡绿道、郊野公园等生态基础设施;所有市县应急备用水源和自来水深度处理全覆盖。 织梦好,好织梦

  第七节 全面提高扶贫开发水平

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  坚持精准扶贫精准脱贫。实施低收入农户和经济薄弱村脱贫致富奔小康工程,强化整体帮扶和连片开发,统筹内源扶贫和制度保障,减少相对贫困,缩小收入差距。到2020年,列入帮扶对象的低收入人口人均年收入达到6000元。完善相对贫困人口认定纳入机制,按照省定两个6%的比例明确重点帮扶对象,健全建档立卡机制,实现分类登记、信息化动态管理。拓展精准扶贫方式,突出产业脱贫,探索资产收益脱贫,加强教育支持脱贫,完善医疗保险和医疗救助脱贫,实行农村最低生活保障兜底脱贫。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。因地制宜发展壮大村级集体经济,加强村级“新八有”建设,集中力量发展长效稳定的帮扶项目,增强低收入农户和经济薄弱村内生发展动力。加强黄河故道、省际边界、湖西革命老区、黄墩湖滞洪区等重点地区综合开发整体帮扶。

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  完善扶贫开发长效机制。拓展“五方挂钩”帮扶机制内涵,完善派驻工作队和驻村“第一书记”制度,对低收入农户继续强化党员干部和能人大户结对帮扶制度,对经济薄弱村继续完善党政和部门责任人挂钩联系制度,实施新一轮低收入农户结对帮扶全覆盖。建立健全政策支持保障体系,完善市级财政专项扶贫资金投入机制,引导各类金融机构加大扶贫开发支持,完善扶贫开发用地政策,推进经济薄弱村创业致富带头人培训工程。支持红十字会等群团组织和社会团体、基金会等各类社会组织积极参与扶贫开发,建立多方参与的工作机制。采取切实有效措施,不断巩固脱贫帮扶工作成果,坚决防止脱贫人口再次返贫。实行脱贫工作责任制,强化脱贫工作责任考核。

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  第八章 全面深化改革 增强发展活力

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  坚持资源配置起决定性作用的市场化改革方向,以提升经济增长质量、现代市场活力、政府服务效能和民生幸福指数为目标,注重制度设计和理顺政府与市场的关系,为经济社会发展提供制度保障和动力源泉。 copyright dedecms

  第一节 切实转变政府职能

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  全面提升行政审批效能。进一步推进简政放权、放管结合、优化服务和转变政府职能,深入实施“五张清单、一个平台、七项配套制度”管理制度,落实市级部门权力事项责任、行政审批事中事后监管、行政权力运行流程图以及行政审批中介服务项目等清单,加大行政审批事项“减、转、放、免”力度。改革工商登记制度,实行“三证合一”、“一照一码”制度。加快构建“一个窗口受理、一站式服务、多部门并联审批”等机制,进一步优化企业投资建设项目审批流程,对县(市)、区进一步下放项目核准、备案等管理权限。推动相对集中行政许可权和市场监管、商务、环保等领域综合行政执法改革试点,清理取消不合法、不合理的行政事业性收费项目,建立并公布收费目录清单。

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  建设阳光型政府。推进治理体系和能力现代化,构建职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。加强政务服务平台建设,推行一次告知、并联审批、限时办结、网上公开办理等制度。健全完善覆盖全市、上下联动、功能完备、便捷高效的四级政务服务体系,加强基层便民服务平台建设,推进百姓办事“零障碍”工程向基层延伸。全面运用办公自动化系统,完善行政权力网上公开透明运行机制。全面贯彻实施政府信息公开条例,进一步完善“徐州发布”、“无线徐州”、“智慧徐州”平台,加大重点领域、重大事项信息公开力度。建立规范化政府购买服务机制,推广电子订单式政府采购。强化绩效考评和行政问责,进一步提高政府效率和效能。 内容来自dedecms

  加强改革创新。坚持顶层设计与基层创新相结合,在确保国家和省重大改革方案落地生根的同时,每年实施一批自选改革事项,积极争取国家和省级层面改革试点项目。完善改革决策机制,做实做细调查研究、征求意见、评估把关等关键环节,切实提高改革方案质量。创新改革工作推进机制,畅通改革信息交流渠道,建立改革督查考核机制,加强跨部门、跨领域重要改革事项的协调工作。 织梦内容管理系统

  第二节 健全现代市场体系

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  深化要素市场改革。强化市场在资源配置中起决定性作用,建立健全公平开放透明的市场规则,加快建设统一开放、竞争有序的市场体系,提高资源配置效率。稳步建立城乡统一的建设用地市场体系,规范建设用地市场,推广土地阳光出让模式,推动土地资源市场化配置,实施不动产统一登记制度。推进形成城乡一体的人力资源市场,探索完善人力资源跨区域、跨行业流动的社会保险转移接续机制,维护劳动者平等就业权利,统筹建设统一的公共就业和人才服务体系。加快发展技术市场,深化技术市场制度改革,切实增强技术市场服务能力。深化供销合作社综合改革,将供销社打造成为服务农民生产生活的综合平台。积极培养中介服务市场,重点发展咨询、信用、法律、仲裁、估价等中介服务,清理规范行政审批中介服务,支持各类中介服务机构做优做强。

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  激发市场主体活力。深化国有企业改革,实行国企国资分类改革、分类发展、分类监管、分类考核,推进资产规模大、竞争力强的国有企业实行资源整合、集团整体上市,对困难国有企业实施破产、重组,推进国有投融资企业股权多元化改革,实行功能重组,提高国有资产证券化程度。发展混合所有制经济,支持非公有制企业通过特许经营等方式参与城市基础设施建设、公共服务、资源开发等领域建设与运营。鼓励国有资本与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。鼓励非国有资本投资主体参股国有资本投资项目,参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。支持非公有制经济持续健康发展,坚持权利平等、机会平等、规则平等,全面落实鼓励民间投资的各项政策,放宽准入领域,大幅减少政府干预企业经营决策的行为。 dedecms.com

  第三节 创新财税金融机制

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  完善公共财政体制。实施全面规范、公开透明的预算制度,实行公共财政预算、国有资本经营预算、政府性基金预算和社会保险基金预算相衔接的全口径预算管理体系,建立跨年度预算平衡机制。规范市、区之间收入分配关系,科学界定市、区两级政府在拆迁补偿、土地收益、社会保障等方面的管理权责和支出责任。 copyright dedecms

  推动金融创新发展。统筹推进老工业基地振兴、资源型城市转型、黄河故道综合开发、基础设施建设、棚户区(城中村、危旧房)改造、生态环境治理等领域的重大工程、重大项目与国家专项建设基金的对接支持。构建多元化可持续的城镇建设投融资机制,规范发展地方融资平台,支持地方法人金融机构做大做强。以骆马湖水源地及原水管线、轨道交通、观音机场二期扩建工程等省市示范项目为龙头,推行PPP等形式,鼓励和吸引社会资本参与基础设施建设和运营。积极拓宽融资渠道,重点解决中小微企业融资难题,支持企业上市融资。继续实施“招金引银”战略,规划建设金融集聚区,优化金融生态环境,创建金融生态城市。构建符合徐州发展特色的金融结构,多渠道推进股权融资,规范发展债券市场,积极发展私募市场,提高资本市场服务实体经济的能力和水平,到2020年,全市非金融机构直接融资占社会总融资规模比重提高到25%以上。推进企业上市、区域性股权交易场所挂牌,到2020年,全市本土上市企业比“十二五”末翻一番。

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