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中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究

发布时间:2017-03-23 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

中国跨境电子商务发展及政府监管问题研究 dedecms.com

——以小额跨境网购为例 本文来自织梦

赵滨元 天津市信息中心 本文来自织梦

[摘要]跨境电子商务的迅速崛起从根本上改变了传统外贸企业的运营模式,深刻影响中国对外贸易的产业链布局。小额跨境电子商务的发展成为对外贸易市场新的经济增长点,并促进对外贸易产业的业态创新和跨境物流体系的专业化发展。但中国现行监管体制在跨境电子商务方面相对滞后,这对跨境电商行业的长期发展是十分不利的。应建立多层次监管体系,制定专项管理办法,将小额跨境电子商务纳入税收体系,完善跨国追溯制度。

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[关键词]跨境电子商务;对外贸易;税收机制;监管体系 织梦内容管理系统

跨境电子商务是指不同关境贸易主体通过电子商务平台所构筑的贸易关系,包括支付结算、物流运输、跨境供应链等,属于一种跨国际间的商业活动。跨境电子商务的迅速崛起不仅给传统商贸流通行业带来巨大的冲击,更深刻影响中国对外贸易产业链布局。由于国际贸易所涉及的环节与国内贸易相比更加复杂,因此,相较于国内电商,跨境电商面临的问题更加繁琐,物流风险更高。随着国际经济形势的下行,国际传统贸易市场不断萎缩,加之国内电子商务平台的崛起,在一定程度上带动了以小额交易为代表的跨境电子商务产业的发展。跨境电子商务的发展对中国传统商贸流通行业的变革和创新起到推动作用,但随着中国跨境电子商务的日益繁荣,物流风险预控和行业监管等问题成为了跨境电子商务产业持续健康发展新的关注点。 织梦内容管理系统

一、中国跨境电商发展的现状及趋势

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受2008年全球金融危机影响,全球经济低迷,中国外贸行业一度进入寒冬期。随着全球经济回暖、国内经济高速增长、周边国家和地区的产业复苏,中国对外贸易发展有了新形式,呈现出新的特点:小额交易代替了传统的集装箱式的大额贸易;多批次分布式短期采购代替了单批次大批量式长期采购。高效率、便捷化的小额贸易推动了跨境电子商务的发展。 本文来自织梦

小额跨境电子商务成为跨国零售贸易新业态。跨国零售贸易在小额跨境电子商务平台的推动下发展迅速,展现出了新的业态特征。从用户属性上来看,用户群体有年轻化趋势,年龄集中在20~37岁,在海外奢侈品、数码产品和母婴用品方面的消费比重较大。从平台结构上来看,网络平台是跨境小额批发零售平台的主要形式,淘宝全球购、兰亭集势、海淘网是跨境小额电子商务较为集中的大型平台。这些平台中店铺繁多,发展迅速,极大地助推了我国海外代购市场的发展,而支付宝等电商对应的线上支付工具纷纷开通了海外结算业务。1、海淘等对外贸易电商平台的兴起极大地丰富了国内电商产业的业态形式,一些传统对外贸易企业纷纷转型向跨境电子商务发展,这对于中国对外贸易经济结构的转变和国际产业链的重塑都具有深远的影响。依托于跨境电商大数据搜索分析技术,许多对外贸易中小企业获得了较为公平的竞争机会。小额跨境电商贸易资金回流快、交易成本低、交易效率高,在很大程度上降低中小企业的资金压力。很多中小对外贸易企业在消费群体的吸引、智能化信息推送方面建立比较完善的服务体系,进一步拓宽了企业的生存空间。

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二、中国跨境电子商务政府监管问题

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中国小额跨境电子商务的快速发展,为中国对外贸易产业的升级转型提供了新契机,是进一步拓宽对外贸易市场空间的新动力。但日益崛起的跨境电商贸易产业,对于在传统对外贸易背景下建立起来的政府监管体系提出了新的挑战。尤其是飞速发展的小额对外贸易电子商务在业态创新、结构转型方面都呈现出全新的发展特点,随之而来的风险控制和市场监管问题不容忽视。但中国现行管理体制下在政策、法律、行业规定方面都不能适应高速发展的小额跨境电子商务的发展,在监管体系方面存在着一定的漏洞。例如,目前门户类跨境小额批发零售平台和第三方服务平台等跨境电子商务的运营模式在监管方面缺乏监管主体。这种情况,在市场高速发展期问题并不明显,但长此以往必将会导致行业发展的失衡,而市场失去调节作用对于一个行业的长期发展是十分不利的。 dedecms.com

与传统对外贸易不同的是,以个人消费品为经营主体的终端零售电商平台的物流方式主要是以小包邮寄为主,报关主体是邮政或是快递公司。这些具有盈利性质的贸易交易额并不纳入海关统计口径,同时也不受相关部门的监管,这就为小额跨境贸易电商的长期发展埋下了隐患。 织梦好,好织梦

中国小额跨境电子商务监管体系的不完善,表现在以下方面。一是交易额无法纳入海关监管统计口径,对税收有较大的影响。由于监管主体的缺乏,小额跨境电子商务未能纳入海关监管统计口径,偷税漏税现象严重,不利于国家经济的发展和对外贸易电子商务行业的长远发展。从商品结构来看,小额跨境电子商务多以化妆品、母婴用品、科技产品和手表箱包为主,运输方式也多以第三方物流平台、邮政快递为主。这类商品体积小、批次多、价值较低对于海关的监管工作提出了更高的要求。二是检验检疫问题。海外代购较为火爆的产品多集中在母婴类用品上,在质量检测方面存在一定的难度。按照现行体制,进口产品需要报检商品产地,但小额跨境零售产品产地来源广泛,同时批次多、批量少,很难进行集中性的检测,这就使得商品的质量很难得到保障,不利于小额跨境电商市场的发展。很多消费者因为境外商品的高质量而追捧海外代购,但小额进口零售产品在检验检疫方面的难度使得消费者的权益很难得到保障。近些年因为海外代购所引发的产品质量纠纷逐年上升。国内较大的海外代购电商平台上不乏大量的中小卖家,在商品的购买运输过程中缺乏监管,产品的质量和安全性难以得到保障。海淘网上较为火爆的日本医药产品的代购就涉及十分复杂的检疫检验问题。由于国际间的食品药品安全标准不同,对药品成分规定也不同,加之代购产品包装多为外文说明,中国消费者很难根据使用说明了解药品食品成分和用量。这些都是小额跨境电商要面对的涉及检验检疫的问题。 dedecms.com

三是市场秩序问题。一方面,目前中国小额跨境电商平台的管理和行业准入标准体系还不完善。快速发展的市场和相对滞后的管理体制促使大量无资质的电商企业和个人卖家涌入市场,造成一系列的市场乱象。许多中小卖家为了追求高额利润甚至组建海外代工厂进行制假售假,在产品质量和安全上根本得不到任何保障。且因为国际法律属地问题非常复杂,消费者权利受到侵犯后的追偿很难实现。近些年来媒体不断爆出的海外代工厂制售假奶粉问题,其实就是不法商家利用消费者追捧海外奶粉的心理,在境外设立制假售假代工厂,在境外加工后通过跨境电子商务进行售卖。由于中国跨境电子商务交易市场缺乏监管主体,未能建立完善的监管体系,消费者的跨境追偿权益很难得到保障。另一方面,小额跨境电子商务市场信用体系不完善,在监管主体缺失的情况下,行业间的恶性竞争愈加激烈,同时存在侵犯知识产权等一系列问题。

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三、中国小额跨境电子商务监管体系构建策略 dedecms.com

(一)建立多层次监管体系 copyright dedecms

针对目前中国跨境小额电子商务高速发展的现实情况,政府各相关部门应该明确监管责任主体,在促进跨境电商行业发展的前提下严把质量关,完善监管体系,推行多层次监管。应建立内外结合、政府与市场、行业与部门之间的多层次多主体的监管体系,形成政府、行业、社会的多层保障机制。尤其是海关、质检各部门应加强合作,针对小额跨境电子商务批次多、批量小、物品杂的特点,制定具有针对性的制定质检和报关计划,并采取逐层管理方式,由上至下、由大到小,在各司局的管理范围内形成统一的联动机制。根据小额跨境电子商务的物流模式,检验检疫与海关部门要建立协同模式,联合执法,对三种主要物流模式进行详细的商品分类,除了质量检测外,还要进行必要的风险分析。近几年迅速发展的小额跨境电商平台的主要物流模式为空运,可以根据快件管理办法对重点货品进行管理防控。尤其是食品、药品等货品,要通过分类管理,建立不定期抽查电子监管制度。疫情检验也是跨境电子商务防范的重点。由于小额跨境电子商务平台中很多商品涉及生物产品,这些商品如果不严把防控关,很容易影响中国的生态环境和国民的安全健康,必须制定详细完善的类目标准和管控等级。 织梦内容管理系统

(二)制定专项管理办法 内容来自dedecms

政府应该制定专项管理办法,尽快完善网购的规则、监管条例,引导小额电子商务行业发展规范化,从国内企业的市场规范化管理,到进口的税收管理、检验检疫和报关环节都要出台专项政策。一是要推出有关规范物流体系的专项政策,做到有规可依、有法必行。小额跨境电子商务的发展依托于第三方物流,由于第三方物流发展时间较短,还没有严格的市场规范,小额跨境物流运输在业态形式和运营模式上都没有形成专业体系,运输中的风险控制存在着一定的漏洞。二是制定专项的行业规范,提高电商平台的准入标准,对一些发展对外贸易中小企业的资质进行考核并建立相应的追溯制度,对于行业内的恶性竞争予以依法打击。引导组建规范的行业标准,对从业人员进行定期培训,提高从业人员的素质。三是针对跨境支付平台制定专项政策和法律法规,规范跨境支付平台的经济行为以及制定跨境结汇政策,组建大型的专项支付平台引导行业业态成长。2、 织梦内容管理系统

(三)将小额跨境电子商务纳入税收体系 copyright dedecms

近几年小额跨境电子商务市场迅速发展,海淘的交易额也在不断增长但与传统贸易需缴纳进口关税、增值税、消费税以及后续的零售环节的一系列税负相比,小额跨境电子商务在进口税的缴纳水平上明显低于传统对外贸易。在这种情况下跨境电商零售业的商品价格就要远远低于实体进口价格,这在一定程度上挤占了实体进口的市场,因此很多传统对外贸易企业纷纷转型成为跨境电商。缺乏合理税收制度的引导的行业体系较为混乱,甚至出现为了短期的利益大打价格战、降低商品质量甚至制假贩假的情况。2016年4月中国正式出台跨境电商税制新政。这次的税收新政充分表明中国小额跨境电子商务正式纳入我国的税收体系,确立了跨境电商的合法地位,也代表着跨境电商在新政的引导下将更加的规范化、机制化发展。 copyright dedecms

对于中小企业而言,政策明朗化带动监管体系的成熟,未来保税仓和保税物流不再形成垄断格局,更多获得监管条件的口岸将会开展保税进口业务,这对于中小企业长期利好。经过新政的引导,消费者有可能选择在税率上更加具有优势的直邮模式。而新政的出台对于各大电商平台在备货模式的平衡上提出了新的挑战。在税收机制的作用下,行业的充分竞争会促进行业的业态创新,打造行业新格局,有利于整个跨境电商行业的有序发展。 内容来自dedecms

(四)完善跨国追溯制度

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中国小额跨境电子商务市场存在一定问题的根本原因在于监管主体的缺乏和跨境追溯制度的不完善。因为监管程度低或监管缺失导致许多不法商家进行制假贩假甚至是对消费者进行欺诈。很多商品因为从境外购进,且没有完整的产地信息和安全信息,商品质量的追溯很困难。因此,对于跨境电子商务商品要加强监管,实行申报放行、验证放行等放行方式。对于入境时已有订单信息的个人直邮消费品实行直接放行;对于缺少订单信息的产品进行一般监管;对于特殊监管类别的商品进行集中申报实行统一检验检疫。同时,政府应建立完善的跨国追溯制度,并与电商平台合作建立统一的追溯平台,通过网络、电话等沟通方式保证消费者的投诉得到及时反馈。建立可追溯信息库,保证消费者可以在信息库中查询到对应的中文商品信息,规范中小卖家的销售信息平台,在保障消费者售后权益的同时也降低政府的监督执法成本。

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注释: 织梦内容管理系统

1、周和敏、赵德铭、赵楠《跨境电子商务海关监管制度浅析》,载于《海关法评论》2015年第1期第3至18页。 织梦好,好织梦

2、刘圆《跨境电子商务背景下我国海关税收征管模式优化的研究》,上海海关学院2015年硕士学位论文。 织梦内容管理系统

[参考文献]

织梦好,好织梦

[1]冯亚楠.中国跨境电子商务发展现状及创新路径[J].商业经济研究,2015(31):78-80. 织梦好,好织梦

[2]关怀庆.我国跨境电商的发展现状趋势及对策研究[J].中国商论,2016(1):50-52.

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[3]沈炯.跨境电商入境货物检验监管探讨[J].合作经济与科技,2016(1):116-117. 本文来自织梦