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如今很多学者在看待产业政策时，主要以西方的经济学理论为依据，而不是从中国的国情和国策出发，用中国的实际来说明产业政策的地位与作用，这暴露了当下经济学所存在的脱离实际的理论缺陷。 dedecms.com

产业政策的依据：国情基础和基本国策

从新中国第一个五年计划开始实行社会主义工业化，到现在国家强调自主创新，都贯穿着一个内在的逻辑，即在我们的国情基础上做出的基本国策：中国作为一个发展中的社会主义大国，要在政治上实现独立自主，首先要实现经济上的独立自主。强调独立自主，并不是否定国际交流合作、拒绝按照比较利益参与国际分工，而是更加注重建立独立的国民经济体系，不依附于任何大国，不向任何霸权屈服。建国以来近70年，不管是在冷战时期，还是在西方国家主导的经济全球化过程中，我国始终都把坚持独立自主放在首位，并以此指导经济的发展和产业政策。 内容来自dedecms

正是因为这样的基本国策，中国走了一条与其他国家不同的工业化道路——追求建立自主的完整的工业体系，而不是单纯为追求比较利益、由市场来决定自己的产业结构走向。中国即使在20世纪50、60年代接受苏联援助的条件下，也没有动摇过这个目标。当时苏联也希望中苏之间按照比较利益原则形成某种国际分工。此后中苏关系破裂，终止对华援助，而中国共产党和中国人民并没有屈服，团结一心，坚持独立自主、自力更生，终于克服重重困难，建立了自己完整的工业体系。 织梦内容管理系统

后发国家不可能在全球化下自动实现产业升级

今天有一些经济学家常常基于市场经济理论，批评我国前30年的工业化路径和产业政策不经济、效率低。但一个社会主义大国的生存和发展之道，不仅要考虑经济效率，尊重经济规律，更要服从建立在国情和国家整体战略基础上的长远经济社会发展战略。正是由于前30年的节衣缩食，在一穷二白的基础上建立了独立完整的工业体系和基本配套的技术储备，才有可能在改革开放时期，高效率地吸收国外技术和管理经验，实现连续30年的高速增长。这正是中国不同于其他发展中国家的突出优势。 copyright dedecms

改革开放以来的正反两方面的经验，也说明了同样的道理。我们难以想象，一个政治上独立自主的社会主义大国，在今天资本主义国家主导的经济全球化条件下，可以完全按照市场经济或比较利益的原则来决定如何发展经济。

20世纪80年代开始，我们引进市场经济规则，改革经济体制，开展对外经济技术合作。在区域发展领域，我国利用沿海地区的地理优势和丰富的、有较高素质的劳动力，引进国外资本，发展劳动密集型产业，特别是“三来一补”出口加工业，从而在国际市场中发挥了比较优势，深度地参加了国际分工，推动了沿海地区的经济起飞。

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应该说，从沿海地区起步的招商引资、利用低工资优势参与国际分工的发展模式，对吸收非农就业、加快经济发展和城镇化的进程，起到巨大的作用。然而，国家的改革开放战略需要从多方面持续深入推进。沿海发展战略的成功说明加入国际市场和参与国际分工的有效性，但这不等于我国经济发展战略的全部。可是不少人从中形成片面的认识，似乎只需依靠市场机制，抓住开放引资，就可以自动实现经济持续发展、产业升级和小康目标；甚至一度流行“独立自主、自力更生的精神已经过时”的论调，将其斥为“封闭落后”的观念；一些人将“比较优势”奉为圭皋，淡化或主张放弃建立独立自主的工业体系和产业升级目标。一些人不能正确理解如何充分利用好外资，很多情况下没有达到以市场换技术、走引进国外技术——实现国产化道路的目的；在引进外资和引进技术的过程中，忽视了自主吸收消化和提高自主创新能力，从而形成片面依赖从国外引进技术的倾向。在相当多的行业不再追求或重视建设独立的技术体系，包括在一些重要的支柱型产业部门放弃了自主开发。[1]但实践证明，这种路径在很大程度上是不成功的，甚至付出了沉重的代价。

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当我们向西方跨国公司开放，它们往往占领了我们的市场，核心技术却不向我们转让。特别是在决定综合国力关键的高技术工业部门或环节，“市场换技术”处处碰壁。一旦我们放弃自主创新，其结果将被锁定在产业链中低技术、低附加值的制造加工环节。我国经济实现了快速增长，工业化程度提高了，但目前还不能摆脱对国外高端技术、核心元器件和高端产品的依赖。如果这种局面得不到扭转，我国的工业产业就无法真正改变落后状态，而且在某些领域与发达国家的差距将越拉越大。 织梦内容管理系统

自主产业政策的重大转折

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无数事实证明，在事关国家安全和经济命脉、事关综合国力的敏感领域，其核心技术不可能依赖通过引进得到。不依靠自己的力量开发核心技术并据此实施相应的产业政策，就难以实现国家的独立自主。 本文来自织梦

2006年，中共中央、国务院发布《关于实施科技规划纲要、增强自主创新能力的决定》。同年1月，中共中央召开全国科技大会，正式提出“建立创新型国家”，这是我国科技和产业政策的重要节点。《决定》指出，要把增强自主创新能力“作为发展科学技术的战略基点”；“作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节”；“作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面”。在此基础上“增强国家核心竞争力，改变关键技术依赖于人、受制于人的局面”；以“有利于转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量”。胡锦涛总书记在科技大会上提出：“总体目标是：到2020年，使我国的自主创新能力显着增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显着增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显着增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。”[2]2014年，习近平总书记在两院院士大会上指出：“自力更生是中华民族自立于世界民族之林的奋斗基点，自主创新是我们攀登世界科技高峰的必由之路。”他还说，“要准确把握重点领域科技发展的战略机遇，选准关系全局和长远发展的战略必争领域和优先方向，通过高效合理配置，深入推进协同创新和开放创新，构建高效强大的共性关键技术供给体系，努力实现关键技术重大突破，把关键技术掌握在自己手里。”[3]

在这一重要战略思想的指导下，大飞机项目上马，高铁由原来铁道部主持以引进为主的发展模式改为科技部参与，共同在自主开发的技术基础上通过引进、消化、集成创新形成自主技术和产业发展的正确道路。国家对一大批自主创新项目的支持，都是这种产业政策的体现。不仅工业，在农业领域，国家对制种业和农业技术研发的支持政策，要求把中国人的饭碗端在自己手里，也都体现了产业政策的转变。

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在我国，产业政策在国家的五年规划中都有明确的体现和具体的政策安排予以支持。2015年，为响应工业4.0的挑战和实现到21世纪中叶的发展目标，我国制定了《中国制造2025》，提出了九大战略任务和重点。事实证明，我们国家的这些产业政策效果总体是好的，激励了企业的创新，扶持了一大批战略性支柱产业的发展，正在取得越来越显着的成果。 dedecms.com

在我国，评判产业政策的好与坏不仅要看微观层面的效益，更要看是否确保了我国的发展利益和安全利益，确保了我国在政治上的独立自主。 本文来自织梦

中国国情是产业政策的出发点

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中国应该由自己的国家发展战略目标和总体规划决定经济发展的路径、制定自己的产业政策，还是单方面遵循市场教条、被动服从国际资本主导的全球化来决定中国经济结构的走向?基于中国的历史经验，是非曲直应该是很清楚的。西方的经济学理论不足以评判中国的发展道路，它与一个社会主义大国所谋求的发展目标、所走的道路不同。如果只从西方经济学的理论出发，对中国的发展道路和基本国策指手画脚、评头论足，就表现出这些学者对我们国家所走的道路、几代人的艰苦奋斗缺乏基本的了解和尊重。 dedecms.com

在中国特色社会主义的道路、制度、文化与西方经济学理论面前，究竟立足于什么样的基点，以什么为准则，建构一个什么样的经济学理论，值得深入思考。 织梦好，好织梦

[1]参看路风：《光变：一个企业及其工业史》。当代中国出版社2016年出版，第446-447页。

[2]胡锦涛总书记2006年1月9日在全国科学技术大会上的讲话：《坚持走中国特色自主创新道路为建设创新型国家而努力奋斗——在全国科学技术大会上的讲话》。 织梦好，好织梦

[3]2014年6月9日，习近平总书记在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会开幕会上发表重要讲话，强调要坚定不移创新创新再创新、加快创新型国家建设步伐。 dedecms.com