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能源的进出口规模由自然条件决定，但在很大程度上受国家的经济体量和发展水平的影响。因此，中国和大多数发展中国家在国际能源市场中的地位和立场都是不相同的。

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一、能源利益诉求错位：中国能源的国际定位有待调整 dedecms.com

对比全球原油净进口情况可以发现，中国已超过欧洲、美国、日本、印度等国家成为最大的原油进口国，而沙特阿拉伯、俄罗斯等国家则是国际原油的主要供给者。这意味着我国在国际原油市场上处于买方寡头地位。类似的情况同样出现在国际煤炭市场和国际管道天然气市场、国际液化天然气市场上。

在1990年以前，中国并不存在能源生产缺口。当时，我国与广大发展中国家一样，需要争取自身作为能源市场卖方的利益，并防止发达国家通过能源市场对我国经济进行干预。但在近30年我国经济快速增长、工业化迅速发展的推动下，我国能源消费规模扩张速度超越了能源生产增长速度，导致中国的能源缺口在90年代以来整体呈现扩大的趋势。我国在各个能源市场上都已经是主要的进口国，在2012年中国已经成为世界上最大的能源净进口国，国家能源利益实际上与美国、日本、韩国、德国等发达国家更为一致。尽管在其他领域我国和俄罗斯、沙特阿拉伯、澳大利亚等能源出口国有共同利益，与部分发达国家也有分歧和争端，但至少在能源领域，我国应该明确自身作为买方的立场。在供给一需求两方都具有一定市场势力的市场结构中，消费者剩余和生产者剩余是此消彼长的关系，中国要维护自身能源安全和能源利益，必须和IEA成员国等国家一道，限制欧佩克等能源卡特尔的市场势力，保障稳定的供给和合理的价格。 织梦内容管理系统

二、能源经济安全缺乏保障：全球能源价格稳定机制缺失 织梦好，好织梦

能源供应稳定和能源价格稳定是能源安全的两个重要方面。能源品的供应和价格易受到政治、经济、环境等多方面的影响，能源品供应量以及价格的频繁且大幅度的波动，会极大地增加厂商生产的不确定性，严重影响投资积极性，造成经济增长放缓。稳定的国际能源市场价格，能够降低生产的不确定性，进而刺激能源及与能源密切相关行业的生产，同时又能带动就业，为经济发展提供持续动力。能源供应和能源价格的稳定对经济发展具有重要意义。

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由于我国“富煤、贫油、少气”的能源禀赋限制，能源供应能力有限，国内资源难以满足日益增长的能源需求，使得能源市场的供需缺口不断拉大。为了保证能源供给，我国的石油和天然气的进口依存度不断攀升。 织梦好，好织梦

在国际能源市场上，从中东地区出口的石油，对谈判能力较强的欧美地区制定的价格要低于对亚洲地区，这个价格差异被称为“亚洲溢价”。由于亚太地区LNG贸易以长期合同为主，长期合同又采用与原油价格挂钩的定价方式，由原油的“亚洲溢价”导致了LNG市场的“亚洲溢价”连带效应。能源市场上“亚洲溢价”长期存在的根本原因，在于亚太地区石油、天然气的对外依存度高，需求的价格弹性弱于欧美国家，对于市场价格波动的承受性差。 内容来自dedecms

与此同时，我国能源进口地区较为集中，容易受到国际动荡局势的影响，面临较大的安全风险。目前来看，我国的能源发展还未构建完善的能源供应及价格稳定机制，能源供应的不稳定以及能源价格的不稳定所造成的不确定性，带来了不容忽视的能源安全问题。

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三、能源投资风险被忽视：海外能源投资非财务风险因素 织梦内容管理系统

国际能源市场常常与国家利益、地缘政治等复杂因素紧密相关，从近几年我国能源企业对外投资的情况来看，东道国的政治环境、外汇政策、产业政策.、社会政策等都会对我国的对外投资产生影响，我国在国际能源市场的投资面临多方面的风险。这一系列的风险在我国对外投资中的关注程度较低，威胁我国海外投资总体回报率，损害我国海外能源权益。

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1.政治风险。 本文来自织梦

政治风险一方面是指外国政府对重点行业如能源、通信等领域的海外投资进行干预，另一方面是指政局动荡、战乱等风险。由于能源企业的海外投资常常规模巨大，且涉及到石油等重要的战略性资源，当地政府常常会出于政治方面的考虑而进行审查甚至干预。2005年中海油收购美国优尼科公司的项目最终就因美国政府的干预而失败。能源资源常常是全球政治性博弈和控制权争夺的焦点，中东等石油资源丰富的国家往往政治局势动荡，恐怖主义、反政府武装、地方势力等各种矛盾错综复杂，严重威胁海外投资的安全。近年来，内乱、战争等政治动荡常常导致我国的对外投资合作亏损、中断。

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2.外汇风险。

由于各国货币不同，我国能源企业在海外的投资与经营过程中，会以外币为计价单位，发生外币的收付结算。由于汇率的波动性，企业经营活动中所形成的资产和负债、所发生的收入和支出的本币价值会随着汇率的波动而变动。多数国家实行浮动汇率制，且加上其他一些政治、经济因素的影响，汇率的波动频繁，如果发生人民币升值或外币贬值，就会造成企业的直接经济损失。出于政治、经济等方面的考虑，有些国家会通过汇兑管制等资金转移限制政策对海外投资企业在东道国获得的收益采取限制，这同样也会对海外投资的收益产生影响。例如，巴西政府规定，在当地进行石油开发的外国能源企业所获得的利润，需要在当地进行投资，否则会对汇出利润征收30％的高额所得税。

3.环境保护风险。 本文来自织梦

随着20世纪70年代以来环境污染、气候变化等问题的加重，各国纷纷制定了一系列环境保护、减少碳排放的法律或政策，尤其是化石能源的开采、提炼和消费，更是各国环境保护和节能减排政策的重点。对我国能源企业的海外投资而言，东道国对能源投资生产消费等各个环节所制定的环境保护、气候变化政策以及政策的变化，也是一项需要应对的重要风险。如果无视东道国的环保标准，可能会面临政府警告、民众抗议甚至项目终止的威胁。严格的环保标准也会提高生产经营成本，如果没有充分的了解，有可能高估投资项目的收益，投入运行后也无法获得预期的回报。 copyright dedecms

4.劳工标准不同。

各国的劳动法、劳工标准不同，许多国家的劳动法规会对海外企业的境内外人员雇佣比例、劳工的最低福利待遇等有严格的规定。我国企业在完成海外并购后，常常会对企业进行人员调整。在人员调整以及后续的日常经营过程中，如果不了解当地劳动法规的相关规定，就有可能低估当地的用工成本、施工生产成本，引起当地工人的投诉抗议，甚至违反当地的劳动法规，对生产经营活动造成影响和损失。 织梦好，好织梦

5.产业政策差异。 dedecms.com

由于各国的经济发展战略不同，所采取的产业政策也有所不同。能源资源具有重要的战略和经济意义，许多国家在能源产业都有一系列行业准入、反垄断监管、普遍服务等方面的政策。随着投资规模的不断扩大，我国能源企业的海外投资还有可能面临反垄断风险。 织梦内容管理系统

面对海外投资的各种风险，能源企业首先需要利用涉外机构、境外金融机构等各种资源，或聘请专业的咨询服务机构，在进行海外投资前，对当地的政治格局、民族关系、社会文化以及相关的产业政策、贸易政策进行全面的了解和评估，建立完善的风险评估体系，形成更加专业的海外投资风险评估和风险预警机制。 内容来自dedecms

另外，政府也可以通过完善金融服务，帮助企业增强抵御和转移经济风险的能力。例如，加强国际能源市场研究，为投资决策提供参考；通过期权期货、保险等金融手段抵御或化解外汇风险，可以针对能源企业海外投资所面临的不同风险，开发提供相应的保险业务，为企业提供必要的担保，也可以鼓励企业通过期货期权市场转移风险，增强企业的抗风险能力。

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四、出口产业政策选择失误：高耗能出口得不偿失

中国作为全球增速最快的第二大经济体，经济成就举世瞩目。然而，中国经济增长主要依靠的是要素资源的大量投入，而非全要素生产率的大幅提升，产业增长呈现出对投资和资源高度依赖的特征。 织梦好，好织梦

2000年～2016年，中国高耗能产业的工业销售产值和工业增加值均保持稳定增长。六大高耗能产业工业销售产值占全部工业比重在30％上下波动。2006年～2016年间，高耗能产业工业增加值增长率在震荡中下降，但总体维持在5％-10％之间，与经济增长速率基本一致。

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从出口情况看，高耗能产品的出口是导致中国外贸顺差高速增长的重要因素。2000年～2016年，全部工业出口中有十分之一的产值是由高耗能产业创造的。而对于六大高耗能产业本身，产业总产值中出口比重整体在下降，拐点主要出现在2007年。这一方面是由于高耗能产业大量的出口导致中国受到反倾销、反补贴等措施的抵制，另一方面则归因于其所造成的严重的环境破坏。 copyright dedecms

虽然高耗能产业出口比重在逐渐下降，但其能源消费却没有表现出任何“疲软”的迹象。2000年以来，高耗能产业能源消耗开始迅速增长。随着工业总产值的迅速增长，六大高耗能产业的终端能源消费扩大了近4倍，并于2016年达到21.6亿吨标准煤，其中对于煤、焦炭、电力和油品的消费量较高，对天然气的消费量相对较少，这反映了我国高耗能产业能源消费结构高污染和不可持续的特点。与其他行业对比，六大高耗能产业的能源消费占全国总消费的50％以上，占全部工业能源消费的70％以上，能源消费居高不下。 织梦好，好织梦

大量能源（尤其是化石能源）的消费会导致环境成本的增加。2000年～2015年，六大高耗能产业的CO2直接排放量由27.0亿吨上升至91.9亿吨，占全国总排放的80％左右，其中电力、热力的生产和供应的CO2排放量最大，有色金属冶炼排放量最小。2015年，六大高耗能产业的废气、废水、固体废弃物排放量分别占全国的88.23％、32％和65.54％。

仅仅是各污染物的直接排放并不能反映高耗能产业真实的污染成本，这是因为直接公布的数据无法将部门之间交互的隐含效应反映出来。所谓隐含效应，就是指在产品生产或者服务提供过程中所产生的一系列直接和间接排放的总和。我们利用2005年、2007年、2010年和2012年的42部门投入产出数据，根据投入产出法计算高耗能产业出口中的隐含污染物排放。结果表明，2005年～2012年，中国高耗能产业出口的隐含CO2排放、废气排放和固体废弃物排放占全部工业比重始终维持在30％左右，隐含废水排放占比20％。其中，废气的出口隐含排放最严重，2005年～2012年短短7年间翻了将近3倍。 织梦内容管理系统

作为第一批向联合国交存《巴黎协定》批准文书的国家，中国承诺到2030年单位GDP的二氧化碳排放要比2005年下降60％到65％。2005年以来，全国单位GDP的二氧化碳排放量约为2-3吨/万元，而高耗能产业单位出口额的二氧化碳隐含排放量约为8-11吨/万元，是前者的3-4倍。由此可见，高耗能产业严重阻碍了中国减排硬约束的实现。 织梦内容管理系统

反观隐含收益，以就业创造为例，2002年～2007年出口贸易所创造的就业岗位显着增加，在2007年达到顶峰462.63万人。但2007年以后，就业创造能力下降，2012年高耗能产业创造的就业占所有工业的12.63％。即没有显着的带动作用。 dedecms.com

综上所述，无论是从就业的带动能力还是减排目标的可实现性来看，高耗能产业的出口已经明显与气候政策相互冲突。这种情况下，需要在高耗能产业内部实行相应的能源政策，例如鼓励清洁能源的发展等，辅以碳市场、环境税等气候政策工具进行规制。在产业政策方面积极调整产业结构，优化出口产品结构，使出口商品向技术密集型、资本密集型商品过渡，逐步引导出口贸易向高技术水平、高附加值、低能耗、低污染的方向发展。如果想享有高耗能产业出口带来的经济收益，就必须接受以牺牲环境为代价的事实；相反，如果下定决心改善环境质量，就要承担经济发展速度减慢的结果。调整产业结构绝对不能“叶公好龙”、“鱼与熊掌兼得”，要考虑清楚经济与环境的关系并根据当前的发展状况做出相应的“退让”。 （nc-1820181019）

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