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[摘要]战略性新兴产业承载着打破发达国家技术封锁和突破产业发展技术瓶颈的重大使命，技术引领和创新驱动是其本质特征，而突破性技术创新是促进其发展的重要推动力。连云港市是“一带一路”倡议重要节点城市、新亚欧大陆桥东方桥头堡，在国家“一带一路”布局中要充分发挥作为江苏着力打造的“一带一路”交汇点建设的核心区的示范带动作用。针对突破性创新发展中存在的诸多发展瓶颈，文章提出要积极探索加快提升连云港市战略性新兴产业突破性创新能力的新路径，应在加强体制机制创新、构建新的投融资机制及人才支撑体系、提高科技成果转化效率和高端科技创新平台搭建等方面多下功夫。 内容来自dedecms

[关键词]战略性新兴产业；突破性创新；创新发展；路径；连云港市

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战略性新兴产业是融新兴科技与新兴产业为一体的新业态，常常伴随着重大技术突破和重大发展需求而产生，对区域经济和社会发展具有重大引领和带动作用。但由于西方发达国家长期对高新技术特别是专利技术的封锁，国际技术贸易壁垒日益严峻，给我国引进顶尖技术、消化运用国际产业革命最新成果带来诸多新的挑战。我国要从经济大国、科技大国走向经济强国、科技强国，就必须加大科技投入，不断提高自主研发水平，着力突破战略性新兴产业关键核心技术，摆脱发达国家长期对关键核心技术的封锁，实现突破性技术创新跨越式发展。连云港是“一带一路”倡议的节点城市，近些年来一直在积极实施创新驱动战略，不断加大对关键核心技术的研发投入，突破性创新能力在逐渐增强，以新材料、新医药、新能源和高端装备制造等为代表的战略性新兴产业发展取得了可喜的成绩。目前，连云港正在加快“一带一路”交汇点建设，重点规划发展大健康、新材料、新能源、高端装备制造、节能环保、新一代信息技术和海洋等新兴产业，大力实施科技创新战略，为战略性新兴产业跨越式发展提供政策支持。纵观连云港战略性新兴产业的发展，虽然规模实力和发展水平均得到显着提升，但高端创新型人才匮乏，产业整体创新能力还比较低，产业核心竞争力不强，在“一带一路”倡议背景下如何能够实现战略性新兴产业技术创新能力的跨越式发展，以期尽快进入前沿技术领域，仍是连云港当前必须面对的重大问题。

一、连云港战略性新兴产业突破性创新发展现状 织梦内容管理系统

目前，连云港正在积极抢抓“一带一路”发展机遇，以“三新一高”（新医药、新材料、新能源和高端装备制造）为代表的战略性新兴产业发展迅猛，战略性新兴产业突破性创新能力显着增强。 copyright dedecms

（一）创新能力不断增强

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连云港不仅是“一带一路”倡议的节点城市，而且是国家创新型试点城市、国家知识产权试点城市和全国科技进步考核先进市。特别是2015年2月5日国务院批复同意连云港高新区升级为国家级高新区，连云港国家高新区将被建设成为连云港战略性新兴产业发展的主战场、推进“大众创业、万众创新”的主阵地及提升突破性创新能力的主引擎。目前，连云港建立了一大批企业研发机构，研发项目持续增多，2016年拥有研发机构655个，研发人员15759人，共进行新产品开发项目1367项，投入新产品开发费用44.59亿元，比“十二五”初期翻了一番，其中有81.7％的项目由企业独立研发完成。突破性创新能力持续增强，其中T800高强高模碳纤维、IGCC关键技术及装备、重大新药创制、6兆瓦风电机组及叶片等一批关键核心技术实现重大突破。“十二五”期间，连云港获得3项中国发明专利奖金奖、6项中国专利优秀奖，获奖数居全省前列；同时，还获得国家科技进步奖15项（其中，一等奖1项、二等奖6项、三等奖8项）；省级科技进步奖21项（其中，一等奖2项、二等奖11项、三等奖8项）。另外，还累计实施“新药创制”国家重大科技专项项目59项，项目数位居全国地级市前列。2016年，高新技术实现工业总产值2432.08亿元，比上一年增长12.0％，拉动全市生产增长4.7个百分点。其中，“三新”产业（新材料、新能源、新医药）实现总产值2214.68亿元，创新能力已迈上了新台阶，战略性新兴产业对全市产业发展的引领带动作用在进一步增强。

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（二）创新成果不断涌现 织梦内容管理系统

近些年来，连云港创新成果不断涌现，发明专利在稳步增长（见表-1）。2016年，连云港全市专利申请数8780项，专利授权数4599项，其中授权发明专利453项，授权实用新型专利1656项，授权外观设计专利2490项。全市规模以上工业企业全年实现新产品产值774.72亿元，比上一年增长7.4％；新产品销售收入751.58亿元，比上一年增长10.9％；发表科技论文333篇，拥有注册商标2086件。全市规模以上工业企业共申请专利1718件，其中发明专利990件，比上年增长26.8％；企业拥有有效发明专利数2543件，比上年增长26.5％。特别是在新材料产业发展领域，连云港已经培育形成了一批拥有核心自主知识产权的自主创新型企业，2004年被国家科技部批准为“国家火炬计划硅材料产业基地”、2008年被国家发改委批准为“新材料国家高技术产业基地”、2010年被国家科技部批准为“国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地”，已建成我国首个拥有自主知识产权的碳纤维及其复合材料研发生产基地，以及国内规模最大的风力发电叶片、环氧模封装塑料、石英玻璃材料、高品质硅微粉的研发生产基地。在新医药产业领域，恒瑞医药、豪森药业、康缘药业、正大天晴等4家企业已跻身中国医药工业企业50强、全国医药企业创新力20强。其中，恒瑞医药是国家创新型试点企业和知识产权试点单位，在糖尿病创新药物研发方面已达到国际领先水平，目前已建成GPCR筛选平台，获得相关发明专利授权21项（其中国外专利授权19项）。

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（三）创新载体建设力度加大 本文来自织梦

近些年来，通过政产学研合作，连云港建成了一大批科技创新平台，区域创新高地基本形成。截至2016年底，共获批高新技术企业226家，建成国家级和省级重点实验室、工程技术研究中心等各类研发机构250余家；和南京大学、河海大学、南京理工大学、南京工业大学等省内知名高校共建产学研联合创新载体20多个，这些创新平台的搭建更是在高起点上为连云港战略性新兴产业的创新发展奠定了坚实的基础。目前，连云港已经建成了诸如连云港国家高新区、国家级农业科技园区及分布在连云港各县区的一大批省级高新区，精心打造了4个国家级特色产业基地（包括：硅材料、新医药、高性能纤维及复合材料及装备制造等产业基地），8个科技产业园、13个省级以上科技企业孵化器已经建成投入运营。特别是连云港国家高新区内不仅拥有国家高性能纤维及复合材料高新技术产业化基地、国家火炬新医药产业基地、国家火炬装备制造特色产业基地等3个国家级产业基地及国家级科技孵化器1个、省级科技孵化器（大学科技园）3个，还拥有中船重工第七一六研究所、中科院能源动力研究中心、国家靶向药物工程技术研究中心及中药制药过程新技术国家重点实验室等一批重大创新平台，这些创新平台为连云港战略性新兴产业突破性创新提供技术保障和支撑作用，引领着连云港以“三新一高”为代表的战略性新兴产业创新发展逐步迈上中高端。

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（四）创新投入比重增大

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连云港的创新投入力度在逐步加大，全市R&D（研发）经费投入强度在不断提高。其中，2016年连云港全社会共投入R&D经费43.95亿元，占GDP比重达1.85％，科技进步贡献率提高到53％。高新技术企业增至226家，实现工业总产值2432.08亿元，增长12％，对全市工业生产增长的贡献率为38.5％，拉动全市生产增长4.7个百分点。其中，新材料制造业（1397.50亿元）、新能源制造业（241.78亿元）、生物医药制造业（575.40亿元）等“三新产业”实现总产值2214.68亿元。另外，2016年全市规模以上工业企业研发经费投入强度达0.7％，比2015年提高了0.04个百分点，其中，医药制造业研发投入经费17.3亿元，研发经费投入强度达3.32％；化学原料和化学制品制造业研发投入经费6.6亿元，研发经费投入强度达到3.42％，医药产业是连云港的研发主力军。连云港还通过实施科技创新券、苏科贷等政策手段，为中小企业排忧解难。目前已发放苏科贷贷款3亿多元，发放年科技创新券和孵化器创新券金额达3605万元。另外，还加大对高新技术企业税收优惠，认真贯彻执行企业研发费用税前加计扣除政策，不断引导企业加大创新投入，增强企业的自主创新能力，鼓励企业大力推进产学研合作，逐步建立健全自主创新体系。

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（五）创新环境建设取得新成绩 织梦内容管理系统

“十二五”以来，连云港积极推进“创新驱动，人才立市”战略，不断创新人才工作机制，积极改善人才工作环境，相继出台了《连云港市高层次创新创业人才引进计划实施办法》《连云港市中长期人才发展规划纲要（2012—2020年）》《连云港市留学人员创业园建设与管理暂行办法》《关于实施创业创新领军人才集聚工程的意见》《连云港市引进国外智力项目管理办法》《连云港市三百引才工程》等一系列政策措施，定向发力，大力引才，为战略性新兴产业创新发展提供人才支撑。1、“十二五”末连云港规模以上工业企业中从事R&D活动的人员累计达14525人，其中本科及以上人员11934人，占比高达72.8％，高层次创新人才在向连云港加速集聚。创新投入力度也在不断加强，2016年全社会研发投入强度达1.85％，比2015年略有提升。良好的科技金融环境是招才引智、安才、留才的需要，近年来连云港市加大了资金对科技创新扶持的力度，金融环境也在逐步改善。通过实施科技创新券、苏科贷等政策，为科技型中小企业排忧解难，不断增强企业科技创新的信心。另外，研发优惠政策力度加大，认真落实了企业研发费用加计扣除减免税以及高新技术企业享受减免税等鼓励创新创业的税收优惠政策。其中，2016年研究开发费用加计扣除减免税达56411万元，高新技术企业减免税达86997万元，为企业创新发展不断减负。 内容来自dedecms

二、连云港战略性新兴产业突破性创新的发展瓶颈 本文来自织梦

（一）经济发展总体水平对战略性新兴产业突破性创新支撑不力 本文来自织梦

世界各国经济发展的实践表明，一个国家或地区的经济发展总体水平与产业创新特别是自主能力具有较高的正相关性，经济发达的国家或地区，能够吸引各类高层次人才加速积聚，无疑也是创新活动较为活跃且成效显着的区域。由表-2可以看出，苏北经济发展总体水平远远低于苏南和苏中地区，从2016年江苏各市的GDP、人均GDP及工业总产值来看，连云港市均居于第12位，仅高于宿迁市，经济总量总体偏小。由此可见，连云港市的经济和社会发展水平与苏南较为发达的地区相比，差距很大；就是和同属苏北欠发达地区的徐州、盐城等相比，也存在着一定的差距，较低的经济发展水平很难对连云港市的战略性新兴产业突破性创新发展提供有效的支撑。 内容来自dedecms

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（二）研发投入对突破性创新支撑不足 织梦好，好织梦

由于战略性新兴产业具有投入高、回报周期长的特点，虽然近年来连云港市加大了对科技创新的投入，但投入总量和强度仍然偏低，与全国、全省比较发达的地区相比差距较大，低于全省近1个百分点，在全省13个市中倒数第二，远远不能满足创新的需要。国际上一般认为，R&D经费投入强度低于2％是不可持续的创新，如果R&D经费投入强度不够，战略性新兴产业企业创新性活动就很难得到资金保障，创新能力和创新水平就只能在原地徘徊，在激烈的市场竞争中就有被淘汰的危险。目前，连云港无论是财政投入还是企业R&D经费投入力度都不够大，“十二五”末的2015年财政科技拨款仅占公共财政预算支出的2.5％（仅有10.93亿元），工业企业研发投入占销售收入比重仅仅为0.66％，与十二五初期基本持平。虽然2016年略有增加，企业R&D经费投入强度为1.85％，但和江苏苏南和苏中地区相比仍然差距较大（苏南和苏中地区R&D投入强度全部超过2％）。从研发经费投入的主体来看，连云港的研发活动仍以企业自投为主，政府投入较少。社会科技投资严重不足，目前全市实际开展创业投资的企业不足5家，科技担保、科技保险的机构严重缺乏。由此可见，连云港市的创新仍然是不可持续的创新，研发投入对突破性创新支撑不足。

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（三）高端创新人才对突破性创新支撑力度不够 内容来自dedecms

高端创新型人才是支撑突破性创新的关键，但目前连云港现有高端创新人才远远不能满足战略性新兴产业突破性创新发展的需求。虽然连云港出台了一系列引才政策，通过实施“三百引才工程”和“高层次创业创新领军人才集聚工程” （555工程），引进了各类高端创新型人才和创新团队，但人才总量仍然偏低，行业的顶尖人才和产业领军人物短缺的问题仍然没有解决，成了阻碍连云港战略性新兴产业突破性创新发展的一大硬伤。到“十二五”末，连云港从事科技活动人员为2.09万人，R&D人员1.52万人，但其中具有博士学历的高端研发人员仅占3.7％，占比较低。2016年连云港工业企业拥有研发人员15759人，其中博士630人、硕士2846人，具有博士学历的高端人才占4％，占比略有提高，但高端人才短缺的矛盾依然突出。 dedecms.com

（四）研发创新成果产出有限 内容来自dedecms

据统计，目前我国科技成果转化率大约为25％，而真正实现产业化的不足5％。从表-3可以看出，2016年连云港专利申请数和授权数分别为8087件和4599件；发明专利申请数和授权数分别为1760件和453件。由此可见，创新成果不仅和苏南地区的苏州相差甚远，就是和同属江苏沿海地区的南通和盐城相比也存在较大差距。另外，连云港新产品和新工艺创造能力总体偏弱，产品新颖程度不高。2016年连云港新产品产值为7747227.3万元，新产品销售收入为7515786万元，占全部销售收入比例大约13％，比再=偏低.研发创新成果总体偏少。

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三、“一带一路”背景下提升连云港市战略性新兴产业突破性创新能力的基本路径选择

（一）加强体制机制创新，为战略性新兴产业突破性创新营造良好环境

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要加快战略性新兴产业培育和发展的步伐，不断提升战略性新兴产业突破性创新能力，就需要政府加快体制机制创新的步伐，革新企业管理制度、融资制度、科技创新制度、干部任用及激励考核制度等，克服推进战略性新兴产业突破性创新发展的制度性障碍。2、目前连云港存在着诸如多元化市场主体发育和现代企业制度建设滞后、科技金融市场不完善、投融资机制低效、产学研成果转化率不高、创新型人才培育制度落后等一系列亟须解决的制度性障碍和问题。各级政府要积极引导更多的社会力量对科技创新的关注和支持，弘扬创新创业精神，营造宽容失败、敢于创新的氛围，不断优化战略性新兴产业突破性创新的外部环境。要进一步深化商事制度改革，优化工商注册流程，大力实施三证合一、一照一码，简化审批流程，不断激发大众创新创业的激情。同时，要不断加强和“一带一路”沿线国家和地区的经贸往来，引导更多的“一带一路”沿线国家和地区的资本投入到连云港的战略性新兴产业发展中来，创办更多的战略性新兴产业企业，不断壮大连云港经济发展规模，提升经济发展总体水平。

（二）加大财政资金支持力度，逐渐构建起多元化、多层次的产业突破性创新投融资机制 dedecms.com

由于在财政和投融资政策上的支持力度有限，连云港很多企业（特别是中小企业）的科技创新只能靠自身投入，导致这些企业的科技创新只能停留在较低层次。为此，连云港相关政府部门应当加大财政资金的支持力度，完善财政科技投入稳定增长机制，要适时依据各地方财政收入增长比例，适度提高各类创新专项资金额度。同时，要积极建立政府与金融机构沟通协调机制，搭建银企对接合作平台，鼓励支持各大银行等金融机构为战略性新兴产业科技型中小企业拓展市场和科技创新搭建服务平台。加强知识产权估值、质押和流转体系建设，依法推动各类企业（特别是科技型中小企业）大胆开展知识产权质押融资，逐步建立和完善知识产权质押融资市场化风险补偿机制；引导战略性新兴产业企业尝试利用互联网金融、众筹融资平台等新型金融业态融资。要合理利用外来资本，特别是“一带一路”沿线国家和地区的资本，吸引“一带一路”沿线国家和地区大型企业的直接投资。另外，还要积极鼓励民间资本进入战略性新兴产业领域，并充分利用BOT等融资手段，加大对战略性新兴产业突破性创新发展的支持，力争促进形成“财政拨款、金融贷款、企业自筹、社会集资”的多元化、多渠道科技创新投融资新体系。 织梦好，好织梦

（三）牢固树立以人为本理念，构建适应战略性新兴产业突破性创新发展需求的人才支撑体系

科技创新的核心是人才，要大力开展突破性创新，就必须打造一支高水平的创新型队伍。为此，连云港要牢固树立以人为本理念，以强烈的人才意识和有效的引才方式，以现有的各类高等院校、科研院所及骨干企业为载体，面向国内外，特别是面向“一带一路”沿线国家和地区，大力引进一批支撑战略性新兴产业突破性发展所急需的领军人才和创新团队，重点围绕连云港具有比较优势的“三新一高”产业，有针对性地规划建设一批高端创新型人才培养基地，为战略性新兴产业突破创新发展培养一批过得硬的领军人才。同时，要鼓励校企合作联合定向培养战略性新兴产业领域各层次人才，支持“一带一路”沿线国家和地区高等院校、科研机构及企业联合建立博士后流动站和工作站，大力培养具有国际视野的高端创新型人才。另外，还要鼓励战略性新兴产业企业开展国际交流与合作，积极实施“走出去”的研发战略，尝试在“一带一路”沿线国家和地区设立企业研发机构，柔性引进高端研发人才，为解决连云港市高端创新人才引进难、留不住的问题提供一条新的路径，多管齐下，逐步建立起适应战略性新兴产业突破性创新发展需求的人才支撑体系。

（四）加强组织领导，不断提高科技成果转化效率 本文来自织梦

在国务院印发的《实施（中华人民共和国促进科技成果转化法）若干规定》（国发[2016]16号）中明确提出要加快实施创新驱动发展战略，要“打通科技与经济结合的通道，促进大众创业、万众创新，鼓励研究开发机构、高等院校、企业等创新主体及科技人员转移转化科技成果，推进经济提质增效升级”。为此，连云港各级政府要统筹规划，切实加强对科技成果转化工作的组织领导，加强政策协同配合，不断优化政策环境，加大宣传力度，逐步提升科技成果转化的质量和效率。要加强专业化科技成果转化队伍建设，不断优化科技成果转化流程；建立符合科技创新规律的人事管理制度，助推科技成果转移转化。大力推进产学研合作，引导企业自建、或者与“一带一路”沿线国家和地区高校及科研院所共建研发机构、技术转移机构、科技成果转化服务平台，将高校和科研院所的最新科技成果及时转化为企业产品，充分发挥企业研发投入、技术创新及成果转化应用中的主体作用。同时，要以企业为主体，以产业为中心，把科研机构和用户群体有机对接起来，打通科技成果转化通道最后一公里。

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（五）加快打造各类高端科技创新平台，不断完善共享服务机制

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实践证明，各类创新平台是实现突破性创新发展的重要载体。连云港要积极探索创新载体的运行管理新模式，不断提升现有各类创新载体的运行水平，充分发挥各类创新载体的最大效能。一方面，要积极发挥好连云港市现有的国家级高新技术企业、各类工程技术中心和重点实验室、博士后工作站等高端研发平台和机构的作用；另一方面，要依托连云港市各大院校、科研院所及有一定规模和实力的创新型科技企业，加快培育一批能够支撑连云港市战略性新兴产业创新发展的国家级和省级水准的创新载体，加快提升创新载体的发展层次和水平。要根据连云港战略性新兴产业的培育与发展需求，有针对性地开展专业、特色孵化器建设，让被孵化企业得到更专业、更高效的服务，降低创业风险，不断提高孵化效率。同时，还要密切加强和各类中介组织的合作，着眼配套服务战略性新兴产业培育与发展需要，引入更专业化的配套服务，不断提高孵化器培育的质量和水平。另外，要通过在境外（特别是“一带一路”沿线国家和地区）设立研发机构或引入跨国公司研发总部的方式，吸引国际高端科技人才，充分利用国际科技资源，打造更高端的产学研创新平台。在加快各类创新平台建设的同时，要不断完善科技资源开放共享的政策和机制，推进构建“一带一路”科技资源共享信息系统，为企业的突破性创新提供全方位资源共享服务。

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注释： 织梦内容管理系统

1、刘洪昌、张华《“一带一路”背景下加快连云港市战略性新兴产业高端技术技能人才培养的基本路径研究》，载于《当代经济》2017年第8期第137页。 copyright dedecms

2、朱瑞博、刘芸《战略性新兴产业的培育及其自主创新》，载于《重庆社会科学》2011年第2期第53页。 内容来自dedecms

3、《国务院关于印发实施（中华人民共和国促进科技成果转化法）若干规定的通知》，http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-03/02/content_5048192.htm。 内容来自dedecms

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