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摘要：党的十八大以来，我国脱贫攻坚的理论体系在实践中不断创新和完善，贫困发生率降到3.1％，贫困地区经济社会发展能力和治理水平明显增强。脱贫攻坚体制机制逐步完善，顶层设计基本完成，为脱贫攻坚提供了有力的制度保障。在脱贫攻坚实践中探索形成了中国经验，提供了中国方案。十九大把扶贫提高到新的战略高度，精准脱贫是我国当前面临的三大攻坚战之一，脱贫攻坚已成为全党工作的重中之重，对脱贫攻坚的新论述、新要求为今后打赢脱贫攻坚战指明了方向。为完成脱贫攻坚任务，必须落实十九大脱贫攻坚的战略部署，坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，提高脱贫攻坚工作的针对性；坚持专项、行业和社会扶贫有机结合的大扶贫格局，提高脱贫攻坚工作的参与度；坚持扶贫同扶智、扶志相结合，提高贫困人口的自我发展能力；坚持完善贫困地区的基础设施和公共服务，改善贫困人口的生产生活条件。 织梦内容管理系统

关键词：脱贫攻坚 新要求 新方向 政策措施 本文来自织梦

一、党的十八大以来 dedecms.com

脱贫攻坚理论体系不断创新和完善 本文来自织梦

（一）脱贫攻坚取得了历史上的最好成绩，农村贫困人口持续减少，贫困地区经济社会发展能力、治理水平和脱贫能力明显增强

农村贫困人口持续减少，脱贫攻坚成绩显着。2013～2017年贫困人口由9899万人减少到3046万人，累计脱贫6853万人，平均每年脱贫1310.6万人，贫困发生率从2012年底的10.2％下降到2017年底的3.1％，下降7.1个百分点，取得了历史上减贫的最好成绩。贫困地区经济社会全面发展，农村治理水平和脱贫能力明显提升。贫困地区群众收入实现较快增长，基础设施、社会事业全面进步，生产生活条件明显改善。2013～2017年，贫困地区农村居民人均可支配收入年均名义增长12.4％，扣除价格因素，年均实际增长10.4％，实际增速比全国农村平均水平高2.5个百分点。井冈山、兰考等28个贫困县率先脱贫摘帽，产生了良好的示范带动作用。 本文来自织梦

（二）脱贫攻坚和扶贫开发的重大理论在实践中不断完善，实现扶贫开发重大理论创新，形成了体系完整的扶贫开发战略思想

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习近平总书记就扶贫开发工作发表了一系列重要讲话，形成了体系完整的扶贫开发战略思想，实现了关于扶贫开发的重大理论创新。提出脱贫攻坚的主要目标是到2020年实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，与全国人民一道迈入全面小康社会。扶贫开发是全社会的共同责任，要激发贫困人口摆脱贫困的内生动力，广泛动员社会各方面力量参与。要认识到扶贫开发工作的艰巨性、复杂性，立足国情、实事求是，解决极端贫困问题后的工作重点将由消除绝对贫困向缓解相对贫困转变。要注重扶贫同扶志、扶智相结合，把贫困群众的积极性和主动性充分调动起来，引导贫困群众树立主体意识，发扬自力更生精神，激发改变贫困面貌的干劲和决心，靠自己的努力改变命运。要改进脱贫攻坚动员和帮扶方式，扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退，全过程都要精准，甚至需要下一番绣花功夫，要精准识别、精准帮扶、精准退出、精准考核，做到“六个精准”，实施“五个一批”，解决“四个问题”，充分体现精准扶贫、精准脱贫的基本方略。 copyright dedecms

（三）脱贫攻坚体制机制逐步完善，顶层设计基本完成，为脱贫攻坚提供了有力的制度保障 内容来自dedecms

扶贫政策体系基本成型。十八届五中全会明确提出脱贫攻坚目标，先后出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》和《“十三五”脱贫攻坚规划》，中央和国家机关各部门共出台相应的政策文件或实施方案，各地也相继出台和完善了“1+N”的脱贫攻坚政策文件，内容涉及产业扶贫、易地扶贫搬迁、劳务输出扶贫、交通扶贫、水利扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫、生态建设扶贫、资产收益扶贫和农村危房改造等。扶贫投入体系逐步健全。加大财政扶贫投入力度，发挥政府投入的主导作用，开拓脱贫攻坚资金渠道，确保政府扶贫投入力度与脱贫攻坚任务相适应。2013～2017年，中央财政专项扶贫资金累计投入2787亿元，平均每年增长22.7％；省级财政扶贫资金累计投入1825亿元，平均每年增长26.9％。安排地方政府债务1200亿元。加大金融扶贫力度，为贫困户提供扶贫小额信贷，设立扶贫再贷款、易地扶贫搬迁金融债，出台证券、保险支持脱贫攻坚政策，各类金融机构加大对扶贫的支持力度。建立脱贫攻坚监督和考核机制。中央出台脱贫攻坚督查巡查工作办法，对各地各部门落实中央决策部署开展督查巡查。党中央、国务院出台扶贫考核办法，从减贫成效、精准识别、精准帮扶、扶贫资金使用管理等方面考核省级党委和政府扶贫开发工作成效，各地也制定了相应的考核体系，确保脱贫攻坚质量经得起实践和历史检验。

（四）在脱贫攻坚实践中探索形成了中国经验，为全球减贫事业做出重大贡献，提供了中国方案 本文来自织梦

我国为全球减贫事业做出了重大贡献，形成了全球减贫事业可借鉴的“中国方案”。国际社会高度评价中国脱贫攻坚取得的成果，赞赏中国精准扶贫、精准脱贫方略的基层落地经验。联合国秘书长古特雷斯在“致2017减贫与发展高层论坛的贺信”中，高度评价中国精准扶贫成就，称赞“精准减贫方略是帮助贫困人口、实现《2030年可持续发展议程》宏伟目标的唯一途径，中国的经验可以为其他发展中国家提供有益借鉴”。

中国的扶贫经验，主要有以下几方面：

坚持共产党领导是根本。充分发挥党的领导政治优势和中国特色社会主义制度优势，动员全党全社会投身到脱贫攻坚工作中，严格执行脱贫攻坚一把手负责制，省市县乡村五级书记一起抓，脱贫攻坚工作成为各级党委和政府的“一把手工程”。 copyright dedecms

把握精准是精髓。不断完善精准扶贫政策工作体系，切实提高脱贫成效，在实践中做到“六个精准”，实施“五个一批”，完善建档立卡，强化驻村帮扶，因村因户因人分类施策。

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增加投入是支撑。坚持政府投入的主体和主导作用，不断增加金融资金、社会资金投入脱贫攻坚。统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮助资金投入扶贫开发。鼓励和引导商业性、政策性、开发性、合作性等各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持。

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全社会共同参与是基础。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量有机结合的大扶贫格局，提高东西部扶贫协作水平，动员民营企业、社会组织、个人参与脱贫攻坚，形成社会合力。 织梦内容管理系统

科学规划是引领。坚持政府主导，规划先行，中央作出打赢脱贫攻坚战的决定，国家制定“十三五”脱贫攻坚规划，为后期脱贫攻坚工作指明了方向。

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二、党的十九大对扶贫工作提出了新要求和新方向

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党的十九大报告登高望远、气势恢宏，习近平总书记再次把扶贫提高到新的战略高度，并对扶贫攻坚提出了新思想、新目标和新征程。整篇报告4次提到“脱贫攻坚”，4次提到“扶贫”，9次提到“贫困”，把“精准脱贫”作为三大攻坚战之一，是历次党代表会报告中关于扶贫内容最多的一次，由此可见脱贫攻坚已成为全党工作的重中之重。 dedecms.com

（一）提出了脱贫攻坚的新任务和新要求

扶贫脱贫是一项艰巨任务，更是一项长期积累的问题。世界上任何国家，包括发达国家都存在贫困问题，也都面临扶贫脱贫的艰巨任务，让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会是十九大报告提出的“坚决打赢脱贫攻坚战”的新任务、新要求。根据十九大报告，从现在到2020年，中国进入全面建成小康社会的决胜期，做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫，是党作出的庄严承诺，更是必须完成的硬任务，绝无退路，同时还要让全国人民乃至世界人民普遍认可、并经得起历史的检验。十九大报告作出中国特色社会主义进入新时代的科学论断，并明确指出了新时代下民生领域的新特征，即“民生领域还有不少短板，脱贫攻坚任务艰巨，城乡区域发展和收入分配差距依然较大，群众在就业、教育、医疗、居住、养老等方面面临不少难题”。

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（二）提出了脱贫攻坚的新机制和新手段

十八大以来开展的“精准扶贫”工作，为下一阶段开展脱贫攻坚积累了丰富的经验、打下了坚实的基础。十九大则在此基础上，进一步提出了坚决打赢扶贫攻坚战的新机制。即全面动员全国全社会力量，坚持精准扶贫，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的新机制。扶贫脱贫的是头等大事，也是头等难事，没有全国动员、全民参与，集聚全社会的力量是难以取得胜利的。十九大报告在继续坚持“精准扶贫”的基础上进一步提出了“精准脱贫”的新策略。组织落实、明晰职责是打赢扶贫攻坚战的保障。十九大创新地把各级组织的责任进行细分和明确，也就确保了精准扶贫的有效运行和机制畅通。十九大集聚智慧、汇聚民心，提出了扶贫攻坚的新手段，主要包括：注重扶贫同扶志、扶智相结合，深入实施东西部扶贫协作。针对之前扶贫过程出现的贫困户“等、靠、要”现象，以及“有体力、无能力”的现实，十九大提出了应对的方法和手段，这无疑是下一步扶贫攻坚工作的有效工具和行动指南。深入实施东西部扶贫协作，重点攻克深度贫困地区脱贫任务。我国东部和西部自然禀赋不同、贫富差异不小，尤其是一些自然条件恶劣的地区还存在着深度贫困的现象。十九大从实际出发，要求采取“东西部扶贫协作，重点攻坚”的新方法，力争通过这些新方法、新手段取得新突破。 copyright dedecms

（三）提出了新的扶贫协作方式和格局

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在精准扶贫的基础上，十九大提出坚持大扶贫格局，这是以习近平同志为核心的党中央在提出精准扶贫理念后的又一重大的理论创新。随着各项扶贫措施的强化，大扶贫格局的概念也在丰富发展。除了政府的力量以外，还要依靠市场的手段，要有专项扶贫，中央安排专项的资金、专项的政策来支持扶贫。行业部门扶贫，各行各业都要支持贫困地区、贫困人口，交通部门要修路，水利部门要解决饮水安全，住建部门要解决住房不安全的问题，卫生部门要提供基本的医疗保障。社会力量扶贫，机关定点扶贫、东西部扶贫协作、非政府组织和民营企业也参与扶贫。依靠这三个方面的力量，更多地发挥市场机制来帮助贫困地区的发展，形成大扶贫格局。

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三、落实党的十九大脱贫攻坚战略部署的政策措施

截至2017年底，我国还有3046万人没脱贫，未来三年需要脱贫的人口总量依然较大。相对容易脱贫的地区和人口已经脱贫，剩下了大部分老人、残疾人、病人、受教育程度低的人没有脱贫，地区上资源禀赋差、基础设施落后、地理位置偏远的贫困县没有脱贫，十九大之后的脱贫结构发生了较大的变化，脱贫攻坚的任务将更艰巨。

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（一）坚持精准扶贫、精准脱贫的基本方略，提高脱贫攻坚工作的针对性 copyright dedecms

精准确定深度贫困地区为脱贫攻坚的重点区域，从扶贫政策、资金和项目等方面向革命老区、民族地区、边疆地区、连片特困地区倾斜。依托资源禀赋发展优势产业扶贫。协助贫困地区制定特色产业发展规划，发展特色农产品及其加工业，支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业，根据贫困地区的人文自然风光优势发展乡村旅游，培育贫困地区农民合作社和龙头企业。引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训投入，实施职业技能提升计划，建立和完善输出与输入地劳务对接机制，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老等领域就业，在贫困村建设扶贫车间，实现贫困人口就近转移就业，对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。实施易地搬迁扶贫。对居住在生存条件恶劣、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，实施异地搬迁扶贫，坚持搬迁与产业、就业、公共服务同步规划，移民和当地居民共享一体化的公共服务。推进生态保护扶贫。为了保护贫困地区的生态环境，政府要不断扶持后续产业的发展，在生态环境脆弱的禁止开发区和限制开发区增加护林员等公益岗位，提高生态补偿标准。实行社会保障兜底政策扶贫。推进健康扶贫，城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助对建档立卡贫困人口全覆盖，对大病、慢病和重病贫困户采取兜底保障的扶贫政策，解决建档立卡贫困户等四类重点对象的基本住房问题，实行农村低保政策和扶贫政策有效衔接，对贫困人口应保尽保。 织梦内容管理系统

（二）坚持专项、行业和社会扶贫有机结合的大扶贫格局，提高脱贫攻坚工作的参与度

实行精准扶贫的大部门合作。各级政府在成立扶贫开发工作领导小组的基础上，还应在具体的实施过程中加强部门间的有效配合，加强部门间的联动机制建设。中央单位要对定点帮扶的对象在资金、项目、人员方面增加投入力度。积极引导民营企业和社会力量广泛参与深度贫困地区脱贫攻坚。广泛动员社会各方力量帮扶贫困地区和贫困家庭，编织牢固坚实的社会扶贫网。实行精准扶贫的大区域协作。脱贫攻坚需要富裕地区的大力协助，建立东部富裕地区与西部贫困村、贫困户的精准对接机制，确保产业合作、劳务协作、人才支持、资金支持精确瞄准贫困人口。同时，拓展扶贫协作途径，注重发挥市场机制作用，推动富裕地区人才、资金、技术等向贫困地区流动。同外国政府、非政府组织等进行合作研究，分享国际扶贫经验。坚持精准扶贫的大流程管理。扶贫工作涉及的环节众多，包括贫困的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，是一个全过程工作，应该系统开展，形成扶贫项目制定一项目执行一项目评估一项目改进的完整闭环，扶贫项目才能更加精准，具有可持续性。 dedecms.com

（三）坚持扶贫同扶智、扶志相结合，提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力

脱贫首先就要培养贫困地区的自我发展能力。鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动。政府坚持向贫困地区派遣干部和工作队，吸引人才返乡创业，进一步加快贫困地区人才的培养和回引，激发贫困地区的内生发展动力。加强教育脱贫，实施农村义务教育阶段学生营养改善计划、面向贫困地区定向招生专项计划，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费。提高贫困地区儿童的人口素质，加大投入力度，完善管理体制和监管体系，并进行制度创新。以文化理念革新催生脱贫观念，大力推行脱贫光荣的观念，让贫困户从精神层面上站起来，使贫困人群改变自己的思维，改变自己的习惯，帮助贫困人口建立脱贫致富的信心。改进扶贫工作方式方法，多采用生产奖补、劳务补助、以工代赈等机制，教育和引导贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富。

（四）坚持完善贫困地区的基础设施和公共服务，改善贫困人口的生产生活条件

加快贫困地区交通、水利、电力和互联网建设，加快推动贫困地区的铁路、公路等重大交通基础设施建设项目，推进贫困地区水电开发、光伏发电和农田改造升级，实现贫困村宽带网全覆盖，加大“互联网+脱贫”力度，发展贫困地区的电子商务产业。加强贫困地区污染防治，加大贫困地区危房改造力度，推进贫困村垃圾和污水处理，改善贫困地区居住环境。因在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的，以给原住居民集体股权的方式进行补偿。推进贫困地区基本公共服务均等化，提高贫困地区基础教育质量，国家教育经费继续向贫困地区、向基础教育倾斜，让贫困家庭子女都能接受公平的、有质量的教育，阻断贫困代际传递。在贫困地区率先实行普通高中免学费，建立保障农村学生上重点高校的长效机制。建立健全留守儿童和妇女、老人以及残疾人的关爱体系，加强困境儿童福利保障，建立健全困难残疾人生活补贴制度。支持贫困地区挖掘保护、开发利用民族民间文化遗产和资源，实施文化惠民扶贫项目。 内容来自dedecms

参考文献： 本文来自织梦

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