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　　 ——安徽省淮北市工业转型经验侧记 织梦内容管理系统

　　 淮北——地处黄淮海平原中心，苏鲁豫皖四省交界处，自然气候宜人，物产资源丰富，民风温良质朴，素有“皖北江南”的美誉。如今，这座古老而年轻的城市正展现着精致姿态，涌动着发展活力。

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　　 淮北因煤而建，缘煤而兴。与其他众多资源枯竭型城市一样，在遭遇资源枯竭、经济结构单一、转型升级难、生态环境恶化的恶性循环时，这座城市要为未来的发展交出怎样的答卷？

　　 答案是求变。这样一个资源型城市在近年来走出了转型升级的特色道路。“作为一个典型的资源型城市，淮北近年来始终坚持把转型发展作为主线，全力推动经济社会转型发展、创新发展、绿色发展。”淮北发展改革委相关人士表示，淮北正努力走出一条具有淮北特色的低碳转型发展之路。

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　　 不仅迎头赶上，更要弯道超车，这座工业城市也在谋求智慧城市的布局。“建设上结合供给侧结构性改革和‘调转促’重点打造智慧企业、智慧产业、智慧政务、智慧城管和平安淮北。”淮北市委书记、市人大常委会主任黄晓武如是说，解决了“建什么”，而“如何建”则通过引进一流企业、建立产业基金、推进平台建设，为居民提供便利的同时，解决“为谁建”。下一步，淮北将促进智慧技术在各领域的深度融合，不断提升城市治理能力和公共服务水平，打造宜居宜业宜游的精致淮北、智慧淮北。 内容来自dedecms

　　 因煤炭兴 因煤炭变

　　 煤电产业一度占到了淮北经济总量的90%以上。然而毋庸讳言，淮北也和其他资源枯竭城市一样经受过转型道路上的彷徨和阵痛。几十年来，近10亿吨优质的煤炭源源不断地从这片热土运往全国各地，淮北这座城市为国家的经济建设做出了巨大的贡献，也用煤炭建立了自己的工业体系。但是地下的煤炭矿藏再丰富，也有挖完的那一天。2009年3月，国务院确定了第二批32个资源枯竭城市，其中就有安徽省淮北，这给这座城市敲响了警钟。

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　　 怎么办？淮北人并没有安于现状，而是痛定思痛，积极求变。“十二五”以来，淮北以绿色发展为导向，以建设生态淮北为目标，全面实施电厂节能技术改造和环境污染第三方治理，严格限制水泥、陶瓷等高耗能项目建设，加快淘汰高耗能、高排放、高污染的落后企业，累计取缔、改造燃煤锅炉156台，退出化工、造纸、水泥等企业21家，关闭小煤矿18对，淘汰煤炭落后产能300多万吨。

　　 其次，通过调整产业结构，实现产业低碳转型发展。2016年非煤工业实现增加值331亿元，较2013年提高13%，占该市工业总量的比重由2013年的56.8%提高到2016年的72.2%。该市民营经济实现增加值445亿元，增加值占比达到57%，较2013年增长58.93%。服务业支撑作用显现，2016年服务业增加值增长7.5%，对该市经济增长的贡献率达到51.4%，服务业占GDP比重较2013年提高了11.31个百分点。 本文来自织梦

　　 与此同时，加快战略性新兴产业发展。2016年淮北战略性新兴产业实现产值280亿元，该市战略性新兴产业企业83家。设立1亿元产业发展资金和1亿元产业投资引导基金，重点支持战略性新兴产业、现代服务业发展。

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　　 最重要的是，煤城通过生态环境修复，增加城市森林碳汇。淮北没有自然环境优越的天然秉赋，但是却有“愚公移山”的苦干精神。采煤沉陷区治理成效显著。该市土地塌陷面积累计达34万亩，截至2016年底，该市已治理采煤沉陷区18.21万亩，约占沉陷区总面积的52%；通过土地综合治理，新增耕地9万亩、新增建设用地3万余亩。形成南湖4A景区和中湖、东湖等生态公园，实施河湖联通工程，打造一批滨河、滨湖公园和景观带，城市规划区内湖泊湿地面积占比超过40%，彰显半城山水半城绿的城市风貌。淮北矿业集团5对煤矿获评国家级绿色矿山。 copyright dedecms

　　 中国碳谷 绿金淮北

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　　 2016年，非煤工业增加值占该市规模以上工业的比重达到71.7%，煤炭及相关产业占比下降到不足1/3。但客观分析，目前经济总量不大、发展速度不快、内生动力不强的问题仍较明显，可持续发展面临严峻挑战。

　　 为确保顺利实现转型崛起，进一步树牢“绿水青山就是金山银山”的绿金理念，淮北借助国家级智库，谋划确立了具体的蓝图和路径，以“中国碳谷·绿金淮北”为总体战略，以招商带动、创新驱动为动力引擎，进而实现由资源消耗型向绿金生态型城市的成功转型，为全国资源型城市转型探索成功经验。2016年9月，淮北第八次党代会首次提出了“中国碳谷·绿金淮北”战略，成为产业和城市发展的方向、招商引资和创新驱动的指引。

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　　 “中国碳谷·绿金淮北”战略的核心内涵包括三个方面：一是“高碳”。依托临涣煤化工基地，加快煤炭资源精深加工，做大做强新型煤化工合成材料产业；以煤炭中的“碳”成分为基础，培育发展量子碳素、石墨烯、碳纤维等高端碳科技产业。二是“低碳”。以入选国家低碳城市试点和气候适应型城市建设试点为契机，大力发展陶铝新材料、电子信息、高端装备制造、新能源、生物制药、绿色食品、芳香制品等绿色低碳的战略性新兴产业，以及文化旅游、体育休闲、健康养老、互联网+新业态等现代服务业。三是“绿金”。坚持生态优先、节约资源、保护环境，围绕绿色做文章，聚焦绿色谋发展，在绿水青山中创造金山银山，实现生态效益、经济效益、社会效益的有机统一。 织梦好，好织梦

　　 目前，这一战略越来越深入人心，招商引资和创新驱动的产业方向更加明确，碳谷产业新城等重大项目陆续签约落地。近期，淮北通过抢抓国家发展改革委《关于加强分类引导培育资源型城市转型发展新动能的指导意见》提出“选择具备条件的城市（地区）创建转型创新试验区和可持续发展示范市”的政策机遇，不断丰富完善这一战略内涵，争创“中国碳谷·绿金淮北”国家创新驱动试验区，并在今年闭幕的十二届全国人大五次会议上，由淮北全国人大代表提出了相关建议，争取将这一战略上升为国家战略。

　　 为确保战略的科学性、实效性和可操作性，淮北专门聘请国家级智库，对此进行深入调研和系统谋划，形成了全方位、一体化的发展战略。这一战略也得到安徽省委省政府的高度重视。安徽省政府1个月内在合肥连续举办了《“中国碳谷·绿金淮北”发展报告》征求意见会、陶铝新材料推广研讨会，帮助淮北完善框架、招引项目，为战略实施创造了良好的外部环境和政策支持。 本文来自织梦

　　 得益于城市综合环境的不断优化提档，淮北先后获评“长三角城市群”成员城市、全国卫生先进城市、国家园林城市、全国科技进步先进市、创建全国文明城市工作先进城市、全国无障碍建设城市、全国创业先进城市、中国特色魅力城市200强。 本文来自织梦

　　 智慧城市的必选项 dedecms.com

　　 以“互联网+”思维打造工业高地，成了淮北的一个必选动作。6月22日，淮北召开推进智慧城市建设和大数据产业发展工作领导小组会议，黄晓武肯定了淮北智慧城市建设取得的成绩，要求进一步提高对推进智慧城市建设和大数据产业发展重大意义的认识。他说，“要以全国重要的大数据产业基地为目标，加快整体规划设计，面向国际国内两个市场，抢抓机遇、广揽资源、吸引人才、统筹推进，实现智慧城市建设与大数据产业发展的深度融合。”

　　 城市建设，规划先行。淮北以五大发展理念为指引，已经编制完成《淮北新型智慧城市整体规划和顶层设计（2016-2020年）》，提出“民生服务”“产业转型”和“城市运行”三大建设目标。

　　 同时，淮北紧抓入选第二批国家智慧城市试点机遇，在全国首创以PPP方式建设智慧城市，推动智慧技术在交通、医疗、教育等领域深度融合与应用，为淮北转型崛起提供了强大动力，加速了煤炭黑金城市向生态绿金城市的华丽转身。 织梦内容管理系统

　　 智慧城市也离不开对智慧产业的扶持。淮北主动引入合作伙伴，大力发展智慧产业，着力打造智慧企业。科大讯飞、北大方正和华为等行业领军企业纷纷落户淮北。谋划打造“中国碳谷·绿金淮北”国家创新驱动试验区，重点培育碳基新材料、陶铝新材料和电子信息、互联网经济等绿色低碳产业。 织梦内容管理系统

　　 产业需要“智慧”人才的引进和培养。因此，淮北加速方正智谷科技园、恒源泰和源创客等载体建设，已承办“中国创翼”青年创业创新大赛“互联网+”单项赛全国总决赛并成为永久举办地；投资20亿元建成现代职教园区，入驻师生3万余人；出台高层次人才引进办法，为智慧产业发展提供了坚实人才支撑。

　　 另一方面，为了强化统筹政务与民生的无缝对接，淮北也在信用体系建设上迈出了探索的大步伐。2016年被国家发展改革委、中国人民银行批准列入第二批创建国家社会信用体系建设示范城市。

　　 此外，淮北在强化试点示范推进重点领域建设上探索新经验。在中小微企业开展信用体系建设试点应用，制定了《淮北小微企业信用体系建设实施方案》，建成了中小微企业信用信息共享服务平台，正在开展信用信息归集。 织梦内容管理系统

　　 这些措施取得了较好的成绩，在7月18日开幕的首届“中国城市信用建设高峰论坛”上，全国300多个信用城市建设中，淮北进入前20位，荣获“信用城市建设创新奖”。

　　 “淮北新型智慧城市建设自2013年启动以来取得了丰硕成果。”黄晓武不无感慨地表示，只有加强领导，创新体制机制，抢占智慧城市建设和大数据产业发展的制高点，才能为打造“中国碳谷·绿金淮北”、实现淮北转型崛起提供强有力的支撑。（图文/熊伟）