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“十三五”时期我国产业新增长点的甄别与发展策略

发布时间:2017-10-19 作者:派智库 来源:《经济纵横》2017年第8期 浏览:【字体:

摘要:当前,对“十三五”时期产业新增长点的选择及如何培育壮大存在众多争论。按照增速和规模、影响力、符合供需条件变化、国际动态比较优势四项标准,从十余项备选清单中甄别出健康、文化、节能环保与新能源、新一代信息技术、高端装备制造和旅游业等六大领域,是“十三五”时期最有可能发展成为新兴支柱产业的新增长点,预计2020年产值规模可达60万亿元~80万亿元,占同期GDP比重18%~25%。在此基础上,分析“十三五”时期产业新增长点发展面临的共性问题与制约因素,明确加快培育壮大产业新增长点、构筑经济增长新动力的发展愿景与目标,政策规划的重点应为厘清政府和市场边界、坚持市场主体培育产业新增长点,强化产业新增长点供需两端的政策支持,因“业”制宜绘制“产业改革路线图”,营造有利于产业新增长点涌现更迭的制度环境。 copyright dedecms

关键词:十三五;产业新增长点;甄别;产业生态环境 本文来自织梦

当前,我国经济发展进入新阶段,支撑产业发展的供需条件正在经历趋势性变化,产业结构随之改变,工业、农业、服务业及其交叉融合领域正在孕育一批产业新增长点。其中,一些新增长点的巨大发展潜力已显端倪。但这些新增长点是“昙花一现”还是“后劲十足”?能发展到多大规模?如何尽快释放其发展潜力?在“十三五”时期经济面临较大下行压力和全面建成小康社会的背景下,培育发展新动力,需对上述问题进行深入探讨研究。 本文来自织梦

一、文献综述

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产业新增长点本质是经济增长问题,其出现和成长能改变不同产业在国民经济中的比重和地位,促进产业结构演变。从经济发展史看,工业部门替代农业部门、服务业部门替代工业部门,相继成为GDP占比最高的产业部门;制造业内部,资本密集型产业替代劳动密集型产业,技术密集型产业替代资本密集型产业。这些产业的更替变换,其实是一个或几个产业迅速发展壮大的过程,这些产业在不同经济发展阶段成为一段时期的产业新增长点。从这个角度看,产业结构演进过程就是产业新增长点不断出现、发展、壮大、衰退的过程。因此,关于产业新增长点的理论研究也是从经济增长理论的基础上发展起来的,主要是产业结构演进理论,以配第一克拉克定律、罗斯托的主导产业扩散效应理论和经济成长阶段论、钱纳里经济发展阶段理论、库兹涅茨的结构变迁理论等为代表。

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从文献研究看,对“经济增长点”的研究主要有三个视角:一是产业视角,认为新经济增长点是某些具体行业,如20世纪90年代的汽车工业、房地产业,现在的信息产业、新能源产业等,这种观点中的经济增长点实质上就是产业新增长点;[1]二是区域视角,认为新经济增长点在某些地区,如开发区、中西部地区等,[2]这种观点中的经济增长点实质上是区域增长极的概念;三是领域视角,认为新经济增长点是国民经济和社会发展中的某些领域,如民营经济、城镇化、改革等。[3]广义的经济增长点可以定义为所有能够直接形成并推动经济增长的因素。从有形角度看,经济增长点可以是产业或部门,可以是企业或产品,也可以是地区;从无形角度看,经济增长点可以是制度、技术等。更多的研究认为,经济增长点一般指国民经济的中观层次,主要指向产业,地区增长点或增长极是具有主导或支柱作用的产业在空间上的集聚。[4] 本文来自织梦

在新增长点的选择方法及识别标准方面,多数研究基于罗斯托和筱原三代平的主导产业选择基准理论,[1]后有研究根据主导产业的高技术渗透和扩散特点对其他产业部门产生的带动效应及其国际竞争力动态变化等特征,提出主导产业筛选还应考虑技术扩散与带动标准、动态比较优势标准。[5]总体看,对新增长点的选择一般遵循“概念界定→基本特征→选择原则→识别标准→主要指标→甄别判断”的逻辑思路。从选择标准看,大致分为三类:定量标准、定性标准和综合标准。[6]从选择方法看,大致分为两类:一是根据识别标准,结合定性或定量指标体系对新增长点进行识别和分析,这类研究往往采取德尔菲法或主成分分析法确定不同指标的权重;[7]二是利用统计数据,通过统计方法计算并判断新增长点。此外,还有采用调查研究方法确定产业新增长点。

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近年来,特别是国际金融危机后,国内外专家学者和研究机构纷纷提出促进经济复苏和推动未来可持续发展的产业新增长点。[8]概括地看,未来产业新增长点主要集中在战略性新兴产业和服务业,前者如新能源、节能环保、生物产业、新一代信息产业、高端装备制造业、海洋产业等,后者如文化创意、健康服务、养老服务、旅游业、人力资源培训、新型金融服务等,与居民消费、城镇化、产业转型及产业融合、互联网经济密切相关的行业也可能蕴含和产生新增长点。

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二、“十三五”时期我国产业新增长点的甄别 copyright dedecms

产业新增长点主要指在经济发展和产业结构演变过程中,新涌现的能够支撑经济增长或带动经济社会发展、产业结构优化升级的新兴产业或行业。当前,各界更加聚焦于新常态下新旧增长动力转换、经济可持续发展的需求,因此,“十三五”时期产业新增长点更多指向具备潜力和条件,能够在较短时间内发展壮大成为国民经济新兴支柱产业的领域。 copyright dedecms

(一)甄别标准

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根据产业新增长点的内涵,结合主导产业选择基准理论,按照以下四项标准甄别“十三五”时期产业新增长点:一是增速和规模标准。即具有较高增速、未来5~10年将对经济增长发挥较大支撑作用;二是影响力标准。即将对经济社会发展产生较大影响,具体表现为:产业关联度高,能够显着扩大就业规模、提高就业质量,可能带来新的生产方式、商业模式变革,可能极大程度提高生产效率和生活质量,或能催生一批新兴业态,对经济社会发展及全球产业、能源分工格局产生影响等;三是符合供需条件变化标准。即符合近期全球科学技术进步和创新的演进方向,符合现阶段资本、人力、土地、能源资源等产业供给要素条件的变化趋势,符合消费结构升级引发的消费需求更加高效、便捷、个性、高端、多样等趋势,或直接面向人类可持续发展所迫切需要解决的生命健康、金融安全、信息安全、粮食安全及能源资源等重大需求;四是国际动态比较优势标准,即基于全球视角观察这些可能是新增长点的备选行业是否具备独特的竞争优势。 织梦内容管理系统

(二)甄别流程 copyright dedecms

甄别“十三五”时期我国产业新增长点有三个步骤:第一步通过大量文献研究和投资案例整理形成备选清单;第二步利用雷达图对备选清单行业进行筛选,列出“十三五”时期可能的新兴支柱产业;第三步按照4项标准逐一打分甄别产业新增长点。 copyright dedecms

(三)备选产业清单 织梦好,好织梦

通过整理“十二五”时期专家学者、政府部门和投资机构提出的各类产业新增长点,按照受关注程度大小进行归类整理后,形成“十三五”时期可能成为产业新增长点的备选清单(见表1),按照现有产值规模及专家学者、政府部门、投资领域、社会关注程度5个纬度,形成产业增长点备选清单行业雷达图(见图1)。从雷达图面积看,信息产业、健康产业、装备制造业、新能源产业、节能环保产业、海洋产业、生物产业、文化产业、旅游业等9个行业更有可能成为“十三五”时期支柱产业的新增长点。 内容来自dedecms

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(四)备选清单甄别

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采取定性和定量相结合的方法,对上述9个备选行业按照4项标准逐一甄别,其中增速和规模标准主要考察“十三五”末期可能达到的产业规模,其余3项标准主要依据对相关领域专家和政府主管部门的访谈打分确定(见图2)。

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1.信息产业。当前,全球信息产业技术创新日新月异,信息技术加速渗透融合,新技术、新产品、新业态、新商业模式不断涌现。“十二五”末期,我国电子信息产业主营业务收入约16万亿元,其中物联网、云计算、大数据、移动互联网等新一代信息技术产业收入规模约占电子信息产业35%。总体看,新一代信息技术产业处于发展初期,“十二五”时期年均增速在30%以上。未来一段时间,在国家“互联网+”行动计划的政策激励下,以全国6亿互联网用户和8亿移动互联网用户为支撑,互联网经济将继续快速发展。“十三五”中后期我国新一代信息技术产业将保持15%~20%的增速水平,到2020年产值规模将达11万亿元~14万亿元,其中物联网、云计算和大数据约为6万亿元~8万亿元,移动互联网约为5万亿元~6万亿元。

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2.健康产业。健康产业主要包括生物医药、医疗器械和医疗服务、养老、保险等服务业,是一个具有刚性需求特点的行业,被称为继信息技术产业之后全球“财富第五波”。近年来,在市场需求快速增长的背景下,我国健康产业快速发展,“十二五”时期医药工业年均复合增长率约15%,医疗器械销售额年均增速近20%,全国卫生总费用支出年均增速超过15%,健康保险收入年均增长超过30%,2015年全国健康产业产值规模达7万亿元以上。综合考虑未来一段时期,我国人口老龄化进程加快、城乡居民收入水平不断提升等因素,国内市场将快速释放,我国将成为全球最大的健康市场。预计“十三五”中后期,我国健康产业将保持年均20%以上的增速,到2020年产值规模将达14万亿元~16万亿元,其中健康服务业约为8万亿元。

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3.装备制造业。装备制造业是国民经济重要的支柱产业。近年来,航空航天、轨道交通装备、海洋工程装备、智能制造等高端装备制造业快速发展,“十二五”期间年均增速超过25%,“十二五”末期高端装备产业产值规模达3.2万亿元。低空空域开放范围进一步扩大、空天技术民用进程加快、高铁“走出去”加速推进、先进机器人应用范围大幅拓展,以及“中国制造2025”战略实施,将带动高端装备产业快速发展。预计“十三五”中后期,我国高端装备制造业可保持约20%的增速水平(其中航空航天技术及设备、轨道交通装备、海洋工程装备及建筑、智能制造分别为15%、20%、8%、30%),预计2020年产业规模将达8万亿元~10万亿元。

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4.新能源产业。新能源产业指从事风能、太阳能、生物质能、地热能、海洋能、核能及页岩气等各类非常规能源技术开发、设备与产品制造并提供相应服务的行业部门。“十二五”末期我国新能源行业销售产值约为1.2万亿元。“十三五”时期,可再生能源电力性价比继续稳步提升,同时为实现2020年我国单位GDP二氧化碳排放量比2005年下降40%~45%的约束性目标,新能源消费需求将持续增长,新能源产业将继续保持较高增速。预计“十三五”中后期,我国新能源产业年均增长约25%,到2020年风能、太阳能等新能源销售产值将达3.6万亿元左右。节能与新能源汽车符合绿色发展和汽车产业转型方向,是当前各界关注和政策扶持的热点,未来有望快速增长,预计到2020年新能源汽车整车产值约为1600亿元。预计新能源产业产值规模可达3.8万亿元左右。

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5.节能环保产业。节能环保产业包括节能产业、环保产业和资源循环利用产业。“十一五”以来,我国节能环保产业保持15%~20%增速,“十二五”末期产值规模超过4万亿元。在资源压力趋紧、能源形势严峻的“倒逼”机制作用下,政府将继续加大对节能环保产业的投资和政策扶持,重大节能技术和装备自主化步伐将明显加快,节能环保产业发展空间巨大。预计“十三五”中后期,我国节能环保产业仍将保持15%~20%的增速水平,到2020年产值规模将达8.5万亿元~10万亿元,其中节能产业2万亿元~2.5万亿元、环保产业4万亿元~5万亿元、资源循环利用产业约2万亿元~5万亿元。 织梦好,好织梦

6.海洋产业。“十二五”期间,海洋渔业、海洋船舶工业等海洋传统产业增速明显下降,海洋生物医药、海洋电力、海洋工程建筑、海洋化工、海水利用和海洋旅游等行业表现出较好的发展潜力,除海水利用行业外,其余行业“十二五”时期年均复合增速均高于海洋产业增速水平。2015年,海洋工程装备及建筑、海洋生物医药、海洋化工、海洋电力等新兴行业增加值达1.4万亿元,占同期GDP比重大约2%。我国海域辽阔、资源丰富,随着“一带一路”、海洋强国战略的实施,海洋产业将迎来难得发展机遇。预计“十三五”中后期,我国海洋新兴产业年均增长将达18%左右,到2020年增加值约为3.6万亿元。 dedecms.com

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7.生物产业。生物产业包括生物医药、生物农业、生物制造、生物能源、生物环保和生物服务等。目前,生物产业已经成为世界经济中规模较大、最具增长潜力的行业之一,为解决人类社会发展面临的健康、食品安全、资源与环境等问题发挥越来越重要的作用。“十一五”以来,在政府大力推动和市场需求快速增长的背景下,我国生物产业呈现加速发展的态势,产值年均增长20%以上。“十二五”末期,我国生物产业产值约4.5万亿元,其中生物医药及医疗器械行业约占90%、以发酵产业为主的生物制造占8%~9%、以动植物育种为主的生物农业销售产值不到1千亿元。我国拥有全球最大的人口规模,随着居民收入水平提升和人口老龄化进程加快,人民群众的健康需求将带动生物产业快速发展。预计“十三五”中后期,我国生物产业仍将保持18%左右增速,到2020年销售收入将达10万亿元左右。 内容来自dedecms

8.文化产业。文化产业是为社会公众提供文化产品和文化相关产品,包括文化服务业和文化制造业。近年来,我国文化产业发展势头迅猛,文化产业增加值年均增速在15%以上,2015年文化产业增加值近3万亿元。未来一段时期,随着消费结构升级加快、公共文化体系不断完善、文化体制改革深入推进,特别是适应互联网时代的数字出版、数字音乐、文化创意和设计服务等迅猛发展,文化产业将快速发展。预计“十三五”中后期,我国文化产业增加值年均增速在12%~15%,到2020年增加值约5.5万亿元,产业规模将达11万亿元~16万亿元。 copyright dedecms

9.旅游业。旅游是人民生活水平提高的表现,旅游休闲消费是居民消费结构升级的重要方向。改革开放以来,我国旅游业发展迅速,国内旅游和入境旅游人数于1984~2015年间分别增长了近20倍和10倍,“十二五”末期我国旅游总收入突破4万亿元。随着人民生活水平不断提高、带薪休假制度的深入推进,以及交通、民航、金融、信息化和移动互联网等与旅游业联系紧密的相关产业不断发展,旅游业发展潜力将持续释放。预计“十三五”中后期我国旅游业将保持年均10%~15%的增长水平,到2020年旅游总收入将达7万亿元~8万亿元,其中国内旅游收入约6万亿元、旅游外汇收入850亿美元~1000亿美元。

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(五)甄别结果 内容来自dedecms

根据前文对备选清单行业的甄别,按“十三五”末期可能达到的产值规模大小进行排序:健康产业涵盖生物医药和医疗器械产业、健康服务业等,产值规模约为14万亿元~16万亿元;文化产业收入规模约为11万亿元~16万亿元;节能环保产业与新能源产业合并归类计算,产值规模约为12万亿元~14万亿元;新一代信息技术产业包括物联网、云计算、移动互联网和大数据等细分行业,产值规模约为11万亿元~14万亿元;高端装备制造业包括航空航天器及设备制造业、轨道交通装备制造业、海洋工程装备制造业和海洋工程建筑业、智能制造业等,产值规模约为8万亿元~10万亿元;旅游业总收入约为7万亿元~8万亿元(见图3)。海洋新兴产业各细分领域分别合并到高端装备制造、新能源、旅游、健康等产业中,生物产业归并到健康产业中,不再单列。 copyright dedecms

综合计算,健康、文化、节能环保与新能源、新一代信息技术、高端装备制造、旅游等六大行业“十二五”末期产值规模达到30万亿元以上,产业增加值近10万亿元,占同期GDP的比重约15%;预计到2020年,潜在产值规模将达60万亿元~80万亿元,潜在产业增加值18万亿元~24万亿元,占同期GDP的比重约18%~25%,[3]对“十三五”时期经济增长名义贡献率达32%~45%,将成为“十三五”时期稳增长的重要力量。此外,还有一些新增长点由于技术进步、商业模式创新和市场管制放松,“十三五”时期可能快速发展,对经济社会发展产生重要影响,如新型金融服务、新材料、教育培训、现代物流、绿色农业等,也值得关注。

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三、“十三五”时期发展壮大产业新增长点面临的挑战与制约

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(一)面临严峻的宏观经济形势和日益激烈的国际竞争

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受宏观经济形势影响,近期各界普遍调低了“十三五”中后期产业新增长点主要领域的增速预期。如,信息设备与产品制造业增速将由“十二五”时期的13%回落至10%左右,软件及信息服务业由25%左右降至10%~15%,新材料产业增速由25%左右回落至15%~20%。调研中,部分机器人、智能制造领域企业反映,近期虽然有签约意向的“潜在”客户数量有所增长,但成交率却很低,主要原因是这些客户多为家电、汽车、家具用品等行业,正处于较为艰难的转型时期,前期一次性承担生产和物流自动化系统的高投入存在一定困难。同时,新兴产业发展也面临来自发达国家和周边地区同行企业越来越激烈的竞争。以光伏产业为例,前期国际“双反”影响余波未消,整个行业仍未走出困境,企业严重亏损,在各种负面新闻持续打击下企业融资难、负担重,客户源持续流失。机器人和智能制造行业也面临德、日等国家同行企业的激烈竞争,纷纷瞄准中低端机器人和智能制造产品市场,针对“中国制造”发起攻势。如,一台国产纺织专用机器人设备售价约10万元,国际知名企业出产的同类产品售价12万元左右,以品牌和性价比优势挤压我国企业生存空间。 dedecms.com

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(二)技术、人才、资金等要素支撑不足 copyright dedecms

产业新增长点有关领域技术水平不足主要表现为:一是部分制造领域关键核心技术缺失。如物联网产业,国内市场约60%传感器、80%传感器芯片、100%微机电系统芯片依靠进口。二是技术经济性不高。如,当前纯电动汽车的购置成本远高于同档次的燃油汽车,且使用不便利;虽然近年来光伏发电和风电的成本大幅下降,但仍高于火电成本。

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由于新兴产业领域对人才的需求往往是新学科或多学科交叉领域,国内教育资源和专业设置普遍滞后于产业发展的实际需求。如,我国工程专业大学毕业生每年近50万人,芯片设计企业仍不得不从我国台湾、韩国、日本等地区挖掘专业技术人才;文化产业尤其是会展、网络游戏、版权等新兴领域缺乏领军人才和创意人才,制约产业发展;北京市文化创意产业从业人员占总就业人口比例只有千分之一,而纽约、伦敦、东京的比例分别为12%、14%、15%。 copyright dedecms

资金保障方面,由于产业新增长点多处于发展初期,企业一般规模较小、不确定性大,轻固定资产、重无形资产特征明显,不适应传统的商业银行贷款模式,而我国天使投资和创业投资不发达,现有中小板和创业板准入门槛较高,对企业持续盈利、净利润、净资产等有较高要求,企业普遍反映融资难、融资贵,严重制约新兴企业发展壮大。

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(三)需求潜力有待进一步释放

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“十三五”时期,产业新增长点蕴藏巨大需求潜力,但潜在需求转化为现实需求进而推动新兴产业发展壮大仍面临诸多制约。一是现有政府采购政策落实不到位。现有政府采购目录、采购模式、招投标流程等政策规定严重滞后于新兴产业、新型服务业的发展需要。补贴不到位、拖欠采购款现象频现,据国内15家光伏电站营运商反映,截至2015年4月,国家光伏补贴拖欠额度已超过100亿元。二是商业模式创新严重滞后。从国内新一代信息技术、节能环保、新能源、文化、旅游等近年来已形成稳定客户群规模的新型商业模式看,多以跟随型、改善型的商业模式创新为主,具有原创性、体现行业龙头企业前瞻性战略部署、有利于拉动消费的商业模式创新较少。此外,受收入水平、文化理念、消费习惯等影响,我国多数消费者是典型的价格敏感型客户,部分消费者更倾向于购买和消费国外高端产品和服务。这种消费结构不利于激励新增长点领域的企业关注创新、追求合适“性价比”的中高端产品和服务。 织梦内容管理系统

(四)行业监管及相关法律法规建设滞后

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产业新增长点及其与传统行业的跨界融合,催生了大量新业态、新产品和新服务模式,挑战现有市场准入、定价、产品质量和安全监督等政府监管体系。如,移动互联网技术渗透到传统汽车租赁、医疗、零售等领域,网络打车、远程医疗、移动支付等新模式、新业态大量涌现,亟需有关部门及时出台新的规章制度和管理办法,形成灵活反应、兼容与可持续的政策法律体系。同时,一些现行不合理的监管方式严重制约了产业发展。以新药开发上市为例,每一例新药最终面市都要走过新药发现、动物实验、临床申请、临床试验、新药申请、医保目录等复杂的过程,目前我国新药每个环节审批需要1年以上,仅是新药开发审批就需要5~6年,而美国药监局规定新药每次审批一般不能超过3个月,否则可视作同意。此外,许多产业新增长点领域还存在市场开放不够、地方保护主义较强、行业标准和产品服务质量标准缺失等问题。

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四、“十三五”时期培育壮大产业新增长点的思路与对策

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(一)重点突破、目标明确,以新思路新模式发展壮大产业新增长点

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2020年是我国经济社会发展的一个重要时间窗口,也是全球新一轮科技革命和产业变革的重要时间节点。到2020年,产业新增长点能否成长壮大为国民经济的新兴支柱产业,能否缩小与发达国家的差距,直接关系到我国新旧增长动力转换,关系到全面建成小康社会,关系到我国在新一轮科技革命和国际分工格局调整中抢占有利位势。一是明确“十三五”乃至未来10年产业新增长点的发展愿景与目标。以“加快将产业新增长点培育成为经济社会发展新动力”为目标,加快发展壮大健康、文化、节能环保与新能源、新一代信息技术、高端装备制造、旅游等产值规模预计达到“10万亿元级”的新兴支柱产业,密切关注新材料、现代物流、教育培训和“互联网+”延伸的各类新业态。在知识产权、产业准入管理、产品和服务质量监管、科技成果产业化、人才流动、投融资环境等方面,基本建成有利于创新型中小微企业不断涌现的制度环境,形成弘扬企业家精神、鼓励创新、容忍失败的良好生态环境。发展壮大一批具有国际影响力和品牌知名度的领军型大企业和产业集群。促进产业创新能力大幅提升,突破并掌握一批关键核心技术,鼓励信息服务、健康服务、节能与新能源、文化旅游等行业发展原创的新型商业模式。二是着力促进重点领域突破发展。聚焦主攻方向,分类发展,集中资源加快发展壮大一批新兴支柱产业。如,新一代信息技术产业,以当前信息经济迅猛发展为契机,以“互联网+”为依托,实施“宽带中国”战略,构建泛在、普惠的信息网络,推进大数据广泛深度应用,持续推动商业模式创新,加快掌握一批核心技术,强化信息安全保障,加速集成电路、移动互联网、云计算、物联网、人工智能、电子商务等行业发展壮大。 dedecms.com

(二)直面问题、对症下药,强化支撑产业新增长点的政策扶持体系 内容来自dedecms

“十三五”时期,要根据产业发展中遇到的问题和制约,“一事一议”、“该落实的落实,该调整的调整”,避免频繁出政策、发“空文”,切实采取有针对性的对策措施。一是加大创新扶持力度。及时把握新科技革命和产业变革的前沿和趋势,在新一代信息技术、生物医药与医疗器械、航空航天设备制造、轨道交通装备制造、海洋工程装备制造、机器人及智能制造、环保与新能源装备制造等领域,组建一批国家级创新中心,着力加强原始创新和集成创新,努力取得一批具有世界原创性的科研成果。借鉴美国制造业创新网络、英国弹射中心的构建、欧洲企业和创新中心网络等模式,支持企业、科研机构和高校联合建立一批产业创新联盟。支持建设一批众创空间和众创基地,建设创业创新公共服务平台。鼓励企业积极参与、主动引导国际技术标准制定,加强知识产权前瞻性、战略性布局,形成一批通过知识产权获得收益的企业。在移动互联网、大数据、中医药、机器人和智能制造、节能与新能源等领域,加快建立完善技术、产品安全和质量标准体系。二是强化金融、人才政策支持。继续加大国家新兴产业创投计划对产业新增长点领域的支持力度。大力发展天使投资、创业投资和产业投资基金,研究设立新兴产业投资基金。加快企业上市制度注册制改革,研究建立未盈利企业上市的制度安排,简化股票和债券市场融资程序。支持商业银行、政策性银行加快业务创新,完善知识产权评估作价机制,改进征信和信息服务。支持有条件的高等院校有重点、有选择地开设新学科和新专业,加大产业新增长点领域人才培养。鼓励高校、企业围绕新增长点发展需求,建立联合培养机制。结合“千人计划”的实施,加大对复合型、领军型优秀国际人才吸引力度。

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(三)以“需”促“产”、完善监管,使高品质、多元化的需求和健康有序的市场成为拉动新增长点的不竭动力

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“十三五”时期,培育发展产业新增长点要更加注重需求侧扶持政策,着力扩大消费,完善市场监管,鼓励打通生产与消费渠道的商业模式创新,有效启动巨大的国内消费市场,拉动新增长点快速发展。一是强化需求激励政策。落实和完善政府采购政策,扩大采购范围,优先支持具有自主知识产权和品牌的国内产品,将健康、文化、旅游等服务消费纳入政府采购范围。加快研究制定《政府采购协定》下政府采购优先和必须购买国内产品的目录。实施信息、新能源汽车、文化旅游等一批消费示范工程。结合高端装备“走出去”、扩大服务贸易出口,帮助企业开展国际营销,开拓国际消费市场。二是完善产业监管体系。将准入监管转变为行业运行监管,改变现有不合理的监管规定。如,对医学检测领域放宽检测服务市场准入门槛,加快完善医学检测服务标准制定,注重医疗服务标准监管。在旅游业领域,将现行旅行社许可,外资、出境、边境、特种旅游、赴台旅游等资格审批及保证金、星级评定等事权,部分取消或下放至地方和行业协会执行,建立以游客满意为出发点和落脚点的旅游市场综合监管体系。尽快建立健全互联网金融、网络约车、远程医疗、在线旅游、跨境电子商务等新兴领域监管体系。三是鼓励商业模式创新。明确政策介入企业商业模式创新的关键环节和重点领域,引导企业、行业协会共建市场动态数据库,加强对消费行为数据、产品供需情况等反映市场动态需求和发展前景数据的掌握和管理。国家和地方对新兴产业的专项资金支持范围从技术、产品创新向商业模式创新扩展,出台鼓励重点领域商业模式创新的专项政策和实施方案。 织梦好,好织梦

(四)改革创新、制度保障,营造有利于新增长点持续涌现更迭的产业生态环境 copyright dedecms

着力消除制约产业新增长点发展壮大的体制机制障碍,一是营造良好“制度土壤”。强化知识产权保护,建立针对新业态、新商业模式知识产权保护的快速反应机制。打通科技成果转化渠道,加快落实新修订的《促进科技成果转化法》。充分利用国防科工领域先进技术成果,进一步推进能源、航空航天、船舶、电子等领域的军工企业与民用企业开展多方位、深层次合作。改革产业准入管理,加快清理和废除各种地方保护行为。引导地方政府由“定产业发展方向”向“定产业甄别标准”“定招商引资门槛”转变,由“亲力亲为”选择产业新增长点向“搭平台、造环境”转变。二是因“业”制宜绘制“改革路线图”。加快推进重点领域和关键环节的改革,编制行业“改革路线图”,明确未来5~10年关键时点的改革目标和任务部署,建立完善改革成果跟踪评估、动态调整和奖惩机制。

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[8]张建华.全球产业发展主流是寻求新增长点[N].湖北日报,2009-7-14. 织梦内容管理系统


[1]罗斯托认为主导产业选择的标准为:一是依靠科技进步获得新的生产函数;二是形成持续增长的增长率;三是具有极强的扩散效应,对其他产业乃至所有产业的增长起决定性影响。筱原三代平主导产业选择基准理论的标准主要包括:生产率上升率基准、收入弹性基准和关联效果基准等三项甄别标准。

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[2]课题组请相关领域专家、政府主管部门的相关工作人员等,对备选清单排序靠前的信息、健康、装备制造、新能源、节能环保、海洋、生物、文化、旅游等9个行业,按照4项甄别标准、每个标准5分制进行打分。剔除信息、装备制造、海洋产业的传统产业领域部分不属于“十三五”时期产业新增长点范畴后,对新一代信息技术、健康、高端装备制造、新能源、节能环保、海洋新兴产业、生物、文化、旅游等行业按照各项甄别标准的分值高低绘制雷达图。将雷达图面积明显小于其他新增长点行业领域的新能源与节能环保产业合并;将生物产业中的生物医药、医疗器械行业与健康产业合并同类项;海洋产业不单独罗列,将海洋新兴产业中的海工装备制造和建筑业归并至高端装备制造业、海洋电力归并到节能环保与新能源产业、海洋生物医药归并到健康产业、滨海旅游业归并到旅游业等。 织梦好,好织梦

[3]按产业增加值率30%估算,2020年上述6大产业新增长点行业的潜在产业增加值约为18万亿元~24万亿元。2014年,我国GDP总量为63.65万亿元,按全面建成小康社会的要求,“十三五”时期GDP平均增速以6.5%估算,2020年我国GDP约为95.8万亿元。 织梦内容管理系统