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　　——2016年1月6日在市十三届人大五次会议上 织梦好，好织梦

　　市人民政府市长 朱立凡

　　各位代表： dedecms.com

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十二五”及2015年主要工作回顾 织梦内容管理系统

　　“十二五”时期，是我市发展很不平凡的五年。五年来，在中共张家港市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，与时俱进弘扬张家港精神，主动适应新常态，积极应对经济下行、转型“阵痛”等一系列压力挑战，坚定不移推进转型升级，聚焦聚力实施“810工程”，经济社会各项事业取得了来之不易的成绩，为张家港迈向“十三五”新征程打下了坚实基础。

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　　——综合实力稳步增长。预计，“十二五”期末，地区生产总值达到2230亿元，同比增长7%，五年年均增长8.1%；人均地区生产总值17.8万元，比“十一五”末提高37.4%。公共财政预算收入174.2亿元，同比增长7.1%，年均增长8.5%。规模以上工业总产值4650亿元。全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.59%。沙钢集团世界500强位次五年递进141位、列第274位。综合实力保持全国同类城市第一方阵。

　　——民生水平显著提升。“十二五”期末，全市居民人均可支配收入达到4.14万元，同比增长8%。五年累计开工安置房1872万平方米、竣工1658万平方米，安置过渡户5.1万户。城乡养老保险、城乡低保实现并轨。建成全国首批义务教育发展基本均衡县（市）。千名老人拥有养老机构床位数42.9张，是“十一五”末的两倍。人均预期寿命达到82.62岁。 dedecms.com

　　——生态环境不断改善。“十二五”期间，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量累计分别下降23.6%、35.3%、39.7%和21.4%，万元地区生产总值能耗累计下降21%。暨阳湖、一干河、香山等区域的保护修复展现新质态。荣获全省唯一的生态文明建设特别贡献奖，通过国家最严格水资源管理制度试点验收。

　　——社会文明程度持续提高。“十二五”期间，实现全国文明城市“四连冠”、全国双拥模范城“五连冠”。吴栋材荣获全国道德模范称号，汪明如荣获全国道德模范提名奖，4人荣获江苏省道德模范称号，20人荣登“中国好人”榜。建成首批国家公共文化服务示范区，国家级文物保护单位实现“零”的突破。获评全国社会工作服务示范地区、全国民族团结进步创建示范单位，蝉联中国公益慈善七星级城市。

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　　“十二五”以来，我市牢牢把握发展第一要务、转型核心任务和民生根本目的，突出“810工程”重中之重，实施“六大提升行动”，改革创新，攻坚克难，各项工作取得了新的成效。

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　　（一）坚持创新驱动，着力推进产业结构调整，转型升级呈现新态势 dedecms.com

　　新兴产业培育取得新进展。2015年，完成工业投资391亿元，其中新兴产业投资245亿元、占比62.7%。“810工程”十大制造业基地建设成效明显，七个项目列入省“双百工程”。页岩气综合利用基地四个主体项目全面建成，光学膜基地康得新一期产能全面释放，霍尼韦尔基地一期稳定量产，再制造产业示范基地引进国内外标杆企业20余家。华灿光电、其辰光伏、天合汽配、富瑞重装、润英联等一批项目竣工投产。“十二五”以来，全市实施重大产业项目157个，竣工投产40个，累计完成工业投资2029亿元，其中新兴产业投资1010亿元。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重达到43%，五年提高21.5个百分点。初步形成以页岩气综合利用、光学膜为支柱的新材料，以LED、锂电池为主体的新能源，以智能装备、再制造为代表的高端装备等新兴产业发展新格局。同时，沙钢、永钢、华昌、澳洋等一批转型升级项目有序推进，沙电二期开工建设。2015年新增“新三板”挂牌企业22家，累计33家。 织梦内容管理系统

　　现代服务业加快提质增效。2015年，完成服务业投资364亿元，增长5.5%，口岸货物吞吐量2.8亿吨。十大服务业项目、十大专业市场建设成效显著。玖隆物流园累计入驻企业1870家，获评省级示范物流园、全国5A级物流企业。汽车整车进口口岸、化工品电子交易、进口消费品市场、长江航运交易中心等服务业新业态加快发展。“十二五”期间，累计完成服务业投资1563亿元，年均增长16.4%。服务业增加值占地区生产总值比重达到45%，五年提高7.2个百分点。服务业对地区生产总值增长的贡献率达到63.4%，五年提高22.6个百分点。同时，现代农业加快发展。2015年新增高标准农田2.1万亩，五年新增16.9万亩，累计达到36.6万亩；五年累计新（改）建优质蔬菜基地3500亩。被列为首批国家农产品质量安全县创建试点单位，常阴沙现代农业示范园区获批国家农业产业化示范基地。 copyright dedecms

　　自主创新能力不断增强。2015年，获批筹建省级高新区，通过国家可持续发展实验区验收。康得新、能华微电子入围国家2015年电子信息产业振兴和技术改造专项。成为首家被列入全国质量强市示范城市创建试点的县级市。“十二五”期间，全市创新创业载体面积突破160万平方米，沙洲湖科创园建成投运，清华大学锂电研究院、哈工大研究院、中科院大连化物所产业技术研究院等十大工研院入驻我市。累计引进领军型创新创业人才（团队）465个，自主培育国家“千人计划”人才11名、省“双创计划”人才82名、“姑苏计划”人才122名，博士突破1000名。高技能人才总量突破6万人，占技能劳动者比例达到33.3%。销售超亿元新兴产业科技型企业突破100家，高新技术企业达到345家。万人发明专利拥有量达到19件，获评国家知识产权示范市。

　　经济运行稳中有进。2015年，完成全社会固定资产投资755亿元；实际利用外资6.5亿美元；完成进出口总额290亿美元，其中出口150亿美元；全社会消费品零售总额488亿元。“十二五”以来，面对经济下行压力的持续加大，我市坚持正确处理稳增长与调结构关系，强化对主导产业、重点企业监测预警，落实结构性减税等扶持政策，进一步取消和降低涉企行政事业性收费。搭建银企对接、中小企业统贷、“智汇金融”等服务平台，完善金融风险防控机制，有效处理金融风险事件。深入实施“腾笼换鸟”，累计盘活存量土地2.93万亩。五年累计完成全社会固定资产投资3591亿元，新增实际利用外资38亿美元。

　　（二）坚持城乡一体，加快完善功能配套，城乡建设展现新内涵

　　重大基础设施建设有序推进。2015年，沪通铁路张家港段完成拆迁清障工作，跨江大桥及线路段工程建设按计划推进。老海坝节点综合整治一期工程完工。福南水道－12.5米进港航道工程前期工作全面展开。“十二五”期间，编制完成城市总体规划、镇区控制性详规和保留村庄布点规划。苏虞张快速通道、复线船闸、申张线（金港段）航道整治工程竣工，疏港高速公路路面基层摊铺基本完成，通洲沙西水道综合整治工程基本完工。 内容来自dedecms

　　城乡建设管理水平持续提升。2015年，沙洲东路改造等道路工程竣工通车，市区排水系统提升、城区防汛隐患点整治工程全部竣工。出台村庄规划建设实施意见、公寓房及城中村危房解危实施意见。完成农村供水管网改造3.2万户、城镇天然气配套用户3.67万户。开展城市管理“百日行动”，完成6大类725个项目整治。“十二五”以来，杨锦公路、晨丰公路等道路新建、改造重点工程先后竣工。新增（更新）公交车483辆，其中新能源及清洁能源公交车290辆。全市供排水实现城乡一体化，天然气主管网实现“镇镇通”，沙洲中心粮库、青草巷农副产品批发市场新建工程建成运营。城市环境综合整治“931”行动持续推进，三年完成整治项目218个，公共自行车服务系统向乡镇延伸，成为首批省优秀管理城市。 织梦好，好织梦

　　（三）坚持生态优先，重点抓好综合整治，环境质量实现新提高

　　环境治理持续深化。2015年，开展环境保护“百日行动”，推进钢铁、电力等重点行业提标整治、有机废气治理和燃煤小锅炉整治，淘汰老旧机动车（黄标车）6900辆，PM2.5年均浓度较2013年下降13%，完成农村生活污水治理1.9万户，关停畜禽养殖场165家、整治70家。“十二五”以来，我市坚持统筹生态与经济社会发展，实施“生态文明建设三年行动计划”，“810工程”十大生态项目取得新成效。五年关停污染企业274家，钢铁行业脱硫及电力行业脱硫脱硝除尘实现全覆盖。走马塘工业污水总管线工程建成投运，重点区域工业污水实现集中处理。配套建设城镇生活污水主管网340公里，建成生活污水处理厂6座。疏浚农村河道2752条，完成106条黑臭河道和80条重点污染河道综合治理。经开区获批建设国家生态工业示范园区，再制造产业示范基地成为国家循环化改造示范试点园区。

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　　生态保护扎实推进。2015年，率先推行生态环境责任审计，出台生态“红线”保护规划，全面落实“河长制”和区域断面水质考核。高标准通过国际卫生港口、国家卫生城市、国家卫生镇及省级卫生村复核验收。“十二五”期间，小城河综合改造、暨阳湖生态湿地、一干河生态廊道、三干河南延、沙洲湖应急水源地、凤凰湖生态系统工程全面完工。南丰、凤凰成为苏州市美丽城镇示范镇。建成江苏省美丽乡村建设示范村11个、苏州市美丽村庄示范点12个、三星级康居乡村42个。建成省级旅游度假区1家、4A级景区3家。 织梦好，好织梦

　　（四）坚持民生为本，加快推进基本公共服务均等化，生活水平迈上新台阶

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　　社会保障更加健全。2015年，全市提供就业岗位7.8万个，开发就业援助岗位1.15万个。推行经济适用住房共有产权制度。完成残疾人居家无障碍改造工程三年行动，儿童福利适度普惠制度建设经验在全国推广。“十二五”以来，本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。城镇职工社保参保人员增加28万人，参保率达99.4%，职工、居民医保大病救助水平保持全省领先。累计开工保障性住房17458套（户），竣工14141套（户）。“共享阳光”助学项目累计为贫困学生11551人次发放助学金3476.7万元。 内容来自dedecms

　　教育事业均衡优质发展。2015年，市二中北校区、塘桥中心小学等7所学校新（改）建工程竣工，86所学校通过“美丽校园”验收。入选全国青少年校园足球试点县。“十二五”期间，累计投资36亿元，新（改）建学校55所。组建梁丰教育集团和实验小学教育集团，成立14个学校联盟。高职园区建成投用，建办江苏科技大学苏州理工学院。全市高中阶段、高等教育毛入学率分别达到99.7%和71.7%，职业教育主要质量指标保持苏州第一，普通高考、职校对口单招本科达线率持续位居苏州前列。 copyright dedecms

　　医疗卫生服务水平加快提升。2015年，市中医院门诊楼改造工程竣工投用，启动市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建工程。公立医院综合改革全面启动，医疗便民“一卡通”工程稳步推进，“先诊疗后付费”模式全面推行，被列为全省基层医改“三个一”工程试点市。“十二五”期间，市第一人民医院、市中医院创建成三级医院，澳洋医院成为苏州首家JCI国际认证医院。建成以市第一人民医院、市中医院为核心的两大医疗联合体。累计新（改）建社区卫生服务中心（站）73家，实现医院与社区卫生一体化管理全覆盖。成功创建国家慢性病综合防控示范区、全国农村中医药工作先进单位。建成1个国家级、5个省级、13个苏州市级医学重点专科及2个省级中医特色专科项目，卫生信息化建设入选全国公立医院改革经典案例。

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　　养老服务体系加快完善。2015年，全市新增养老床位650张，市老年活动中心长安中路分中心建成启用，亲情（虚拟）养老院入选全国社区居家养老典型案例。“十二五”以来，累计建成养老机构47家、养老床位9600张，民营养老机构数和床位数分别占比66%和64.2%。建成居家养老服务中心（站）140家、日间照料中心57家、老年人助餐点86家，养老护理员持证上岗率达90%以上。医养融合、“循环养老”试点和公办养老机构改革积极推进。

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　　文化建设、文明创建持续深化。2015年，新增5家全国文明镇和文明单位，获评全国版权示范城市。“十二五”以来，我市始终坚持物质文明和精神文明协调发展，文明张家港的标杆地位和影响力进一步巩固提升。志愿服务广泛开展，培育志愿服务团队725支。建成中国民间文艺之乡、书法之乡、曲艺之乡、小戏小品之乡和全省首批“书香城市”，网格化公共文化服务模式入选国家文化创新工程重点项目。24小时图书馆驿站基本实现各区镇及重点村（社区）全覆盖。入选国家级非遗项目4个、省级7个。人均公共文化体育设施面积3.98平方米，达到国家先进水平。获评全国群众体育先进市和全省首批公共体育服务体系建设示范区。

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　　社会治理能力不断增强。2015年，深入开展安全生产“百日行动”，持续加大对重点领域的专项整治力度，完成72家三级政府挂牌督办安全隐患单位整改任务。开展村（社区）居民自治深化试点，持续推进社区减负增效。治安技防和群防群治不断加强，违法犯罪警情和刑事发案率持续下降。“十二五”以来，全市公众安全感、法治建设满意度保持苏州领先。安全生产监管机制加快完善，重点行业领域重大隐患整治成效显著。“一委一居一站一办”社区管理机制日趋规范，成为全省首批现代民政示范市。实施新市民积分管理，2.8万名新市民子女参加居民基本医疗保险，2.5万名新市民子女入读公办学校。12345便民热线服务功能不断完善。食品药品安全管理水平有效提升。

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　　（五）坚持深化改革，加快转变政府职能，创新发展注入新活力 copyright dedecms

　　重点领域改革扎实推进。“十二五”期间，通过主动对接自贸区、长江经济带、“一带一路”等国家重大发展战略，在外贸综合服务和跨境电商“直购进口”、跨国公司外汇资金集中运营管理、外商投资性公司设立、外债宏观审慎管理、进口整车转关、口岸“三互”大通关等领域实现新的突破。开展节约集约用地综合评价，实施土地指标有偿使用，推进“多规合一”试点。再制造产业示范基地六大服务平台进一步完善。推行“先照后证”、“三证合一”、“一照一码”等商事登记制度改革。农村社区股权固化改革稳步实施，完成农村承包土地经营权确权登记颁证试点。组建农村资源交易平台，落实“一村二楼宇”等激励政策，促进村集体经济转型发展。 织梦好，好织梦

　　法治政府建设持续加强。“十二五”以来，依法行政深入推进，完善重大行政决策程序，实施重大行政决策目录管理，建立重大行政决策与人大、政协民主协商机制，组建政府法律顾问团队。“六五”普法全面完成。办理行政复议案件373件，成为省级依法行政示范点。推进行政审批制度改革，行政审批事项缩减35.7%。编制公布行政审批事项目录、政府行政权力、政府部门专项资金、行政事业性收费清单和政府部门责任清单。机构改革顺利实施，预决算公开有序推进，“三公”经费持续压减。严格执行中央八项规定，扎实开展“三严三实”专题教育，“民生面对面”活动长效化推进。五年办复人大代表建议1142件、政协委员提案1702件。办结代表议案1件，正在办理1件。 织梦内容管理系统

　　与此同时，对口帮扶与援建、台务侨务、民族宗教、兵役、人民防空、气象、外事、档案、地方志、妇女、儿童、关心下一代等工作都取得了新的进步。 内容来自dedecms

　　各位代表，过去五年，我们在应对挑战、克难奋进中实现了新的突破，这是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民团结拼搏、奋勇争先的结果。在此，我谨代表市人民政府，向辛勤工作在全市各条战线上的广大干部职工、企业家和全体市民，致以崇高的敬意！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，离退休老领导、老同志，各民主党派、工商联和无党派人士，各人民团体、垂直部门和涉外单位，全体驻军指战员、武警官兵、公安民警，以及所有关心、支持和参与张家港建设发展的海内外朋友，表示衷心的感谢！ 本文来自织梦

　　回顾过去，我们清醒地看到，全市经济社会发展中仍存在着诸多不容回避、亟需解决的矛盾和问题，主要表现在：一是受宏观经济形势影响，部分经济指标完成情况与“十二五”预期存在较大脱幅。实体经济下行压力持续加大，企业经营困难增多、效益下滑明显，一些领域存在风险隐患。转型升级的动能仍显不足，产业结构调整任重道远。二是环境容量制约、节能减排倒逼有增无减，大气、水污染等环境治理任务依然艰巨，绿色发展的理念、机制、路径等都需要加快创新突破。三是社会建设、社会治理面临许多新情况、新问题，公共服务供给水平与发展要求、群众期盼还有不少差距。四是政府职能转变有待深化，法治建设、作风建设、廉政建设有待进一步加强。我们将坚持目标导向、问题导向，更大力度凝聚社会各界的智慧力量，久久为功，合力攻坚，以可行思路和务实举措努力破解发展中的难题。 织梦好，好织梦

　　二、“十三五”主要目标和2016年工作安排 dedecms.com

　　“十三五”时期，是我市全面建成高水平小康社会的决胜阶段，也是探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段。根据中共张家港市委《关于制定张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，市政府认真研究并听取各方面意见，制定了《张家港市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，提请本次大会审议。

　　《纲要（草案）》明确了我市“十三五”时期经济社会发展的指导思想，即全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以习近平总书记系列重要讲话特别是视察江苏重要讲话精神为根本遵循，坚持“四个全面”战略布局，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，围绕“强富美高”新江苏建设要求，紧扣转型升级核心战略，全面提升产业品质、生活品质、生态品质和文化品质，打造以张家港精神为引领、以港产城融合为支撑、以协调均衡为目标、以文明和谐为特征的国际化、现代化港口城市，在率先全面建成高水平小康社会、积极探索开启基本实现现代化建设新征程中争当排头兵。发展原则上，贯彻落实市委明确的“五个牢牢把握”，即牢牢把握“发展第一要务、民生根本目的、稳定首要前提、创新核心动力、争先内在特质”的基本原则。发展目标上，《纲要（草案）》根据中央、省、苏州市确定的五年发展目标，统筹考虑我市发展现状和未来潜力，提出了“经济竞争力更强、群众获得感更足、环境友好度更高、文明影响力更大”的五年发展阶段性目标。 内容来自dedecms

　　——关于“经济竞争力更强”。重点是优化产业结构，实现创新驱动，关键要培育一批具有核心竞争力的龙头企业。地区生产总值、公共财政预算收入年均增长7%左右。新兴产业产值占规模以上工业总产值比重每年提高1～2个百分点，服务业增加值占地区生产总值比重达50%左右，全社会研发投入占地区生产总值比重达到3%，信息化发展水平达到95%。单位建设用地生产总值产出达到7.5亿元/平方公里。

　　——关于“群众获得感更足”。重点是提高居民收入水平和基本公共服务的惠及面。中等收入群体持续扩大，城乡居民收入达标人口比例达45%。基本社会保障覆盖率99%以上，每千人拥有执业医师数2.7人，人均公共文化体育场地面积4.4平方米，人均预期寿命达到83岁。养老服务体系不断健全，教育现代化水平全国领先。

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　　——关于“环境友好度更高”。着力压降污染，提升环境质量和城市发展品位，生态文明建设保持全国领先。单位能耗和二氧化碳排放持续压减，主要污染物排放总量大幅减少，PM2.5均值≤50微克/立方米，镇区、农村污水达标处理率分别达到90%以上和80%，地表水好于Ⅲ类比例≥70%。城镇化率达到70%以上。 copyright dedecms

　　——关于“文明影响力更大”。突出深化内涵，持续提升“文明张家港”的标兵地位和影响力。大力弘扬张家港精神，不断增强文化软实力，提升市民思想道德素养、科学文化素养，深入开展文明创建、志愿服务，扎实推进安全稳定、法治政府、社会治理、基层民主、社会诚信建设，不断拓展双拥内涵，深入推进军民融合，实现全国文明城市“六连冠”。

　　各位代表，站在新的发展起点，我们既面临重大战略机遇，也面临矛盾叠加的严峻挑战，实现“十三五”发展目标难度不小。我们充分认识到，新常态下的增速换档压力和结构调整“阵痛”还将继续，新兴产业发展短期内还难以弥补传统产业收缩带来的影响。但我们同样看到，我市多年来矢志不渝调结构、促转型、惠民生，在稳中有进的态势中，“进”的因素在积累，“新”的动能在成长，转型升级的方向路径更加清晰明确。实施好“十三五”规划，我们要坚持在经济新常态的大逻辑下，正确认识和把握“增长调速、结构优化、动力转换、方式转变”的基本特征，紧紧围绕“强富美高”的要求，落实市委全面提升“四大品质”的决策部署，务实做好增实力、补短板、打基础工作，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。在推进路径上重点把握四个方面：

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　　一是聚焦转型。转型升级是经济工作的核心任务。我市产业以传统制造业为主，总体水平还处于产业链和价值链中低端，产出效益还不高。“十三五”期间，我们将全面聚焦转型升级，以提高经济质量效益为中心，推动传统产业提升和新兴产业培育“两个引擎”发力，先进制造业和现代服务业“两个轮子”驱动。对接“中国制造2025”，加快传统产业向智能制造、高新产业拓展延伸，推进新材料、新能源、高端装备等一批能够引领中高端发展水平的重点项目建设，打造具有较强竞争力、产业链完备的新兴产业集群。支持沙钢、永钢技术升级、产品提档。加快发展服务业新兴业态，推进现代物流从“大进大出”迈向“优进优出”，形成支撑先进制造业高端发展的现代服务业体系。加快农业现代化进程，推广农业科技，发展高新农业，促进强村富民。深度融入国家开放战略，创新外贸外资发展方式，加快保税港区向自由贸易港转型，全面提升开发开放水平。 内容来自dedecms

　　二是创新驱动。创新是推动“经济强”、提升产业品质的第一动力。当前经济下行的压力，更多深层次原因来自创新竞争力还不强、新旧增长动能对接仍未到位。“十三五”时期，我们将更加注重发挥企业主体作用，支持企业瞄准市场开展关键技术攻关、引进高端人才项目、对接技术成果转化，加快培育一批创新型企业。更加注重激发社会的创新活力，推进“大众创业、万众创新”，培育引进创新创业、高技能、教育卫生文化等各类优秀人才，加快由“人口红利”转向“人才红利”。对接国家重大发展战略，积极创建省转型升级综合实验区和国家级高新区。加速“互联网＋”与制造业、服务业、现代农业的融合发展。推动政府职能从研发管理向创新服务转变，加强科技金融、技术转让、知识产权、法律保护等服务平台建设，构建更加完备的综合创新生态体系，进一步打通创新与经济社会发展的对接通道。 织梦好，好织梦

　　三是绿色发展。推进绿色发展是实现“环境美”、提升生态品质的必由路径。我市的产业结构仍然偏重，能耗总量依然偏大，环境治理需要加快向纵深推进，绿色发展更显迫切。同时，我市的生态文明建设一直走在全国前列，我们有更好的基础，也更具内生动力开辟绿色发展的新路径。“十三五”期间，我们将加快污染减量化、产业替代化、经济循环化进程。更大力度抓好节约集约，推进“多规合一”、“三优三保”；更大力度强化节能减排，优化能源结构，推进节能技改，推广绿色建筑，探索建设海绵城市，发展低碳循环经济；更大力度实施综合整治，加强大气、水环境等综合治理。推进双山岛、黄泗浦、香山等生态保护修复。坚持紧贴民生需求，完善城市功能配套。着眼张家港未来城市发展布局，推进沪通铁路、沿江城际铁路等重大基础设施建设，进一步打通融入开放新格局的大通道。我们将努力通过重点突破、整体推进，促进形成绿色生产方式和消费方式，提升经济发展的绿色竞争力，赋予生态港城的美丽新内涵，迈向生态文明建设的新境界。

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　　四是文明引领。“百姓富”和“社会文明程度高”是我们抓各项工作的落脚点，在新的发展阶段，将更加注重文明引导作用，协调提升生活品质和文化品质。“十三五”时期，我们将始终坚持物质文明和精神文明“两手抓、两手硬”的发展经验，深化张家港精神的实践弘扬，激励务实创新、担当有为的创业精神。围绕“引导文明自觉、构建和谐社会、促进全面发展”的要求，将文明建设融入经济发展、社会进步的全过程。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扎实办好民生实事，增强群众的获得感和幸福感。维护社会稳定，优化法治环境，创新和加强社会治理，夯实文明和谐的社会基础。繁荣发展文化事业、文化产业，全面加强社会诚信体系建设，积极鼓励开展各类志愿服务，健全文明城市建设的参与机制，凝聚推动社会文明进步的正能量，共建更加美好幸福的张家港。 织梦内容管理系统

　　各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年。市政府将全面落实市委十届十一次全会的决策部署，推动经济社会发展不断迈上新台阶。 dedecms.com

　　今年政府工作的指导思想是：深入贯彻“强富美高”新江苏建设总要求，围绕全市“十三五”发展总目标，以“紧扣强富美高，全面提升品质”为总抓手，统筹做好改革发展稳定各项工作，努力实现“十三五”发展良好开局。

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　　建议今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右；公共财政预算收入增长7.5%左右；全社会固定资产投资700亿元；实际利用外资6亿美元；进出口总额300亿美元，出口保持正增长；社会消费品零售总额增长8.6%；全市居民人均可支配收入增长7%以上；万元GDP能耗下降率、主要污染物排放总量削减率完成上级下达任务。

　　市政府将重点做好以下九个方面工作： 本文来自织梦

　　1.强化服务保障，稳定经济运行。落实供给侧结构性改革新要求，抓好“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务。优化土地、用工、用电、资金等生产要素保障，落实减税降费、“稳增长、促转型”等系列政策。引导企业通过“表内、表外，间接、直接融资，境内、境外”等多元化渠道融通资金，加强政银企互动合作，妥善化解各类涉企信贷苗头性事件。加强经济运行监测预警，深入一线下沉服务，继续落实对临时性困难企业的帮扶。充分发挥现有规模企业的主力军作用，帮助企业稳定生产经营、推进资源整合、加快高新化改造，全力营造实体经济稳定健康发展的良好环境。

　　2.加快动力转换，打造创新驱动“主引擎”。深入融合苏南国家自主创新示范区，加快推进省级高新区建设。实施企业科技创新积分管理，加强对科技人才项目产业化扶持，更大力度推动人才项目与本土企业之间、产业链上下游之间的对接合作。加大对科技型企业、领军型人才项目的金融支持，引导社会资本设立创新创业基金，发展创业投资、股权众筹、互联网金融等新业态，推动创新链、产业链和资本链的有效对接。试点“才有所居”优惠政策，吸引优秀人才扎根我市创新创业。年内引进领军型创新创业人才（团队）80个以上，新增“新三板”挂牌企业20家以上。强化对企业研发高新技术产品、专利申报等基础科技创新的扶持，年内新增高新技术企业50家以上、高新技术产品200只以上。深入实施品牌、名牌和标准技术战略，创建国家质量强市示范城市。加强知识产权保护和运用，年内新增授权发明专利400件，万人发明专利拥有量突破20件。

　　3.推进结构优化，提升产业发展层次。发挥企业主体作用，引导企业加强有效投入，重点依托“两区一园”产业载体，着力推进7个省级、24个苏州市级和50个本市级重大产业项目建设。保税区要加快页岩气综合利用基地已竣工项目全面量产，延伸发展加氢新材料产业，推进环氧丙烷等后续项目开工建设，促进新材料优质企业加快集聚。推进康得新二期、中集圣达因、霍尼韦尔MTO催化剂等重点项目建设。经开区要进一步完善再制造基地配套建设，引进一批优质再制造企业。推进绿伟锂能、富瑞氢能源装备制造等项目建设，培育壮大智能装备、绿色能源等新兴产业集群。冶金园要着力推进沙钢超薄带、斯特林光热发电机等项目建设。同时，鼓励冶金、纺织、化工等传统企业加快技术改造，推进“两化融合”、“机器换人”。支持永钢与宝钢特钢深化合作。年内计划完成工业投资350亿元，其中新兴产业投资225亿元；新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到44.3%。

　　加快发展新兴业态。抢抓“互联网＋”新机遇，加快培育服务业新业态、新模式。依托制造业基础、保税港区政策、开发区功能优势，提升玖隆物流园、进口整车物流园、东沙物流园、张家港国际商务区等载体平台功能。完善大宗商品现货市场电子交易功能，推进钢铁、纺织原料、粮油、木材等传统市场拓展电商交易份额。支持发展电商产业园，推进跨境电商综合平台建设。扩大与长江中上游港口的联动合作，推动长江航运交易中心建设。年内计划完成服务业投资350亿元，服务业增加值占地区生产总值比重达到46%。

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　　大力发展现代农业。推进国家农产品质量安全县（市）创建试点、农业部政府购买农业公益性服务创新试点和江苏省第一批生态循环农业示范县（市）试点。加快常阴沙、双山岛和沙洲生态农业园等农业园区开发建设。新建高标准农田1万亩，保护和发展农业“四个百万亩”，保障“米袋子”、“菜篮子”供应。建设农业信息化平台、物联网生产基地，发展农产品电子商务。制定落实促进新一轮村级经济发展意见，完成农村承包土地确权登记颁证工作，推进农村社区股份合作社股权固化改革全覆盖，探索村集体经营土地承包经营权抵押、担保融资的具体办法，拓宽村集体经济发展路径。

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　　4.深化改革开放，释放体制机制新活力。完善政府监管方式。推进政府管理重心从事前审批向事中事后监管转变，加快构建行政监管、信用管理、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。深化商事登记制度改革，加快整合不动产登记职能，做好下放审批事项承接和市级行政审批项目的调整。开展企业投资项目“多评合一”，实行企业投资建设项目并联审批。推进电力体制改革、区域环境容量平衡等改革实践。依法规范财政预算体系，推进预决算公开透明，盘活财政存量资金，优化财政资源配置，加强政府债务管理，强化财政资金绩效评价，提高财政资金的使用效益。推进“智慧港城”建设，实施移动通信、环境监测、电子政务等一批重点信息化项目。提升“互联网＋”政务服务功能，探索推行政府采购项目网上运行和远程评标，确保公共资源交易公开高效运行。

　　提升开放发展水平。积极申建“省转型升级综合实验区”。深入对接自贸区可复制可推广政策，继续争取落实再制造基地进口汽车关键零部件旧件资源先行先试等关键政策。依托电子口岸优势，建设国际贸易“单一窗口”，完善外贸综合服务平台功能，进一步优化大通关机制，提高贸易便利化水平。更加重视和强化产业链招商、功能性招商和新业态招商。支持企业抢抓“一带一路”发展战略和国际产能合作机遇，扩大对外投资，更大力度开拓海外市场，更好融入全球产业链、价值链。加强对已落地试点政策的创新研究，发挥试点政策的先行示范效应，推动我市在更广领域、更深层次上构建开放发展的新平台。 copyright dedecms

　　5.推进绿色发展，大力改善生态环境。提升节约集约发展水平。严格执行“生态红线”保护，深化“多规合一”试点，结合“三优三保”，科学划定城镇建设开发边界、永久基本农田保护边界和生态功能区边界。科学安排城市经营性用地储备出让工作。继续推进“腾笼换鸟”，年内盘活存量建设用地3500亩。严守耕地“红线”，严格土地执法监管，完善耕地保护激励机制。深入开展万企节能低碳和能效促进行动，推进燃煤热电企业归并整合，确保完成煤炭消费总量控制目标。

　　深化环境综合治理。启动全国生态文明建设示范市综合配套改革，争创首批“中国生态文明奖”。实施新一轮生态文明建设三年行动计划。加强重点企业生态容量管控，推行网格化监管，依法严查各类污染环境、破坏生态的违法行为。推进污染源在线监控扩面，健全市镇两级环境质量监测网络，实现环境质量监控城乡全覆盖。深化重点行业提标改造、燃煤锅炉整治和有机废气治理，推进绿色低碳港口建设，强化扬尘污染防治，实现黄标车100%淘汰，PM2.5年均浓度较2013年下降13%以上。启动实施乘航等区域工业污水集中处理工程，新增镇区生活污水收集管网50公里，完成农村生活污水治理2.7万户。 织梦内容管理系统

　　6.坚持统筹协调，深化城乡一体发展。编制完成张家港市近期建设规划、部分镇（区）总体规划及综合管廊规划研究。完成数字地形图航测工程。全力配合沪通铁路及跨江大桥工程建设，启动建设铁路枢纽张家港站，做好沿江城际铁路等工程的前期工作。开工建设锡通高速过江通道南连接线工程，实施晨丰公路西段改造工程，建设南苑东路、泗港路等15项市政道路及华昌路与北庄路口、新市河路与南苑路口小型立交工程。疏港高速、沿江公路、五棵松路、章卿路等交通道路竣工通车。推进福南水道－12.5米进港航道整治工程建设。启动实施张家港河、东横河、走马塘等区域防洪提升工程。继续推进“百年一遇”江堤改造，老海坝整治二期工程年内完工。 内容来自dedecms

　　不断完善城市功能。黄泗浦生态园核心区各项单体工程基本完工，湖区整体形象初步展现。沙洲湖中央商务大楼竣工交付，国际教育交流中心、市职工文体中心等工程开工建设。暨阳湖商业街竣工运营，暨阳湖景区创建成国家4A级景区和国家生态公园。加快城西拓展区便民服务中心、幼儿园等配套项目建设。年内新开工安置房40万平方米，竣工200万平方米，安置过渡户6500户。实施棚户区（危旧房）改造二期项目。建设20万吨/日深度处理水厂扩建工程，全面完成农村供水管网改造工程。铺设天然气管网230公里，配套改造城镇集中居住老住宅区天然气用户3300户。更新新能源公交车40辆，完善城镇公共自行车项目建设。实施城市环境综合整治接续行动，筹建建筑材料再生资源利用中心，推进垃圾分类和资源化利用。

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　　7.突出共建共享，办好民生事业。完善各项社会保障。全年提供就业岗位5.5万个，开发就业援助岗位1万个，培养高技能人才3000人。本市籍应届高校毕业生、特困家庭劳动力、被征地农民就业率稳定在99%以上。年内新增社会保险参保人数4万人，城镇职工社会保险、城乡居民社会养老保险、医疗保险参保率巩固在99%以上。全面推进机关事业单位人员养老保险改革。完善因病致贫救助办法，探索实践特色儿童福利服务体系，健全残疾人康复体系。新增住房公积金缴存职工2万人。加强对劳资纠纷的监测预警和执法监管，维护和谐稳定的劳动关系。

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　　发展各项社会事业。高质量完成人大代表养老议案办理任务。开展养老服务业改革创新试点，探索推进医养结合服务，统筹利用社区居家养老服务资源，完善养老服务行业标准，推进亲情（虚拟）养老院扩面提质，提升养老机构以消防为重点的综合能力。年内新增养老床位600张，养老护理员持证上岗率达95%。围绕全省教育现代化指标体系，加快教育优质均衡发展。实施暨阳小学等4所学校新建项目，完成二职中等学校的12个建设改造工程项目。推进教育国际合作。实施“卓越教师”培养工程，加快省优质幼儿园、省四星级高中创建步伐。优化整合职业教育学校，持续深化校企合作，推进职业院校实训设备配套更新。深化公立医院综合改革，优化补偿机制、绩效考核和医疗服务，深入推进医疗联合体运行，加快建设“区域六大中心”。启动市第一人民医院科教综合楼、金港医院易地新建工程，市第三人民医院门急诊楼、市第四人民医院易地新建项目竣工启用。启动新一轮科教兴卫三年行动计划，力争建设省级以上医学重点专科1～2个、苏州市医学重点专科2～3个。新（改）建社区卫生服务中心（站）10家。推进社区卫生运行机制改革，探索市管镇用卫生人才管理机制。全面建成医疗便民“一卡通”工程，实施家庭医生个性化签约服务，抓好大病困难群众家庭医生签约服务工作。推进分级诊疗，鼓励全科医生进社区，努力构建贴近百姓的便捷医疗健康服务圈。推进健康城市建设，提高居民健康水平。落实全面两孩政策，优化计生家庭服务。建设网球学院等体育设施，优化“城区5分钟、中心镇区10分钟”体育健身圈，推进青少年校园足球试点，恢复“贝贝杯”足球赛事。 本文来自织梦

　　8.深化文明城市建设，提升社会文明程度。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬张家港精神，增强市民参与文明城市建设的自觉性和积极性。进一步扩大志愿者队伍，完善志愿服务项目评估机制，培育壮大慈善组织，提升志愿服务和公益慈善的社会化、项目化、专业化水平。深化文明创建，推进网络精神文明建设。完善现代公共文化服务体系，抓好文艺精品创作和文化遗产保护，推进公共文化设施规范化、标准化建设管理，加快有线智慧区镇（社区）建设，提升文化民生水平。深化“书香城市”建设，办好长江文化艺术节，创成“中国曲艺名城”。加强诚信社会建设，完善诚信“红黑榜”发布制度，健全守信激励和失信惩戒机制。 内容来自dedecms

　　加强社会治理。坚决落实“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，强化安全生产监管职责，深入开展重点行业领域专项整治，督办整改三级政府挂牌隐患。严格落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设，试点重点企业安全专业检查服务外包，提升企业本质安全水平。深入贯彻新《食品安全法》，保障食品药品安全。落实城乡社区协商制度，推进村（社区）居民自治。建立完善社会组织服务支持系统，推动社会组织更好承接政府转移职能。持续推进社区减负增效，优化设置社区服务窗口，构建以群众满意为主要权重的城乡社区考评体系，让社区工作者把主要时间和精力用在联系群众、服务基层上。完善“打防管控”一体化的治安防控体系，健全社会矛盾调处机制，增强突发公共事件应急处置能力。全面推进“七五”普法，加强法治文化建设，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。

　　9.加强自身建设，加快打造法治政府。严守党的政治纪律和政治规矩，把纪律和规矩挺在前面，从严落实党风廉政建设“两个责任”。坚持围绕中心、突出重点、履职尽责、奋发有为，确保政令畅通。巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果，深入推进作风转变，以“钉钉子”精神、“马上就办”精神抓好工作落实，坚决防止为官不为、懒政怠政。制定法治政府建设五年规划，加强对重大行政决策的全程评估。深化行政复议规范化建设，依法落实行政机关负责人出庭应诉制度。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视司法、舆论和公众监督。加强重点领域执法监管，加强政府内部层级监督、专门监督、审计监督和绩效督查，不断增强政府的执行力和公信力。严控行政经费和一般性支出，优先保障重点民生支出。深化政务信息公开，进一步畅通建言献策和批评监督渠道，自觉接受广大市民的监督评判，以良好的作风、优异的业绩赢得群众更多的支持和信任。 copyright dedecms

　　各位代表，新的征程催人奋进，新的任务艰巨光荣。让我们在中共张家港市委的坚强领导下，紧紧依靠全市人民，与时俱进大力弘扬张家港精神，滚石上山，爬坡过坎，改革创新，蓄势突破，为“十三五”发展开好局、起好步，争当“率先全面建成高水平小康社会、探索开启基本实现现代化建设新征程”排头兵而努力奋斗！ 本文来自织梦

　　名词解释

　　1.省“双百工程”：为带动全省工业投入水平提升，省政府于2015年7月启动实施工业经济“双百工程”，即省级层面抓好100项重点工业建设项目和100项重点技改项目，市级层面结合实际再确定一批重点工业项目。

　　2.城市环境综合整治“931”行动：省政府从2013年起，利用3年左右时间，在全省县以上城市建成区开展“九整治、三规范、一提升”城市环境综合整治行动。其中，“九整治”是指整治城郊结合部、城中村、棚户区、老旧小区、背街小巷、城市河道环境、低洼易淹易涝片区、建设工地、农贸市场：“三规范”是指规范占道经营、车辆停放、户外广告设置：“一提升”是指提升城市长效管理水平。 织梦好，好织梦

　　3.基层医改“三个一”工程：即每个家庭拥有一名合格的家庭医生，每个居民拥有一份动态管理的电子健康档案和一张服务功能完善的居民健康卡。

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　　4.口岸“三互”大通关：为更加积极主动实施对外开放战略，强化跨部门、跨区域通关协作，国务院于2014年12月印发《落实“三互”推进大通关建设改革方案》，通过完善口岸工作机制，实现口岸管理相关部门“信息互换、监管互认、执法互助”，提高通关效率。 copyright dedecms

　　5.“三优三保”：经国土资源部批复同意，根据省委省政府《关于全面推进节约集约用地的意见》，在苏州等地推进节约集约用地工作试点。主要内容为“以优化建设用地空间布局保障发展，以优化农业用地结构布局保护耕地，以优化镇村居住用地布局保护权益”，加快转变土地利用方式，实现节地水平和产出效益“双提升”。

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　　6.“才有所居”政策：是指参加本市科技创新积分管理的企业，达到规定积分标准的，可以优惠价格为其符合条件的优秀人才购买指定商品房（简称“人才房”）。 织梦内容管理系统

　　7.医疗“区域六大中心”：为发挥医疗资源集约化管理效应，提高医疗服务体系整体运行效率，在全市区域内建立“心电会诊中心、影像会诊中心、临床检验中心、病理诊断中心、全科医学培训中心和集中消毒供应中心”。 内容来自dedecms

　　附：2016年民生实事项目

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