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摘要：电商扶贫把新的经济形式带进了贫困地区，把互联网思维和开放合作的思想带进了贫困地区，成为扶贫开发的新路径。在各地大力发展电商扶贫的同时，电商扶贫仍存在诸多发展“短板”，集中体现在物流配送成本高、专业人才缺乏、产品标准化品牌化程度低和资金匮乏等方面。建议有重点、有步骤地破解电商扶贫中存在的难点和问题，将提升贫困地区物流基础设施作为电商扶贫的前提，将培养电商带头人和“种子团队”作为关键，不断建设与完善电商平台，加大农产品的品质化和品牌化建设力度，发挥互联网金融在电商扶贫中的重要作用。 织梦好，好织梦

关键词：电商扶贫 问题 对策

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2015年，我国农村贫困人口共5575万人，到2020年农村贫困人口实现脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。目前“扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段”[1]。攻克堡垒不仅要苦干实干，更要巧干，需要不断创新扶贫开发的思路与办法。电商扶贫作为“精准扶贫十大工程”[2]之一，是创新扶贫开发方式、改进扶贫开发绩效的新思路与新举措。然而，目前电商扶贫仍然存在诸多瓶颈制约，只有尽快破解电商扶贫中的“短板”，才能更好地提高电商扶贫效果，走出一条独具中国特色的电商扶贫道路。

一、电商成为扶贫开发的新路径

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我国传统的扶贫方式是“授之以鱼”而不是“授之以渔”。扶贫措施长期停留在“输血”的层面上，会让扶贫对象形成惰性和依赖。多数贫困地区之所以贫困的主要原因是不具备市场完全进入的基本条件，只有加强贫困地区与富裕地区的供需对接，才能从根本上改变“越扶越贫”的困境。相比传统扶贫方式，电商扶贫在对接市场方面优势明显。电商通过信息手段扩大了农产品的销售渠道，通过去中间化提高了产品溢价，让贫困地区直接对接互联网大市场，培育了贫困地区的市场基因。更为重要的是，电商扶贫不仅把电子商务这种经济形式带进了贫困地区，而且把电商时代的互联网思维方式和开放合作的思想意识带进了贫困地区。电商扶贫顺应了当下互联网创业热潮，吸引了诸多具有互联网思维的青年人返乡创业，促进了“工业品下乡，工商资本下乡，农产品进城”，带动了贫困地区基础设施建设、金融服务、就业等的发展。此外，与实体店相比，电商成本较低，不占用太多固定资本，更加适合贫困地区的创业者。因此，电商成为带动贫困地区老百姓脱贫致富的新路径。 内容来自dedecms

近年来，涉农电子商务兴起，电商扶贫的范围和规模不断扩大。根据商务部的统计，2015年，农村地区网购交易额达3530亿元，同比增长96％；农产品网络零售额达1505亿元；新增网店达118万家，已覆盖全国1000个县的近25万个村点。以阿里巴巴、苏宁、京东为代表的电商巨头纷纷涉足电商扶贫。据阿里研究院的数据统计，2014年，832个国定贫困县在阿里零售平台上完成消费1009.05亿元，完成销售119.30亿元，其中农特产品达到11.80亿元。

2015年，全国范围内符合标准的淘宝村达780个，同比增长268％，广泛分布于17个省市区。农村电商的迅猛发展也让中央和地方看到了扶贫的新方向。国务院扶贫办明确表示将“电商扶贫”列为精准扶贫十大工程之一。

二、电商扶贫中的“短板” dedecms.com

在各地大力发展电商扶贫的同时，电商扶贫仍存在诸多发展瓶颈，“最后一公里”现象普遍存在于电商扶贫中，特别体现在物流配送成本高、专业人才缺乏、产品标准化品牌化程度低和资金匮乏等方面。 织梦好，好织梦

（一）物流配送成本高

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物流是电商扶贫的最大挑战之一。多数贫困地区位置偏远，道路技术等级低，居民居住分散，许多地区还不能被物流企业覆盖。很多有物流配送的农村，物流成本居高不下。如，四川农村配送成本要比城里高5倍以上，且大部分快递只配送至乡镇一级，根本无法通村达户。过高的物流成本直接导致贫困地区农产品“卖出难”的问题难以解决，同时也削弱了电商的盈利空间，成为营销难以跨越的门槛。再如，地处秦巴山集中连片特困地区的陇南市，虽然核桃、花椒、油橄榄等农产品丰富、品质优良，但由于交通不便、物流成本高等因素，农产品难以转化为实际收入，出现“富庶的贫困”现象，严重制约了当地脱贫步伐。 本文来自织梦

（二）专业人才缺乏 内容来自dedecms

电商扶贫需要的是懂农业、会技术、善营销的实战型人才和复合型人才。贫困地区艰苦的生活条件使得“外地人才引进难、本地人才留不住”现象普遍，专业的电商人才更是匮乏。电子商务交易需要经过系统的策划和品牌建设，包括包装、物流、保鲜、研发设计等。但是，贫困地区的农民自身知识与文化水平较低，且多数贫困地区的农村青壮年常年外出务工，农村居民以中老年居多，对现代信息技术和营销技术的学习与把握能力不足。而专业的电子商务人才很少愿意到贫困地区工作，甚至很多贫困地区的电商人才外流到城市寻找发展空间，从而严重影响了电商扶贫的施行与效果。

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（三）产品标准化和品牌化程度低

电商产品要打开市场、提高知名度，就必须有很高的辨识度和品质保证，这就需要进行产品标准化和品牌化建设。贫困地区电商交易的多为当地农产品。贫困地区农业产业化水平较低，生产分散，没有统一加工，难以对生产过程、质量检验、筛选、包装、冷藏保鲜等环节进行质量把关，从而难以实现农产品的品质分级标准化、包装规格化以及农产品编码化。即使部分电商较为发达的地区农产品生产和销售中也不同程度地存在上述问题，长此以往将会降低产品特色和卖点，产品质量与服务水平也会大打折扣。电商农产品的标准化程度低，严重影响其品牌的树立。

（四）资金短缺 本文来自织梦

资金是发展电商扶贫的基础条件之一。电商人才的培训、电商项目的扶持以及相关配套基础设施的建设，都需要大量的资金投入。目前，只有被评为“示范县”的农村电商才可以获得国家的资金扶持，其他大部分地区的电商扶贫资金还需要东挪西凑来解决。但是，电商扶贫光靠国家资金的“输血”是远远不够的，必须培养贫困地区的自我“造血”功能。然而，目前大部分贫困地区严重缺乏“造血”能力，资金短缺现象严重。三、补齐电商扶贫中“短板”的对策建议

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要有重点、有步骤地推进电商扶贫，不断创新电商扶贫的方式方法，破解电商扶贫中存在的难点与问题。

（一）提升贫困地区物流基础设施是电商扶贫的前提 织梦好，好织梦

由于我国贫困地区物流基础设施建设仍然比较落后，开展电商扶贫首先要推进贫困地区物流基础设施建设，为电商扶贫铺平道路、夯实基础。一是打通物流“断头路”，提高道路等级，改善贫困地区交通闭塞的现状。二是建立和完善“县一乡（镇）一村”三级物流体系，促进物流网络向下延伸。三是通过税费减免、物流补贴等方式，鼓励采用“绿色农产品绿色信道”的方式减免物流费用，鼓励和扶持物流企业在贫困地区设立符合当地特点的快递配送站、配送门店、代办点、智能快件箱等。四是鼓励发展面向农村的“草根物流”，引导物流企业与供销、邮政、村级信息服务站（点）、便利店等贫困地区既有的物流资源对接合作，共享物流信息、鼓励多站合一、服务同网。五是建立电商物流集配中心，同步促进工业产品下乡和农产品进城，促进单向物流变成双向物流，提高网货配送效率，降低物流运营成本。 织梦好，好织梦

（二）培养贫困地区电商带头人和“种子团队”是关键 本文来自织梦

一是通过各种渠道充分发挥和挖掘现有电商人才，制定有针对性的特殊优惠政策吸引有实践经验的电商从业者回乡创业，特别是吸引各类电商职业经理人、农产品经纪人、返乡大学生、农村青年等，将其发展成为贫困地区电商带头人，带动贫困地区电商扶贫的发展。二是整合现有培训资源，集中培训资金，开展各层次的电商知识普及培训工作。构建由政府相关部门、专业协会、高等（职业）院校及互联网企业、能人大户为主体的电商扶贫人才培训体系。以现场指导、结对帮带，手机APP、在线课堂等形式，传授电子商务知识。重点培训包括涉农企业负责人、家庭农场主、专业合作社骨干、种养大户、大学生村官和有互联网基础、市场营销能力的返乡创业人员。三是将电商带头人向平台推介，作为电商合伙人、推广员、联络员、售后服务员，形成发展电商扶贫的长效机制。 织梦内容管理系统

（三）建设与完善贫困地区电商平台

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一是加快培育有一定影响力的专业电商平台，或借助第三方电商交易平台，建立“地方特产馆”或“地方生活馆”，拓展功能，整合信息，扩大服务。二是依托各级电子商务示范基地、互联网产业园以及各类创业孵化器，为贫困地区的电商创业者提供场地、技术、资金、设施等资源，以降低电商创业者的风险和成本。三是完善县级电商服务中心、乡服务站和村服务点的配套设施，丰富其功能，为电商网店开设和运营提供策划、培训、网店美工、客服、代运营等专业服务，健全上下游服务链。

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（四）加大农产品的品质化和品牌化建设力度

加强品质化和品牌化建设，增加农产品附加值和竞争力。一是建立电商扶贫的农特产品目录库，确定主导品牌，编制特色主导产品目录。二是引导和支持贫困乡镇至少培育一个特色农产品、民俗产品或手工艺产品的龙头企业，对其进行认证与挂牌管理，加强对龙头企业的培育和扶持。三是鼓励特色农产品申报地理标志产品，并统一监督管理。四是鼓励“一村一品”或“一镇一品”的品牌工程，统一品牌建设，统一宣传推广，促进品牌农产品“走出去”。五是利用互联网技术强化农产品生产管理、追溯管理、品牌监管和网货监管。

（五）发挥互联网金融在电商扶贫中的重要作用

充分发挥互联网金融在电商扶贫中的作用，努力将互联网扶贫与金融扶贫结合起来。充分发挥现有电子商务平台作用，依托他们的信用数据优势，开展互联网金融创新的探索，以解决贷款难、担保难的问题，为贫困人口开办网店提供资金支持。鼓励线下传统金融机构和电子商务平台企业携手合作，将前者的资金优势和后者的电子商务信用数据相结合，优势互补，通过降低信贷准入门槛、下放授信权限、减少审批环节、缩短贷款审批时间等措施，为贫困地区的电商发展提供多渠道金融支持。

（六）建立行政推进和考核评价监督体系

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建立健全“市一县一乡（镇）”三级互联网扶贫领导和工作机构，负责电商扶贫的顶层设计、政策制定、协调指导、工作推进、检查考核等工作。加强电商扶贫与其他扶贫工作的统筹安排，实现不同形式扶贫工作的同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。以网店数量、产品销售额、农特产品销量，贫困户增收脱贫情况为考核重点，建立和完善电商扶贫统计通报制度。完善电商扶贫社会参与机制，开展贫困地区群众扶贫满意度调查，建立对电商扶贫政策落实情况和电商扶贫成效的第三方评估机制。 内容来自dedecms

参考文献： dedecms.com

卢迎春、任培星、起建凌，《电子商务扶贫的障碍分析》，《农业网络信息》，2015.2。 本文来自织梦

李鲁云、康念福、潘利，《互联网时代电商扶贫致富大有可为》，《广东经济》，2015.1。 织梦内容管理系统

汪向东、王听天，《电子商务与信息扶贫：互联网时代扶贫工作的新特点》，《西北农林科技大学学报（社会科学版）》，2015.15（4）。 dedecms.com

孙昕、起建凌、谢圆元，《电子商务扶贫问题及对策研究》，《农业网络信息》，2015.12。

周群力、程郁，《发展农村电商面临的突出问题及建议》，《中国经济时报》，2016.2.24。

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[1]习近平总书记在东西部扶贫协作座谈会上的讲话，2016。

[2]国务院扶贫办将“电商扶贫”列为精准扶贫十大工程之一，2015。

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