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产业扶贫的模式、问题及对策

发布时间:2017-12-08 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

内容提要:当前,我国农村地区涌现出七种产业扶贫的典型模式,成效显着,同时也面临一系列瓶颈约束。需合理界定政府与贫困户在产业选择中的角色,补齐产业扶贫关键环节的公共产品和服务短板,优化产业扶贫方式并提高精准性,不断提升贫困乡村人力资本水平。 本文来自织梦

一、我国农村地区产业扶贫涌现出七种典型模式 织梦好,好织梦

(一)特色种养加扶贫模式 织梦好,好织梦

该模式利用贫困地区资源优势发展特色产品种养殖,鼓励引导工商资本进入农业生产领域,发展生态高效农业和农产品加工业,打造贫困村特色产业,延伸农产品价值链,带动贫困户就地就业增收。湖南省东安县在四个贫困乡镇发展肉牛养殖,存栏400余头;建设丰产楠竹基地4万余亩,新增楠竹精深加工生产线3条;建设反季节蔬菜、优质水稻、特优瓜果等基地2.2万亩,引导和带动当地贫困户就近就业、创业,覆盖贫困户705户、2120人,贫困户年均增收千元以上。 本文来自织梦

(二)乡村休闲旅游扶贫模式

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该模式通过财政资金投入,整治村庄环境,开发景区景点,开辟乡村旅游业,发展农家乐,带动贫困户融入旅游产业链,实现脱贫致富。陕西省佳县赤牛圾村积极发展以民俗文化为代表的乡村旅游,组建红枣、牡丹管护团,优先招录贫困人口197人。2016年,接待游客21万人,贫困户人均收入达到8250元。

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(三)资产收益扶贫模式 copyright dedecms

该模式是在扶贫产业项目中,将自然资源、公共资产(资金)或农户权益资本化(股权化)。相关经营主体利用这类资产产生经济收益后,贫困村与贫困农户按照股份或特定比例获得收益。这种模式不依赖农户的独立经营能力,对失能和弱能贫困人口具有针对性。通过赋予贫困户产权或股权,有利于贫困农户积累资产并获得财产性收入,实现持久脱贫。2014年以来,六盘水市在农村开展了“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革,村集体将集体土地、水域等通过入股等方式盘活。在不改变资金使用性质及用途的前提下,政府将财政扶持资金量化为村集体或农民持有的股金。农民自愿将个人的资源、资产、资金、技术等入股到经营主体,参与分红成为股东。截至2016年6月,六盘水推动129.03万农村人口参与“三变”,带动贫困户33.44万人,人均年分红1200元以上。

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(四)电商产业扶贫模式 copyright dedecms

该模式将电子商务纳入扶贫开发工作体系,通过吸纳贫困人口从事电商及物流配送等关联产业解决就业问题,并为贫困人口创造更多购买物美价廉产品的机会。核心目标是提高贫困家庭的实际收入,本质属性是让贫困地区对接电商大市场。截至2016年8月底,甘肃省成县在102个贫困村已扶持建成电商扶贫服务点68个,开展各类电商培训80期共计13984人次,孵化网店917家,电子商务全产业链各环节直接或间接带动就业7100余人,全年销售额达到1.16亿元。 dedecms.com

(五)光伏产业扶贫模式 copyright dedecms

该模式是在住房屋顶或温室大棚等设施上铺设太阳能电池板,通过“自发自用、多余上网”,为农民增收、脱贫致富开辟新途径。光伏扶贫通过开发太阳能资源,能够产生连续25年的稳定收益,实现了扶贫开发和新能源利用、节能减排相结合。2014年,安徽省金寨县开始试点光伏扶贫。在投资模式上,首批光伏扶贫项目由贫困户、县政府和光能公司各出资8000元,电站产权归贫困户所有;第二批项目建设中,无力自筹资金的贫困户可以享受政府提供的无息贷款,贷款从光伏发电收益中逐年偿还。在实施范围上,从一家一户点状式项目,逐步扩大到以村集体为单位。在上网模式上,由最初的自发自用、余电上网,改为电力全部上网。截至2016年底,金寨县实现了每个贫困户年增收3000元以上,每个村年增收6万元以上。

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(六)生态农业扶贫模式 织梦好,好织梦

该模式通过保护生态和发展生态经济,实现修复生态、保护环境和消除贫困的目的。自然生态较好、自然资源较丰富地区,利用丰富的自然资源发展林下经济、循环经济、特色产业、生态旅游业,促进生态保护和扶贫开发良性互动。重庆市武隆县实施生态修复攻坚行动,整合各类项目资源,扶持引导贫困村和贫困农户参与实施退耕还林、天然保护林、水土保持林、石漠化治理等生态工程,同时扶持农户发展林下经济、循环经济、特色产业。2016年底,开发了特色林果、高山茶叶、中药材等长效产业扶贫项目6.5万亩,带动1.2万建卡贫困农户实现了持续增收和稳定脱贫。

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(七)边境贸易扶贫模式

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该扶贫模式通过边贸基础设施建设、边贸扶贫产业园建立、边民互市贸易改革升级等措施繁荣边境贸易,吸纳贫困人口在边贸产业链中实现就业、获得增收。广西龙州县在全县成立边贸互助组221个,引导1.6万边民参与边贸运输、装卸、进出货物代理。贫困人口可以享受国家每人每日互市贸易额8000元以下免征进口关税和进口环节税的扶持政策,还能依托边民互市专业互助组,通过贸易运输、货物装卸、进出口代理等获得多项收入。同时,龙州县大力发展进口产品边贸落地加工业,引导扶贫搬迁群众参与边贸加工。目前,边贸扶贫吸纳了近40%的建档立卡贫困户就业,贫困户年人均增收2000元。

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二、当前农村贫困地区产业扶贫面临的主要瓶颈制约

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(一)开拓市场难制约产业扶贫项目开发

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我国产业扶贫对象多集中在贫困乡村,这些地方大多生态环保要求高,不宜搞高耗能、高污染的大工业,可选择扶贫的大多是农业、农副产品加工、乡村旅游等产业。这些产业由于进入门槛低、信息不完全,在各地产业扶贫项目的刺激下,极易出现供过于求。即使属于一个地区的特色产业,当产品和服务面向外地甚至全国市场时,因同类产品和服务很多,其特色会明显减弱。同时,变幻莫测的市场导致许多贫困乡村难以培育扶贫主导产业,多数产业处于“提篮叫卖”阶段,既没有龙头企业“顶天立地”,又缺乏小微企业“铺天盖地”,难以打造有影响力的品牌。受此影响,贫困地区大量农业扶贫项目普遍面临低端农产品过剩、高端农产品市场开拓困难的局面。 copyright dedecms

(二)产业扶贫关键环节的短板问题突出

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我国贫困地区大多位于深山、高原、沙漠等自然条件恶劣地区,远离区域中心城市,并且与少数民族地区高度重叠。在上述地区开展产业扶贫长期受制于一系列短板制约。第一,基础设施建设滞后。贫困地区往往地方财力薄弱,自身无力持续改善交通、水利、通信、物流等基础设施,再加上许多贫困地区位于区域边缘地带,基础设施投入大、效益差,引入社会资本难度也大。第二,扶贫经济主体带动力较弱。贫困地区龙头企业大多规模较小,带动能力有限,家庭农场和种养大户数量少、实力弱,合作社中存在大量的“空壳社”、“挂牌社”,多数合作社处于闲置或半闲置状态,集体经济组织欠缺或者没用运营管理能力,不利于整合农村资源和组织贫困农户。第三,资金短缺。“十三五”时期平均每年扶贫资金需投入约2400亿元,目前资金缺口较大。加以现有财政扶贫资金支付慢,整合难度大,涉农贷款规模小、期限短、门槛高,许多贫困地区财政还无力承担风险保障金,造成有限的支农贷款落地难;而且农村地区有大量“沉睡资本”,林权、土地承包经营权、农村集体资产、农房、农业设施、农机具等因为确权颁证、评估交易等滞后,无法转变为实实在在的财富。第四,相关公共服务不足。受资金短缺、任务量大、条件艰苦等因素制约,贫困地区公共服务机构往往不健全,服务设施落后,基层服务人员短缺。再加上贫困地区干部队伍整体素质不高,也难以有效胜任先进高效的产业扶贫方式,与产业扶贫密切相关的市场信息发布、标准化应用、先进技术推广、公共品牌建设与维护、信用体系建设等严重滞后。 织梦好,好织梦

(三)产业扶贫方式不当、精准度不高 内容来自dedecms

当前许多贫困户的内生动力不足,“等、靠、要”和自暴自弃倾向严重,有越贫越要救济的懒汉思想,产业扶贫中经常能见到“政府热、贫困户冷”的尴尬局面。政府主导或过度介入产业扶贫项目,也容易导致多元化参与主体缺乏,加剧贫困人口对政府的高依赖度。一些地方政府为完成扶贫任务,简单地按照“撒胡椒面儿”的方式直接将扶贫资金分发给各个贫困户,或者把树苗、畜禽种苗分配到户,忽略了农户间合作机制的建立。此外,现有许多产业扶贫项目与贫困农户对接不够,企业与农户之间的利益联结机制松散,无订单或仅依靠简单的订单农业方式,贫困农户很难分享到产业链的增值收益。虽然政府花费大量资金和人力开展产业扶贫,但这些扶贫产业项目大多由经营能力较强的企业或乡村能人负责经营运作,在农企利益联结机制不紧密的情形下,极易出现“帮富不扶贫”。

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(四)农村人力资本现状难以有效承接扶贫产业

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近年来,我国农村空心化、人口老龄化趋势明显,农民受教育水平整体偏低,涉农培训项目覆盖面不宽,针对性不强,结果是有技术、懂经营、善管理的年轻人日益缺乏,农村剩余劳动力思想保守僵化,还存在大量因病致贫或缺乏劳动能力的贫困户,最终导致贫困户很难承接或深度融入各类产业扶贫开发项目。

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三、对策建议 织梦好,好织梦

(一)合理界定政府与贫困户在产业选择中的角色

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高度重视产业扶贫大背景。首先是农产品及其加工品总体处于供求平衡、部分产品供过于求、少数产品供不应求阶段。这需要从农业供给侧结构性改革入手,增加消费者信任的中高端绿色有机农产品及其加工品有效供给,减少低端无效农产品供给。其次是培育新动能。要采取种养加一体化、农工贸相结合,农村一二三产业融合发展的方式,积极培育农村新产业、新业态和新模式,助力贫困地区脱贫。

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发挥政府在产业扶贫中的引导而非主导作用。选择产业、延长产业链和价值链、提高附加值,都是市场主体行为,政府只能通过基础设施、公共服务和产业政策引导而不能代替企业决策。政府努力做好“指导员”、“服务员”、“监督员”,充分激发贫困农户和企业的主动性。

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强化产业扶贫的市场信息服务。建立标准化的产业扶贫项目统计信息平台,定期向全社会公布各地区的产业扶贫项目及其产能变动信息,引导产业扶贫项目选择。通过政府购买或奖补等方式,支持涉农的大型综合电商平台企业利用大数据,定期发布全国主要特色农产品及其加工产品的消费需求信息和价格信息。

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(二)补齐产业扶贫关键环节的公共产品和服务短板

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建设基础设施助推产业扶贫工程。选择宜居、宜业的贫困片区和乡村,加大交通、水利、光纤通信、电力等基础设施投入。 dedecms.com

增强产业扶贫经济主体的带动能力。探索发达地区运行规范的新型农业经营主体与贫困地区的新型农业经营主体结对子,政府组织贫困地区新型农业主体外出考察学习,对传帮带成功的发达地区新型农业经营主体给予奖补,支持双方进行技术、人才、信息、资金的交流与合作。 copyright dedecms

千方百计地缓解产业扶贫中的资金困局。加大扶贫资金贷款贴息力度,研究组建扶贫融资担保基金,继续适当定向降低发放产业扶贫贷款银行机构的存款准备金率。鼓励建立县级小额信贷风险化解平台,设立贫困农户专门评级授信系统,确保贫困农户获得更多信用贷款。加强“特惠贷”监管,引导贫困村、户用“特惠贷”发展产业。扎实推进贫困地区“三变”改革,支持贫困县搭建农村产权要素市场服务平台,由国家有关部门组织推广武汉和成都的农村产权要素市场经验,对国家级贫困县进行培训和指导,支持扶贫的新型农业经营主体开展农业附属设施产权、土地经营权和宅基地及农房产权抵押贷款。探索开展保险支持产业扶贫的方式,支持菜单式农业保险,对贫困地区特色鲜明、面积较大但达不到国家级规模的农作物实施政策性保险,补助贫困户保费。 织梦内容管理系统

强化产业扶贫相关公共服务。采取财政投入和奖补等方式,支持贫困地区提供优质高效的涉及产业扶贫的标准化应用、先进技术推广、公共品牌建设与维护、信用体系建设等公共服务。着力探索“保底工资+服务绩效”的方式,通过政府购买服务加快农业部门技术推广体系的改革,支持农技部门借助12316等信息化平台,为偏远地区贫困村提供技术服务。

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(三)优化产业扶贫方式并提高精准性

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激发贫困户的内生致富动力。用贫困户身边成功脱贫致富的人和事例进行现身说法的教育和引导。引导建立“勤劳致富光荣、懒惰致穷可耻”的社会舆论氛围和乡规民约,重视宣传先进帮扶、勤劳致富的典型事迹,运用小品、相声、电影、电视剧等多种形式讽刺懒惰致贫的不良现象,调动贫困地区群众脱贫致富的积极性。转“按户扶持”为“按量扶持”,对参与产业开发的贫困农户实行“扶勤不扶懒”、“扶持资金与产量挂钩”,每年所有参与产业开发的贫困农户得到的扶持资金不一,打破平均化。

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集中使用扶贫资金。引导和听取大多数贫困户的意愿,将宝贵的政策扶贫资金集中用于解决产业扶贫中一家一户无法解决的基础设施和公共服务短板。

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强化扶贫经济主体与贫困户的精准对接。运用大数据,建立部门共享机制,构建龙头企业、能人大户等社会资源到贫困村投资兴业、带动贫困户就业增收的优惠政策。对安置贫困人口就业的企业,给予奖补和贷款贴息等支持。

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(四)不断提升贫困乡村人力资本水平 dedecms.com

加大贫困乡村大学生和外出经商务工人员返乡创业的扶持力度,鼓励他们带领贫困户增收致富。采取政府购买技术服务、远程教学、请进来等方法,注重培养贫困地区本土技术人才力量。健全科技支持产业扶贫的政策体系,采取组团式技术扶贫办法,建立项目平台、项目库和专家库,支持高水平的科研机构及其技术人员与贫困乡村结对帮扶,鼓励先进适用的科技成果在贫困乡村推广应用。(nc-0120170928)

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