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近年来，伴随常规能源的日渐短缺与环境问题的日益恶化，以环保和可再生为特质的新能源越来越受到各国重视。我国出台了大量补贴政策以促进新能源产业的发展，这些政策的制定主要针对我国新能源中占比重较大的风能、太阳能以及节能环保的新能源电动汽车。然而，由于多种原因，一些补贴政策并未有效地促进新能源的发展，因此，应重新审视我国新能源补贴政策，并借鉴国外新能源发展的政策经验，对我国新能源补贴政策进行优化。 织梦好，好织梦

一、当前我国新能源补贴政策存在的不足 织梦好，好织梦

1.补贴水平不合理，不利于新能源产业市场化的形成，对消费者不能起到促进作用。

一方面，部分补贴水平过高，使新能源过度依赖于补贴，既给政府带来财政压力，又不利于其市场化的形成。当前，我国很多新能源的发展过度依赖补贴和税收优惠。例如针对光伏产业，从国内实践来看，其面临的首要问题便是政府补贴占据主导地位，出现盲目发展带来的产能过剩问题。由于产能过剩而导致的部分光伏企业的破产，给当地政府带来了巨大的财政负担。同时，过量的补贴也导致光伏企业缺乏市场竞争意识，丧失了自我生存发展能力。一旦补贴机制降低或退出，其发展将会受到巨大冲击。 织梦好，好织梦

另一方面，部分补贴水平过低，未对生产者和消费者起到应有的激励作用。以新能源汽车为例，虽然国家已出台了众多针对新能源汽车的优惠福利，但数据显示，过去五年，我国共推广节能与新能源汽车7万辆，平均每年推广量只占市场总量的0.07％。2013年，纯电动、插电式混合动力汽车销量2万辆，只占0.1％的市场份额。究其原因，在各种补贴优惠后，新能源车的价格与传统汽车相比并末便宜多少。以新上市的启辰晨风为例，原价26.78万元起，扣除国家和地方补贴、购置税后，最终18万元起。在消费者看来，除去电动车的因素，其价格与家庭入门A级车相近，购买欲望必然会下降。 本文来自织梦

2.补贴模式不合理，导致新能源产业无法平稳有序发展。

2009年，我国通过“金太阳示范工程”开启了国内分布式光伏的市场，以支持国内光伏发电产业技术进步和规模化发展。然而，其事前补贴的模式致使骗补、拖期现象丛生。2013年3月，财政部决定停止金太阳示范工程进行新增申请。2013年12月，财政部下发了《关于清算2012年金太阳和光电建筑应用示范项目的通知》，意味着于2009年实施的“金太阳工程”将正式终结。取而代之的是国家能源局2014年9月颁布的《关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》，按照这一政策，开发商按发电量获取补贴，这被业界认为是更科学的补贴模式。然而，这一补贴模式依旧存在问题，由于开发商需要在前期投入大量资本金，对于资金并不雄厚的民营企业而言，融资成为一个大问题，其现金流的获得将会是一个漫长的过程。 织梦内容管理系统

可以看到，一方面，补贴额度是否合理对新能源的发展起着十分重要的作用，过多的补贴将延迟新能源参与市场化竞争，而过少的补贴又不能起到预期的激励作用。另一方面，补贴模式是否合理也决定了新能源能否获得平稳有序的推进。我国新能源补贴政策与发达国家相比起步较晚，研究发达国家新能源补贴政策能够对我国新能源的发展起到一定的指导意义。

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二、国外新能源补贴政策分析

为保障本国能源安全和实现低碳发展，自上世纪末以来，欧洲各国逐步建立起较为完备的新能源补贴机制，通过巨额财政补贴扶持新能源产业发展，使得欧洲成为全球新能源应用规模最大、比重最高的地区。然而，巨额财政补贴不仅催生了行业发展过热、产能过剩等负面效应，而且对欧洲各国财政造成了巨大压力。与此同时，新能源发电成本不断下降客观上也为削减财政补贴创造了条件。为此，从2011年开始，包括德国、意大利和西班牙等在内的欧洲新能源装机大国纷纷采取将上网电价与安装量挂钩、设置补贴上限等方式抑制新能源发电，陆续推出一系列削减或停止光伏上网电价补贴的政策。补贴机制调整对产业影响立竿见影，市场迅速由热转冷，行业明显降温，从过去的高速增长期进入了平稳发展期。

1.欧洲新能源补贴机制调整的成因

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此次欧洲多国调整新能源补贴机制，除了给发展过热的新能源行业降温、缓解行业过剩困境、应对债务危机之外，还有其他一些原因，包括平息舆论压力、促进公平竞争、保护国内企业等。 dedecms.com

2.欧洲新能源补贴机制调整对我国的启示 织梦内容管理系统

从欧洲新能源的发展历程看，政策扶持对于行业发展还是十分必要的，但随着规模效应和技术进步带来的新能源成本下降，财政补贴应该逐渐减少以至取消。而补贴政策调整应选择适宜的时机，调整尺度一定要科学、合理、有序。忽冷忽热、大幅变动都不利于产业的健康平稳发展。对我国来说，应借鉴欧洲国家的经验和教训，建立新能源补贴动态调整机制，合理确定补贴规模，完善补贴政策，保持政策的相对稳定性和可持续性，为加速新能源技术进步、扩大市场、提高竞争力营造良好的政策环境。 织梦好，好织梦

三、对我国未来新能源补贴政策的建议 本文来自织梦

针对当前我国新能源补贴机制存在的问题，并借鉴国际经验，对未来我国新能源补贴政策给出如下建议：

1.应制定合理的补贴规模

一方面，应根据国家和地方的财政承受能力合理确定补贴规模。欧洲国家为应对危机、削减赤字而被迫削减新能源补贴的经历表明，新能源补贴规模应适度，过高的补贴额度不仅令财政难以承受，而且也不利于促进新能源技术进步。据不完全统计，2009年、2010年、2011年，我国可再生能源电价附加补贴缺口分别为13亿、20亿、100多亿。随着“十二五”期间可再生能源的快速发展，实现规划目标的资金保障能力严重不足。因此，对我国而言，在经济增速下调、财政压力增大的情况下，应适当缩小补贴规模，保障新能源产业的可持续发展。

另一方面，补贴应真正起到激励作用。例如，对新能源汽车而言，如果“纯电动车加上补贴之后买车的经费+用车的经费+5年之内的使用费”要低于使用燃油车的成本，那么可以对消费者起到较好的激励作用；而如果使用10年的费用要高于燃油车，那消费者将不会购买。在现阶段，由于高成本的制约，如果国家不能给与有力的补贴，电动汽车行业很难发展。 织梦内容管理系统

2.应制定统一的补贴标准 织梦好，好织梦

对光伏产业而言，当前国内不同地区不同部门都有自己的补贴体系，各自为政不仅导致了效率低下，而且由于缺乏顶层设计，使得光伏产业发展处于无序状态。建立部门之间的协调机制，不仅有利于在光伏问题的贸易中统一认识、统一行动，也有利于就光伏补贴标准进行国际交流。

3.应制定补贴退出机制

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从国外补贴机制来看，补贴要有退出机制，逐步降低补贴比例。补贴的最终目标是去除补贴，通过不断调整补贴政策，以达到取消补贴的最终目的，促进新能源产业参与市场竞争。

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通过技术进步不断降低新能源开发成本、逐步减少政府补贴、尽量采用市场机制已经成为世界范围内发展新能源的共识，也是新能源产业持续健康发展需解决的关键问题。因此，为了提高有限财政补贴资金的绩效，我国应逐步改变过去“高成本高补贴”的成本定价模式，积极推动建立适应新能源发展的市场机制，通过竞争确定项目开发业主和发现价格，从而形成每千瓦时补贴额度逐年、逐批次降低的机制，推动企业自发进行技术创新，不断降低风电、光伏等新能源电力的成本，促进新能源电力尽快实现平价上网。

在目前我国新能源补贴资金有限的情况下，尤其应吸取欧洲市场的教训，避免因为过高的价外补贴造成行业发展过热，从而给政府造成巨大的财政负担，最终造成行业发展的大起大落。 织梦内容管理系统

4.应重点补贴技术研发环节

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与欧洲国家主要通过财税环节扶持新能源发展的政策相比，我国政府的扶持手段更多、力度更大，包括廉价的土地成本、环境成本以及财政补贴。但我国对新能源产业的补贴主要集中在光伏电池、光伏组件、风电机组等设备的制造和生产，以及消费者对新能源汽车等的购买。对研发环节的忽视导致生产技术水平较为落后，生产成本较高。因此，补贴应该用在提升研发力量、促进技术进步上，才能尽快实现新能源电力平价上网，为新能源的大规模应用打下基础。

新能源补贴应明确重点与环节，并向技术研发环节倾斜，加大资金、人员方面的投入，加强产学研结合，支持关键共性技术研发，力争在新能源核心技术领域取得重大进展，提高我国新能源产业的核心竞争力。（nc-1820161111）