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摘要：湖南省县域电商发展迅速，已成为县域经济发展新的增长极，具有工作组织健全，县域电子商务初具规模，电商主体初步育成，配套支撑体系日臻完善等特点，总体呈现氛围浓厚、起步良好，进展有序、全面高效，模式丰富、发展迅速趋势，但存在县域发展不均衡、规模化、标准化低等问题，应结合自身实际，通过搭建统一平台、培育本土电商，建立完善现代农业产业、生产、经营体系的等措施，积极创新思路，建成湖南县域电商生态体系，实现跨越发展，为湖南省乃至全国县域电商发展模式创新，资源有效整合，县域经济发展提供理论参考。

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关键词：湖南 县域电商 发展浅析 copyright dedecms

“县域治。天下安”。县域区域在我国国民经济以及电子商务的发展中占据着重要的地位，正逐渐成为电子商务新的增长点。如何有效整合县域电商资源，创新县域电商发展模式是当前研究的热点。 本文来自织梦

湖南地处中部地区，是农业大省和资源大省，综合交通枢纽的区位优势明显，是全国重要的物资、信息流通中心，经济基础和电子商务发展基础良好。加快发展湖南省县域电商有利于电子商务重心下移，直接服务“三农”，也有利于电子商务自身开拓市场，培育新的增长点。 织梦内容管理系统

一、发展基本状况

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（一）电商发展工作组织健全。顶层设计不断完善

统一思想，高位推动，成立电子商务工作领导小组和专门机构，明确电子商务产业发展定位和目标任务，精心编制出台《加快电子商务发展的实施意见》和《精准扶贫电商支持计划》等文件，打造线上、线下相结合的电商公共服务体系。全市整体推进，在实践中不断探索完善。

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（二）县域电子商务初具规模，电子商务生态格局初成

坚持创新推动发展、主动适应新模式、积极引领新常态的基本思路，以“政策扶持、管理创新、服务主动”为工作原则，进一步激发电子商务的创新动力和创业活力。基本形成人才聚集、产业引领、平台辐射国内外的电子商务生态格局。截至到2016年底，各个县市注册的电商企业240～480家。规模以上（电商年交易额200万元）企业15～35家。

（三）电商主体初步育成，开放合作效果明显

各县市传统商贸和实体企业加快转型升级，本地电商企业迅速发展壮大，涌现出一批拥有自主品牌，在同行中保持领先地位的电子商务企业：深化与国内知名电商的战略合作，优势电商争相入驻，阿里巴巴、京东、苏宁等知名电商平台入驻运营，培育电商（网店）1000～1200余家，从业人员6000～15000余人，建设农村电商服务网点150-240个，电子商务正逐步渗透到各个县经济社会的各个层面，以其独特优势成为各县经济增长的助推器。 内容来自dedecms

（四）新平台新模式活跃，线上线下产业融合联动明显 dedecms.com

各县市电子商务与特色产业协同发展，专业性电子商务平台迅速兴起，以地理标志产品为品牌基础，与实体经济深度融合。通过整合营销渠道与物流配送，实现连锁经营。整体发展：构建县、镇、村三级运营体系，让渠道下沉。把众多规模不一，分布零散的土特产商家汇集起来，实现以集聚、规模、统一的模式对外推销。 dedecms.com

（五）配套支撑体系日臻完善，电商支撑服务力量不断增强 内容来自dedecms

各县市坚持政府推动、企业主导、市场运作的原则。进一步优化发展环境，为电子商务的发展提供了源源不断的基础设施支撑、智力支持和人才保障。 copyright dedecms

1.建成县级电子服务中心。出台政策支持文件，加快推进电子商务进农村综合示范项目，进行电子商务培训、指导；加快建设乡村电商综合性服务站点，初步构建覆盖县、乡镇和村的三级服务体系：加快建设电子商务产业园，实现产业聚集，优化发展环境，为引领和服务电商提供坚实的后台保障。 dedecms.com

2.电商物流体系建设初见成效。引进一批大型物流项目，构建规模化、集聚化专业物流体系：整合快递、物流资源，初步构建覆盖县、乡镇和村的三级快递物流配送体系，物流服务网点基本遍及各乡镇，仓储建筑面积10万～14万平方米。 copyright dedecms

3.信息基础设施建设取得明显进步。各县市乡镇光网覆盖率达到100％，村组光网覆盖率达到98％，基本达到无缝隙全面覆盖。电子商务软件、信息安全等技术不断进步，电子商务培训、运营等服务机构蓬勃发展，为电商发展提供了良好的基础支撑。 织梦内容管理系统

（六）社会、经济效益显着 内容来自dedecms

各县市积极发展电子商务，创新开展农村商务信息服务，开展电商产业精准扶贫，为农户、农业合作社与消费者、市场之间搭建了一个快捷便利的交易平台，采取“互联网+企业+专业合作社+农民”的服务“三农”创新模式，减少中间环节，降低销售成本，增加了农民收入，推动了农业产业化、规模化、专业化和标准化发展，推进农村一二三产业融合发展。

二、主要经验和做法 本文来自织梦

各县市认真贯彻落实中央、省、市关于电子商务进农村的文件精神，充分认识了加快电子商务发展的重要性，加强统筹规划，实施电商顶层设计，全面整合资源，创优电商发展环境。完善电子商务协调推进机制，形成加快电子商务发展的强大合力，促进县域经济社会快速发展。 本文来自织梦

（一）高度重视，全局统筹，科学规划 内容来自dedecms

各县市建立以书记、市长为组长的高规格电商工作领导体系和专职机构，制定电商产业发展规划和政策，明确电商发展的总体思路、工作重点和保障措施：统筹部署，精心谋划，将电子商务工作与新型城镇化、城乡一体化、现代农业、精准扶贫等工作相结合，高起点谋划、以最强力量抓推进。 copyright dedecms

（二）构建高水准发展平台，强化基础支撑

各县市坚持高起点规划、高水平建设、高效率管理、高强度支持，建立高水准平台，服务电商发展。 内容来自dedecms

1.建立电商工作机制，完善配套政策体系。各县市组建电商工作领导小组，构建“政府引导。部门实施，社会参与”的工作机制，出台发展电子商务的指导意见，制定电商产业的扶持政策。

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2.加强组织宣传、营造浓厚发展氛围。各县市积极引导电子商务协会的社团的发展。实现对电子商务资源的整合优化与健全章制，促进行业自律与规范发展：开展电商活动，制造宣传效应。充分利用各种媒体形式，多形式、多渠道开展电子商务宣传，开展电子商务培训，普及电子商务知识。拓展深度与广度，树立强烈的互联网思维，营造出电子商务发展的良好氛围。 内容来自dedecms

3.夯实基础设施。各县市积极加强信息基础建设，加快基础通讯设施建设，加快信息产业发展，提升信息服务能力：建立现代化的物流体系，引进一批大型物流项目，构建规模化、集聚化专业物流和产业体系：加强资源整合、提升运营能力，整合快递、物流资源，初步构建覆盖县、乡镇和村的三级快递物流配送体系，提高物流设施和物流技术，提升县域的仓储物流水平。

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（三）提升服务能力，优化基础环境

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1.加大人才培育、提升基础素质。实施人才引进工程和实施人才培育计划，构建县域电商人才资源库；搭建学习与交流平台，学习借鉴先进经验做法，加大与科研院校的合作，筹建农村电商研究机构，拓延电商培训和研究资源，抢占电商发展战略制高点，开发建设电商发展智库。

2.提升服务水平，优化发展环境。坚持“满意服务”“跑步服务”和“马上服务”3个服务，提高服务水平与工作效率，助力电商发展。 copyright dedecms

（四）突出地域特色，强化产业支撑 copyright dedecms

以特色产业为基础，打造县域电商品牌。各县市积极利用区位优势，地方文化特色，形成特色产业。在保留传统产品生产精髓的基础上，加强科技应用，向现代化生产转型，打造知名品牌，提高产品影响力和市场占有率。进高标准园区建设，以产业聚集为方向，推动优势行业整合资源，鼓励专业行业领域电子商务自主创新平台发展壮大，引导建立知名专业性电商平台。

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三、发展特点

湖南省各县市电商氛围浓厚、起步良好，进展有序、全面高效。模式丰富、发展迅速。

（一）发展迅速、规范有序

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湖南县域电商平台初具规模，农村电商发展迅猛。2016年，湖南农村（县域电子商务）和农产品电子商务交易额达1200亿元，全省同比增长20％，各县市区同比增长78％～463％（见图1）。 dedecms.com

（二）重点突出，专业化强 dedecms.com

面向行业的专业电子商务平台发展潜力大，各区县利用充分区位优势，历史文化底蕴和自然生态资源，结合发展基础，突出发展重点，以特色产业为支撑，以骨干企业为核心产业基地，引导建立特色化、专业化的面向行业的电子商务平台，打造县域特色品牌。

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（三）多式推进、多元发展 dedecms.com

各种业态纷纷涌现，多渠道投融资，多种模式并存发展趋势明显，构建“有序竞争、和谐发展、互助共赢”的电商生态链。主要的模式有：平台化商业模式，以阿里、京东等模式为代表；自营、自建平台模式，以本土电商平台为代表的自建、专业、特色平台：农业基地+传统的B2C模式，以“小而美”的中小型农业电商为主：还有跨界经营等电商模式，多元化发展带动县域经济提升。多数县市以已有的淘宝、京东等平台为主。 copyright dedecms

（四）精准扶贫，融合发展 织梦内容管理系统

统筹部署，精心谋划，将电子商务工作与精准扶贫等工作相结合，推进农村电商与精准扶贫融合发展。创新开展农村商务信息服务，挖掘贫困地区农产品资源，结合农村产业，引导和促进电子商务为产业扶贫。把众多规模不一，分布零散的土特产商家汇集起来，实现以集聚、规模、统一的模式对外推销。实现了“小生产与大市场”的对接：推动县域农特产品的标准化、规模化、品牌化，以市场化手段在贫困县推广“互联网+特色农产品”电商模式，各类经营和服务主体充分参与到产业链各环节，通过对接广域市场来克服本地市场的制约，助力扶贫攻坚。 本文来自织梦

四、存在的问题 内容来自dedecms

湖南县域电商尚处于发展阶段，还存在许多不够完善的环节。

（一）县域发展不均衡

湖南省农村电商在全国起步较早，但是与发达省份相比，湖南县域电子商务整体发展偏后，市县之间发展水平、规模相差很大，极不平衡（见图1）。

1.部分县市电商资源不足。主要表现为缺乏强势电商运营平台入驻。县域电商投入大、风险大、回报慢、利润低，难以吸引社会资本进入，县域电商融资难，少数本地电商平台因资金实力等问题，经营困难，电商平台之间，缺乏资源整合力度和协同发展力度。

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2.传统因素制约。农业资源、交通状况、农民教育程度等诸多因素制约了部分县市农村电商的发展，部分县市农民传统的购物和消费习惯难以改变，传统营销方式在农产品市场上仍占主导地位。 dedecms.com

（二）平台不统一，阻碍战略布局

湖南省还未建成一家覆盖农村的电商平台，未培育出一家在全省有影响力的农村电商公司。县域内各电商平台亦是各自为市，缺乏有效资源的整合与协同发展，也导致电商集聚度不高，影响县域电商发展空间与战略布局。加之部分农村地区地理位置偏僻，导致农产品信息不畅。信息难以及时有效传达，信息相对延迟，严重制约县域电商的发展。 织梦好，好织梦

（三）人才缺乏

电商人才缺乏，是各县市普遍存在的问题，开展电子商务进农村，需要精通互联网技术、商业知识，同时又要掌握一定的农业知识和食品安全知识，但是基于农村农民知识结构、年龄结构难以培养出本土农民电商专业人才。

（四）标准化、规模化程度低 copyright dedecms

农产品质量低，供应链不健全，存在属性、标准化、品牌化障碍

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1.产业链条短、精细加工不足。这是各县市电商普遍存在的问题。湖南农村电子商务交易的农产品种类较多，但同类经营和同质化现象严重，特色不突出，区分度不高，相应的标准不统一，缺乏认证：产品基本处于粗加工阶段，附加值较低。

2.规模、比重低。农业的集约化、规模化程度低，生产加工效率低导致产品标准化、品牌化程度低，导致农村电商的规模和比重较低。

（五）物流成本高、信息化程度低 dedecms.com

农村交通运输基础设施普遍滞后。物流效率低下。湖南省还未建成一家覆盖农村的电商平台和物流公司，部分县市物流仓储企业存在小、散、乱，专业化和信息化程度低、落后，物流市场不够规范。

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与此同时，农产品季节性强，易损易腐、重量大，导致物流设备投资比重大，冷链物流企业普遍存在配置规格较低问题。

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此外，农村人口众多，分散，空载严重，导致物流成本高。 内容来自dedecms

（六）电商主体存在明显的缺陷 织梦好，好织梦

各大电商企业在各县域合作的同时，亦是对各县域有效产业资源的分割与圈占。 织梦内容管理系统

1.未能增加当地税收、流动资金、数据量。淘宝成为当前规模最大的县域电商平台。但是，未能把税收、流动资金、交易数据留在当地，不利于当地对交易情况的掌握，无助于政府及时对当地经济运行的指导和经济结构的调整，

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2.村淘模式的标准化体系尚不完备。淘宝以较低的电商门槛满足了农村电商发展的需要，但低价竞争、假冒伪劣产品、偷税漏税以及刷单现象严重，村级店面简单，农村用户的信赖度低。目前村淘合伙人，虽然经过多层筛选、统一培训，实际上依旧存本地化人才的问题，人员流失和淘汰会是很大的挑战。如何解决淘合伙人低收入是关键问题。 织梦好，好织梦

五、对策建议

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湖南市县电商发展必须充分具备平台、人员、产品、物流四个实体要素，综合考虑资本、风险、利润、品牌化等经济管理因素。 本文来自织梦

（一）充分发挥政府职能 copyright dedecms

1.强化规划指导、引导。政府要站在战略的高度谋划，优化发展环境，完善基础设施，培育电商产业链，整合相关资源。促进集群发展。发展县域农村电商，必须借助县级以上政府的公信力，发挥政府的行政职能，形成完善的体系、制度、规划，协调各部门加强合作，共同推进，强化政府在电商建设工作中的作用。

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2.促进工作模式创新。建立完善县域特色高效、覆盖城、镇、乡、村的综合信息服务系统平台，有序开发县域服务信息资源。将县域信息环节整合到一起，实现统一同步管理。利用大数据、云计算技术，加强数据统计分析，更好地服务农业电子商务的发展和进步。实行组织服务体系创新，构建新型信息服务队伍。将信息工作与科技推广工作紧密结合，发挥政府的公益性信息服务职责，加强专家人才队伍建设，培养电子商务人才。完善电子商务统计办法，应尽快出台电子商务统计方法，并指导和推动行业开展相关的统计工作，以准确反映电子商务发展实际。利于政府的对电商和经济运行的指导。 dedecms.com

3.发挥政府服务职能。加强政府宣传。强化社会各界的电子商务应用意识、信用意识、信息安全意识。建立健全适应电子商务发展的多元化、多渠道投融资机制，积极探索适应电子商务发展的风险投资、融资担保、责任保险等模式，鼓励社会资本参与电商建设，加强金融服务。分发挥政府规范、指导作用。加强立法和政策，优化发展环境、加强安全监管，引导规范电商有序、良性发展。

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（二）搭建统一平台，培育电商

1.培育本土主体电商。借力第三方平台只是权宜之计，不具备长期的核心竞争力和发展的生态可持续性。当地政府应加大培养电商主体、整合资源力度，搭建县域统一平台，该平台必须集结功能，综合乡、镇、村的“三农”信息、政务服务、便民服务等功能。有利于整合资源，形成合力，避免重复建设和浪费。以政府主导为主，建立集电商、物流、金融、仓储、服务于一体的集群化发展空间，推动产业链发展，建成电商产业聚集中心和统一结算中心。有利于政府的主导、规范和服务，有利于标准的制定与认证、品牌的创建和产品质量追溯管理的统一管理，利于对资金和税收留于当地，统计数据流域当地，既能增加当地税收，又能增加可利用资金，为企业提供资金支持，还能获得详实的统计数据，利于政府及时对当地经济运行的指导和经济结构的调整。加大培养电商主体的力度。有效扩大产品供销，带动地方产业转型与升级，促进现代农业产业、生产和经营体系建立，促进当地就业，活跃县域经济。 dedecms.com

（三）完善物流基础设施建设，发展县域农村物流网络

完善的物流服务体系是发展农村电子商务的关键。以邮政系统等实力平台为核心，利用其网点、物流、金融等多重优势，在现有的物流基础上，引导城市工商资本参与，整合资源。建立具有特色的农村电子商务全产业链服务模式的物流仓储体系。

农村物流网络应全局统筹规划，覆盖县、镇、村“三级”，既要有地利优势，也要有成本效益优势。充分利用现代的技术，提升物流的专业化和信息化程度，提升农村流通现代化水，实现城乡农村物流网格化。 dedecms.com

（四）建立县域农产品认证、检验标准和安全溯源体系 本文来自织梦

农业生产的规模化、标准化和品牌化至关重要。政府部门强化职能，整合、挖掘县域传统产业和特色产品资源，建立农产品的标准和品质控制标准体系，有效地对农产品的质量进行监管和认证，再整合产前、产中、产后环节，实现标准化生产、质量安全追溯于一体，在发展中树立品牌，创建知名品牌。

将县域农业行业进行严格细致的分类管理，建立县域农业生产资料的信息系统，形成统一的农产品标准，实现规模化、标准化和特色化生产，借助地域特色找出差异化，支撑本土电商向更高层次的电子商务生态发展。

建立农产品和服务的品质保证体系，建立产品信息溯源和失信惩戒制度，采用先进信息技术，实施农产品实时动态监测，实现实景溯源，推动农村电子商务可持续发展。

（五）建立完善现代农业产业、生产、经营体系 内容来自dedecms

县域电商若要实现跨越发展必须紧密结合实体产业，实现专业化规模化生产经营和持续性供货，建立现代农业产业、生产、经营体系是重要的举措。 织梦好，好织梦

政府应利用区位优势和地方特色，加快转变农业发展方式，调整优化农业结构，大力推动智慧农业建设，积极探索现代农业生产，提高农业良种化、机械化、科技化、信息化水平。为此，一是推进高标准园区建设。在保留传统产品生产精髓的基础上。加强科技应用，向现代化生产转型，提高产品影响力和市场占有率。二是加强基地建设。按照区域化分布，规模化经营的要求，充分考虑地理位置、土壤、气候和水利条件等因素建立生产基地。

培育新型农业经营主体和新型职业农民，建设现代农业经营体系。提高农业经营的集约化、规模化、组织化水平。推进现代农业发展，促进农业提质增效、农民增收。

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（六）做好人才培养和智库建设

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建立健全电子商务人才队伍是发展县域电商的重要要素。当前最缺推广、美工设计和数据分析三类人才。政府应制定人才培养计划，加大对重点人群专业化培训力度。 织梦好，好织梦

1.提升农民素质。举办计算机及互联网知识培训，提升农民网络基础知识 copyright dedecms

2引进和培育专业人才。建立完善的用人机制吸引电子商务专业人才，为农民提供指导和服务，与院校合作培育应用型电商人才。

3.建立电商智库，加大与科研院校的合作。筹建农村电商研究机构，组建电子商务专家团队，建设电商发展智库。

县域电子商务将成为解决“三农”问题的新模式和发展经济的新思路、经济发展的新动力。各县应结合自身实际，通过精准聚焦，积极创新思路，建成县域电商生态体系，实现跨越发展。

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（作者：牛兴奎 谢华平 梁胜红 李荣 中国新闻出版研究院城乡统筹发展研究中心；陈若扬 湖南省政策研究室）