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摘要：公共信用信息平台作为城市社会信用体系建设的载体，应当在科学搭建、数据归集和大数据应用方面发挥更大作用，实现更大突破，推动城市信用建设上升到新水平。在大数据背景下，要以应用促建为导向，在关注平台建设在具备数据归集与存储、发布与公示、查询与共享等基础功能外，开发以大数据为支撑的信用监管系统、为中小微企业融资服务的信用信息系统、企业信用评级系统以及大数据应用等多元化服务。

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关键词：社会信用体系建设 信用信息平台 大数据 内容来自dedecms

一、总体要求 dedecms.com

公共信用信息平台作为推进社会信用体系建设的基础工程，对城市公共事务和社会信用建设意义重大。它有助于对信用主体行为实施联合奖惩，防范信用风险，构建信用监管体系；有助于促进各部门信用信息互通共享，消除信息孤岛，降低社会交易成本，提高资源配置效率；有利于运用大数据、云计算等现代信息技术，加快信用数据资源的开发应用，培育新业态，提升城市竞争力。 本文来自织梦

平台建设的总体目标是：贯彻党中央、国务院关于推进社会信用体系建设的系列工作部署，以信用法律法规和标准体系为基础，以公共信用信息的征集、整合、共享和发布为重点，以信用产品应用和奖惩机制构建为导向，以第三方征信平台为补充，力争经过一段时间的努力，建成统一的公共信用信息平台。为实施公共管理以及事中事后监管提供信用信息支持，向社会提供查询基础服务和信用数据分析、信用评级报告、信用多元化服务等增值服务。 织梦内容管理系统

平台建设的基本原则包括以下方面。 copyright dedecms

1.统筹规划，分步实施。根据信用建设规划提出的总体目标，按照“先基础信息后行为信息、先机构信息后个人信息、先独立运行后联合动作”的路径，有计划、有重点、分步骤推进公共信用信息平台建设。 织梦内容管理系统

2.整合资源，信息共享。依托各项信息化工程，加快重点领域和行业信用信息记录和完善，整合各地、各部门履职过程中产生的信用信息，建成公共信用信息交换和共享平台，实现部门、行业和地区间信用信息数据的互联互通，

3.重点突破，强化应用。率先推动工商、食品药品、环境保护、安全生产、税务、法院、医疗卫生、社会保障等行业部门加快信用信息系统建设，并接入公共信用信息平台，坚持以用促建，实现公共信用信息在经济活动、行政管理等领域的广泛应用。

4.标准规范，技术先进。平台建设应遵循标准规范，采用成熟的计算机技术、先进的信息化手段和完善的解决方案，具备领先地位。同时，满足互联互通、区域间交换共享以及系统应用不断扩大的需要，

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二、建设架构

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公共信用信息平台应基于共享经济下的云计算模式，利用政务云平台、政务服务网和相关信息资源，依托电子政务外网科学搭建，按照统一标准和技术规范，整合归集各部门、各单位履行公共管理（服务）职能过程中产生的反映社会主体信用状况的信用信息，形成以“一网三库一平台六功能”为主要内容的公共信用信息系统架构，即“信用中国”门户网站（含地方子站），企业、自然人、非企业法人数据库，公共信用信息交换共享平台。通过这一平台，实现信用信息存储、发布公示、查询共享、多元化应用、信用评级以及反馈处置等六项功能，使信息技术的服务能力如同水和电一样实现按需供给， copyright dedecms

1.系统架构。系统框架设计主要分为基础设施层、数据层、应用支撑层、业务层、表现层等5部分。其中，基础设施层依托市政务云平台，为公共信用信息系统提供运行支撑基础环境。数据层即公共信用信息数据库，为系统建设提供信用数据支撑，是系统的核心。应用支撑层是支持平台运行和对外提供信用信息应用的业务支撑层，主要包括底层支持组件和数据交换平台。业务层是指基于数据采集、数据处理、平台业务管理、信息应用服务的功能层。表现层是指在电子政务外网、互联网上分别架设政府内部信用服务网、互联网门户网站，为政府、社会公众等提供信用信息服务人口。

2.数据库建设。依托统一的社会信用代码，以在工商部门注册登记的企业基本信息为基础，以依法纳税、合同履行、安全生产、工程建设、环境保护、社会保险等方面的信用记录为信息源，建立企业公共信用基础数据库：以在公安部门登记或长期在某地工作生活的自然人基本信息为基础，以工作、生活、学习等各类行为信息为信息源，建立个人公共信息基础数据库；以编办、民政、社团等部门为信息来源，收集有关单位的履职能力、履职结果、年终考核及日常运营情况等信用信息，建立非企业法人（政府机关、事业单位、社会团体等）公共信用基础数据库。

3.官方网站。以及时、鲜明的特色和信用行业特有的权威、公正、诚信元素，为全社会提供信用政策法规宣传、信用动态建设、信用信息发布与查询、异议投诉受理等服务，为政府机关、社会组织和公众推动、参与、了解信用体系建设提供互动服务。 dedecms.com

4.公共信用信息交换共享平台。公共信用信息归集、共享、交换的枢纽，为各级各部门提供数据交换接口，采集、存储各级各部门传送的信用信息，实现信用信息数据跨部门、跨行业、跨地区交换共享，并与横向纵向公共信用信息平台互联互通。基于该平台，可以搭建中小微企业融资服务、企业信用评级、食药品监管等子平台，提供大数据应用服务。

5.平台功能。数据采集和存储；信用信息公开查询和授权查询；发布公示行政许可、行政处罚等7天双公示等信用信息；信用异议受理和投诉受理；有条件向第三方应用平台开放，培育信用服务市场；提供信用报告等基础应用服务，与信用评级机构开展信用评价，基于数据数据共享交换平台的大数据应用等增值服务。

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三、重点任务 copyright dedecms

1.编制公共信用信息目录。公共信用信息目录是指导数据归集工作的基础规范，关系到数据归集数量和质量。各有关部门和单位要依据各自行政权力和公共服务事项，认真研究提出本部门、本单位的公共信用信息记录目录，信用主管部门要进行梳理汇总，并组织力量编制《公共信用信息目录》。目录一般由信源单位、信息类别、目录指标、事项代码、目录事项、公开范围和有效期限等要素构成，经审定后印发实施。

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2.确定首批数据归集部门和单位。根据国家社会信用体系建设要求，为尽快建立守信激励、失信联合惩戒制度，应率先在信用条件相对成熟、社会公众关注的重点行业部门，比如编办、发展改革、教育、交通、社会保障、环保、质监、安全生产、食药监、旅游和法院、国地税等归集数据，建立信用记录披露、奖惩机制和黑名单制度。这些参建部门和单位要按照《公共信用信息目录》以及目录所记载的归集数据项等要求，及时、准确、全面地报送信用信息。同时，根据信用建设工作需要，及时调整增补参建部门和单位。

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3.开展平台建设前期工作。搞好平台建设可行性研究，科学制定总投资预算，管控风险方案，服务投资决策，严格执行招投标等制度。鉴于平台建设要保护信息资源安全、商业机密、个人隐私的特殊属性，可采取邀请招标或者单一来源采购方式，选取先进性、可靠性、安全性和适用性的解决方案。引进第三方监督机构进行全过程监管，确保建成技术先进、运行安全、功能完备、应用广泛的公共信用信息平台。 织梦好，好织梦

4.征集数据，建设共享交换平台。有关部门和单位要按照统一规范和标准，将履职中形成的公共信用信息传输到公共信用信息平台。已建立部门（行业）信用信息系统的，运用网络信息技术手段，向公共信用信息平台自动传输；未建立部门（行业）信用信息系统的，按照数据格式要求，通过平台数据传输功能，将信息传输到公共信用信息平台。开发数据征集、数据管理、信用应用、数据监管四大系统软件，将采集到的原始数据通过数据清洗、格式转换、校验比对、数据加工及分类整合等过程，形成全面、权威的信用数据并集中存储在信用数据库中。通过发布平台和查询平台向社会、向各部门提供信用信息服务，消除信息孤岛，实现信用数据的跨部门、跨系统、跨平台的交换和共享。 copyright dedecms

5.开通官方网站。尽早成为“信用中国”网站上线城市，优化提升网站功能和栏目设置，强化信用信息查询公示、相关政策展示和应用服务功能，开设微官网、微信平台和移动APP，增强信用宣传覆盖面，满足市民移动用信，打造统一的公共信用信息公示、查询窗口。政务服务中心办事大厅设寺“公共信用信息查询服务窗口”，提供现场查询、信用记录报告出具等信用信息服务。

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6.加强安全系统建设和法规制度保障。为确保信息安全，公共信用信息系统将通过物理隔离、数据灾备、部署下一代商性能防火墙等防护措施，确保系统运行和数据的安全。完善身份认证与授权机制，对信用数据访问行为进行实时跟踪、全程记录，实现信用信息数据的可追溯。同时‘制定《公共信用信息管理办法》等相关配套制度，将公共信用信息的记录、归集、公布、使用、安全管理等活动纳入规范化、法制化轨道；加快建立自然人、法人和其他社会组织统一信用代码制度，研究制订相关法律法规和规章，积极推进重点行业和重点领域的信用制度建设，为信用平台建设提供法制保障。 copyright dedecms

四、开发应用 copyright dedecms

将平台归集的信用信息，利用大数据技术更好地开发应用是社会信用体系建设的价值所在。大数据既是一种资源，也是一种分析、预测工具，可以将过去难以计算、存储、分析、共享的事物变得有利用价值，并可预测未来，帮助人们认识世界，带来全新的创业方向、商业模式和投资机会。 织梦好，好织梦

政府是大数据的策源地和创新引领者，要发挥政府诚信建设示范作用，落实国家关于大力发展信用服务业的相关部署，积极开展信用产品应用，率先在政府采购、招标投标、行政审批、市场准入等行政管理领域查询相关主体信用记录，使用第三方信用服务机构出具的信用报告，培育信用服务业发展。 dedecms.com

公共信用信息平台除了具有发布、公示、查询等基础服务外，还应拓展增值服务，基于庞大的公共信用信息基础数据库，利用现代信息技术，通过与各行各业应用的深度融合，开发“互联网+”信用服务产品，形成一批代表性应用案例，满足地方经济社会发展不同领域多层次、多样化、专业化信用需求，确保平台运行富有持续性和生命力。

1.以大数据为支撑的信用监管系统。信用是市场经济的基石。在放宽市场准入、激发市场主体活力的同时，要改变过去更多地以行政许可、事前审批为主的监管理念，充分利用大数据、云计算建立健全以信用为核心的新型市场监管机制。信用信息平台作为大数据技术的应用载体，可以归集和查询企业各类与信用相关的信息，从纳税、进出口、资产抵押到担保、融资的关联情况，甚至企业法人代表与股东的个人治安信息等，是一个很好的抓手。当务之急是加快建设公共信用信息平台，以深度共享、深度开发、深度应用为导向，以建立重点行业信用记录制度、红黑名单制度和信用分类管理制度为基础，让信用监管实现精准定位，提高政府治理水平，真正构建守信激励、失信联合惩戒这一社会信用体系的核心机制。

2.中小微企业信用融资服务平台。为了破解中小微企业缺信息、缺征信、缺抵押物的融资难题，要构建全方位、链条式、个性化的中小微企业融资服务体系。可依托公共信用信息数据库和相关部门行业信用数据库，在现有中小微企业融资服务平台的基础上，通过充实完善企业信用档案，升级改造为统一的、有权威、公正的信用融资服务平台，利用跨部门跨行业信息共享机制，以纳税信用、合同履约、保费缴纳、安全生产等信用信息提供信用担保。同时，依托专业评级机构，构建符合中小微企业特点的信用评价体系，将企业信用信息转化为融资支持，提升普惠金融、绿色金融服务实体经济发展水平。 内容来自dedecms

3.企业信用评级系统。市场经济是信用经济，企业是市场经济的主体，企业诚信建设则是市场经济的关键环节。要依托企业公共信用基础数据库，引进有实力的信用服务机构，建立评级系统，开展信用评级和诚信认证工作，实施信用分类监管，促使企业加强信用建设。对通过权威信用评级并达到A级以上的企业可提升品牌含金量，加速企业发展进程，快速树立企业诚信形象，增强竞争优势，从而更好地推动社会信用体系的建设，营造良好的市场经济秩序。

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4.大数据应用服务。引进大数据服务机构，依托公共信用信息、地理信息等基础数据库，建设大数据研发机构和区域性大数据交易中心，重点在农副产品流通行业应用、食药品监管领域、人口社会管理等三方面开展大数据应用服务。一是基于互联共享的区域公共信用信息数据库，建设生产、仓储、配送、运输工具、营销等社会化物流协同大平台，利用大数据分析、挖掘、系统整合农产品产区信息、库存状况、终端消费需求等相关数据，辅助于气象资料、消费轨迹、商超摊位监测评估数据体系等，判断农产品交易、需求、价格变动等情况，形成共性规律，更好地引导农副产品生产，促进产销衔接和稳定市场服务。二是基于企业信用信息数据库和行业物流平台、地理信息库，辅助于物联网、射频识别等信息技术，构建食药品监管大数据平台，利用大数据对企业生产、经营、库存、终端等整个供应链数据进行监管和分析，让事前的防范监管重于事后惩罚，实现食药品安全全程可溯可控，建设“源头可溯、去向可追、问题可查、风险可控”的食药品安全信用体系。三是基于自然人信用信息基础数据库，利用平台可动态与公安、人力资源、社会保障、卫生、民政、国地税等部门业务系统的关联，开发覆盖常住人口、流动人口基本信息、扩展信息、应用信息的人口社会管理系统，通过分析人口总量和结构变化趋势，为适龄劳动力、计划生育、流动人口管理、房地产市场走势提供服务，还可为智能医疗、智慧社区、智能养老、智能校园等提供人口数据支撑，让公共服务更好地契合公众需求。

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