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摘要：散装水泥及其下游行业是我国绿色建筑产业的重要组成部分，就安徽省目前散装水泥行业的发展情况来看，总体态势稳定，但也存在发展不均衡、产能过剩等问题。建议加大政策支持力度，促进行业机械化和信息化协同发展，促进散装水泥行业更加良性发展。 内容来自dedecms

关键词：安徽；散装水泥；环保 copyright dedecms

安徽省位于我国中部地区，总面积13.94万平方公里。十三五期间，安徽省将加大力度推进重大公共设施和基础设施建设，包括“米”字型快速客运铁路网、高速公路主骨架、水利安徽战略实施和海绵城市建设等。因此，散装水泥、预拌砂浆、预拌混凝土的需求将持续居高。而散装水泥的绿色发展是实现绿色建筑产业发展的有效途径，对生态文明建设具有重大意义。其通过减少袋装水泥使用、禁止混凝土、砂浆的现场搅拌，可以有效减少运输及建筑施工过程中的粉尘、噪声制造，同时通过工业固体废渣的综合使用实现节约资源。与发达国家的水泥散装率（90％以上）相比，我国的水泥散装率差距较大，2016年末平均仅为58.05％。安徽省作为制造强省和中部地区散装水泥发展较好的省份，正处于经济增速的重要阶段，面临严峻的城市建设形势，研究其散装水泥的发展现状及问题，具有一定价值。 本文来自织梦

发展现状

1.散装水泥产量持续增长

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散装水泥属于低排放、低耗能、低污染的低碳经济模式行业，对于实现节约资源、节能减排和绿色制造具有重要的意义。据国家商务部流通业发展司及中国散装水泥推广发展协会公布的结果显示，2016年安徽省水泥生产量、散装水泥供应量及散装率分别居全国第六位、第五位和第六位，居中部地区第一位、第二位和第二位。据安徽省发展散装水泥办公室最新数据显示，截至2017年11月底，安徽省提前一个月超额完成年度散装水泥供应任务，同比增长3.33％，同比净增排名全国第一。

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截至2017年9月，安徽省水泥生产量达1.047726亿吨，同比增长8.99％；2016年全年散装水泥供应量8874.44万吨，同比增长1.42％，较2011年增长59.57％；散装率2017年11月达70.58％，同比提高4.31％，较2011年增长16.82％，超出全国散装率水平12.53％。水泥、散装水泥及散装率自2011年来增幅有降缓趋势（见表1）。

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2.配套设施及下游产业增强

安徽省散装水泥专用汽车、专用运输火车、专用运输船、散装水泥发放库、散装水泥固定接收库、散装混凝土发放库、混凝土搅拌车、混凝土泵车、干混砂浆运输车和干混砂浆移动筒仓随产业发展日趋完善，随着预拌混凝土及砂浆的推广使用，散装水泥铁路运输专用罐车的生产逐渐减少。目前安徽省引进了三一重工、宣城锡华等一批混凝土、砂浆机械生产企业，拥有混凝土机械及配套企业100余家，并成功将合肥、马鞍山、芜湖三市建设为混凝土机械生产集聚地。 织梦内容管理系统

3.地方与省部署水泥企业差距大 dedecms.com

安徽省散装水泥发展由省部署水泥企业和地方水泥企业共同促进。安徽省发展散装水泥办公室《2017年11月散装水泥报表》公布的数据显示，截至2017年11月底，省部署水泥企业共5家，平均散装率为78.7％，超出全省平均水平（70.58％）8.12个百分点，散装水泥供应量为4432.02万吨，占全省散装水泥供应的48.33％，其中安徽海螺水泥股份有限公司散装水泥供应量占省部署水泥企业的88.36％，占全省的42.7％。安徽省16个市辖的地方水泥企业总供应量为4738.8万吨，占全省供应的51.67％，平均散装率为64.95％，低于全省水平5.63个百分点，其中合肥市供应量占地方水泥企业的30.27％，黄山、宣城两市的供应量分别只占全省的0.73％和1.51％，散装率低于35％。总体来说，安徽省省部署水泥企业从供应及散装率上都居省内较高水平，带动全省散装水泥业的发展，而地方水泥企业发展较为落后，差距较大（见图1）。

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4.环保价值凸显 内容来自dedecms

散装水泥的发展对安徽省实现节能减排和绿色发展具有重大意义。据安徽省发展散装水泥办公室公布的数据显示，2011年1月至2017年11月，因使用散装水泥每年平均可节约185.05万吨的标煤使用量减少粉尘排放80.94万吨，减少二氧化碳排放481.12万吨，减少二氧化硫排放1.95万吨，利用工业固体废弃物814.64万吨，创造综合经济效益34.78亿元。 织梦内容管理系统

发展中的不足 内容来自dedecms

1.散装化发展不均衡

《全国散装水泥绿色产业发展报告（2017）》中公布，2016年上海、北京、天津等先进省市的散装率均已超过90％，安徽省截至2017年11月散装率为70.58％。在供应量方面，2016年安徽省供应量仅占江苏省的3/5。省内各市水泥散装率也不均衡，截至2017年11月，铜陵市散装率达86.24％，而淮北、黄山两市分别只有31.35％和32.04％，与全省地方水泥散装率70.58％存在差距（见表2）。2015年安徽省农村地区散装水泥网点供应量576.59万吨，仅占全省散装水泥供应量的6.3％。

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2.预拌混凝土产能过剩

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2016年年末安徽省预拌混凝土企业数553家，较2011年增长71.21％，2017年继续保持平稳增长；2017年前三季度产能为2.4618亿立方米，生产量为7308.63万立方米，同期增幅达9.58％，产能利用率为29.69％，较2016年降低了8.61个百分点。2011-2017年，安徽省越来越多的企业投入到预拌砂浆行业，企业数增长显着，产能得到提高，但其产能利用率却未突破40％，产能严重过剩，矛盾加剧显现（见图2）。

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3.预拌砂浆应用滞后

2011-2016年预拌砂浆产能从268万立方米增长到1801万立方米，增长了近7倍，2017年截至9月预拌砂浆产能为1028万立方米，同比降低42.92％；2011-2016年预拌砂浆生产量从33.24万立方米增长到278.23万立方米，2017年截至9月预拌砂浆生产量累计达到228.72万立方米，同比降低17.79％，但在2011-2017年9月间预拌砂浆产能利用率最高仅为22.25％，生产量跟不上产能的增长。年均产能和年均生产量约是预拌混凝土的1/24和1/49。预拌砂浆企业数至2016年末共52家，相当于预拌混凝土企业的1/10，年均增速28％，增速缓慢且不稳定（见表3）。亳州市、宣城市及黄山市甚至还未启动预拌砂浆工程，这说明预拌砂浆推广有所欠缺，发展较慢，应用滞后（见表3）。

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对策建议 内容来自dedecms

1.加大监控“现场操作”力度

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对城区内使用袋装水泥、现场搅拌混凝土和砂浆的行为加强监控，坚决落实大型施工场地禁止现场作业的政策，并完善具体实施方案细则，对各项工作进行监控。建议各地水泥相关管理机构加大对相关行为的处罚力度，明确具体的实施措施和执行手段，减少混凝土及砂浆搅拌的现场作业。最好能够尝试从源头把关，对水泥生产企业进行摸底排查，鼓励减少袋装水泥生产量，需要生产时要根据规定进行产量备案。同时加强对县区、农村及偏远地区散装水泥使用宣传，并对较大规模建筑项目使用散装水泥给予价格和税收优惠，以鼓励带动使用转化。

2.产业集中度进一步提升

管理机构应着重发展和培育散装水泥、预拌砂浆和预拌混凝土优秀企业品牌，提高产业集中度，制定“专精特新”发展指导意见，营造服务环境优、要素成本低的良好发展氛围。对优秀企业给予更多的专项资金政策支持，增进转型升级、创新发展和绿色发展的动力，以优秀企业带动产业绿色转型升级，形成规模化，逐步淘汰落后产能。

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任何行业都必须有更为规范、完善的企业作为龙头企业，给全行业树立一定的行业标准，鼓励其凭借资金、政策等优势带头开展行业内新技术、新材料的探索，找到减少散装水泥在生产、物流及使用时的粉尘排放的方法，实现预拌砂浆在机械化施工方面的突破，创新推动高强、高性能混凝土和砂浆发展，并提高施工队伍的专业化水平。以龙头企业带动落后企业进行改造，对不能改造的企业实施兼并重组，坚持保留优秀产能、淘汰落后产能，加强水泥行业技术性，缓解产能过剩。 本文来自织梦

3.加大散装水泥使用政策支持力度

砂浆的产品增值税为17％，较高的税负增加产品成本，造成市场推广难度大、建筑市场使用阻力大。建议在散装水泥及其制品的发展中，针对预拌砂浆等需要重点发展的行业实施征收增值税后退还一定比例的优惠政策，即“即征即退”，并且给予专项发展扶持资金，鼓励更多社会投资的介入，引导特许经营、特殊项目等方式的投资，为整个散装水泥行业的发展增添更多动力。

4.行业信息化和机械化共同发展

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推进散装水泥绿色发展的进程中涉及水泥基本原料、水泥及散装水泥下游产品和配套基础设施等的生产、使用和物流运输等环节，需要加强对市场信息渠道的整合，建议利用现代化信息手段提高行业管理水平[1]。利用大数据、云计算、“互联网+”，以及物联网等信息手段给企业运作带来简化和精准效果，提升运营效率。通过“机器换人”，有效提高水泥及水泥制品生产的质量和效率，降低综合施工成本。 copyright dedecms

利用现代化技术实现散装水泥生产全自动化和智能化，建立专用运输设施等管理信息网络，实现精准、环保生产以及减少运输浪费、提高效率。搭建全省水泥及制品海量大数据网站，对水泥企业资质信息、人员、设施配备以及生产数据等实现上报和记录，促进行业发展信息化、透明化和明朗化，及时发现生产、使用及运输过程中的问题并处理，同时建议专业人员针对行业大数据进行分析，不断优化改进。培育水泥行业信息技术服务科技型企业和技术发展示范企业，带动全省水泥行业信息化和机械化发展。

5.完善散装发展机制，规范市场运营 dedecms.com

政府须不断完善散装水泥行业的发展机制。完善和明确相关职能部门的职责，将宣传、规划、管理和监控落实到产业发展的每一步，让行业在准确的把控和监管下发展，提升工作执行中的主动性和行动力。 本文来自织梦

在企业最初进入水泥行业的时候就做好资格审查工作，其中不仅包括企业资金和厂房等硬件，更要强化环保、能耗、质量和安全等技术标准约束，在行业准入环节上提高门槛，倒逼淘汰落后产能，优化市场结构。在水泥与制品项目建设中，联合各部门和相关龙头企业进行统筹安排、合理布局，实现建设项目布点的规划审查与备案，避免盲目投资，同时重视与住建、环保、公安和交通等部门的协同工作，确立和完善多部门协调联动工作机制，便于工作中的信息共享、标准互认、备案互通及市场共建[2]，促使企业间合法竞争、良性竞争，实现市场的规范化。

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6.不断推进产品和工艺创新 本文来自织梦

加快散装水泥的绿色发展，主要表现在四个方面：一是寻找水泥生产新型环保材料，从原料上减少对环境的破坏。二是生产过程中不断探索资源的综合利用，积极回收利用城市建设中产生的建筑固体垃圾，加强建筑固体废渣与产品的融合技术，这个过程需要技术、工艺创新支持，同时还需要政府的资金支持。三是创新装卸和运输工具，减少过程中粉尘、废屑的传播和散落以及人力损耗。四是强化人才在创新活动中的影响，散装水泥及相关制品企业要加强对专业精通、技术性强的复合型人才的引进，积极开展与科研院所、大学等学术机构间的交流学习，并对员工进行针对性培训，引起他们对行业先进理念、技术和管理经验的重视，鼓励其通过引进、学习融合来提高创新能力，从而提升员工的创造力，推进行业产品和工艺的创新。 织梦内容管理系统

参考文献

[1]安徽省发展散装水泥办公室.2016年安徽省散装水泥绿色发展报告，2017. 内容来自dedecms

[2]安徽省发展散装水泥办公室.安徽省“十三五”绿色水泥与制品产业发展规划.[2017-5-4].http：//ahszb.aheic.gov.cn/web/article.jsp?strId=15011165175471805

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