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　　要大力推进农业现代化，重点要关注解决好四个问题： 内容来自dedecms

　　第一，粮食的供给安全 内容来自dedecms

　　要推进农业现代化，首要的目标任务就是要保供给、保安全，面临的问题有两个方面： copyright dedecms

　　一是资源环境约束的问题。第一个资源约束因素是土地。搞农业离不开资源，首当其冲的资源就是土地。现在我国的人均耕地占有量只相当于世界平均水平的三分之一，人多地少，而且难以改变，土地只会减少，不会增加，人均耕地面积递减是不可逆转的趋势。第二个资源约束因素是水，搞农业离不开水。我国目前人均水资源占有量只相当于世界平均水平的四分之一。我国的水资源和农业生产的区域布局呈现错配的现象：长江以南占有83%的水资源，长江以北占有17%的水资源。现在南方有水，但不是农业和粮食的主产区，都在发展工业;北方缺水，却成了农业和粮食的主产区。从水资源的使用情况来看，压力更大。过去的用水大户主要是农业，现在工业用水、生活用水、环保用水都在增加，出现“四龙治水”的情况。用一句话来总结资源环境对农业发展的约束状况，就是“人多、地少、水缺”。

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　　二是农业生产经营成本的上升。进入新世纪以来，土地租赁费用、农业劳动力工资、农机作业费用构成了农业生产成本上升的主要因素。 织梦内容管理系统

　　要实现保供给、保安全的目标和要求，首先就要应对上述的资源环境约束增强和生产经营成本上升这两大挑战。2014年的中央“一号文件”提出了“构建和实施新形势下的国家粮食安全战略”。所谓“新”，表现在四点： dedecms.com

　　1、新形势。包括：其一，国内资源条件的变化;二是粮食供求格局发生变化，过去是南粮北调，现在是北粮南运;三是国际贸易环境变化，进出口、主要生产国和主要消费国的版图完全发生变化。

　　2、新要求。概括为五句话：第一句“以我为主”，就是“中国人的饭碗要牢牢端在中国人的手上”;第二句“立足国内”，中国人的饭碗主要装中国生产的粮食;第三句“确保产能”，保供给、保安全并不是每年、每季都要增加产量，核心是生产能力有保障，比如土地是最基本的生产能力，所以“要像保护大熊猫一样保护耕地”;第四句“适度进口”;第五句“科技支撑”，要从根本上解决供给和安全问题还得靠科技，比如新品种、新技术。

　　3、新目标。在粮食安全目标上明确了两句话：第一句“确保谷物基本自给”，小麦、稻米和玉米基本自给;第二句“口粮绝对安全”，在三个谷物品种里，玉米主要用作饲料和工业原料，占口粮的比重减少，要保证小麦、稻米两种口粮的绝对安全。 copyright dedecms

　　4、新思路。第一，“注重粮食数量的同时，更加注重品种和质量安全”，就是要处理好数量和质量的关系，光有数量没有质量，不是有效的供给;第二，“在保障当期供给的同时，更加注重农业科持续发展”，就是当前和长远的关系，当前的供给要保证，但不能因此而牺牲长远，要注重可持续发展。 织梦内容管理系统

　　第二，农产品和食品的质量安全

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　　目前主要是抓好生产环节的问题，在这个环节面临两个方面的挑战：一是生产条件的问题。要解决好农产品质量安全问题，就是要解决好生产环境问题，为此提出了“治地、治水、治环境”。二是投入品的问题。尤其是化学投入品，包括化肥、农药、农膜和化学添加剂等，过度使用或不合理使用，都会产生不利影响，为此提出要“控肥、控药、控添加剂”。农业部已经明确提出从2015年开始到2020年，要实行农药、化肥使用零增长行动，再逐步过渡到减量。 copyright dedecms

　　关于食品安全，还涉及到农产品的储运、加工、转化等很多环节，在此过程中如果出现二次污染，仍会给食品安全带来威胁。目前，威胁较大的是经营方式和市场秩序的问题。从经营方式来看，现在有2亿多农户在生产，食品加工企业有40万家，经销农产品的单位有300万家，给监管带来很大的难度和工作压力。 copyright dedecms

　　为此，我们提出了三项制度安排：一是健全管理体制和管理体系。体制上，在国家层面有六个部委局，包括食药局、质检局、工商局、农业部、商务部、卫计委，由国务院食品安全委员会协调部门之间的工作;制度上则形成了以农业部主管农产品质量安全、食药局牵头主管食品安全的体制;在县以下建立健全食品安全监管机构，目前来看，还需要加强基层的食品安全监管体系建设。二是完善法律法规和技术标准。第一是《食品安全法》，刚完成修订不久，今年可能还要依据《食品安全法》的精神修订《农产品质量安全法》，要强化责任和监管;第二是标准，要采用先进标准、科学标准来进行管理和监管。三是强化属地管理责任和生产经营主体责任。哪个地方出现了食品安全问题和农产品质量问题，就要对哪个地方进行问责，米袋子是省长负责制，菜篮子是市长负责制，食品安全是行政首长负责制。 内容来自dedecms

　　第三，资源环境和生态安全 本文来自织梦

　　推进农业现代化，要实现可持续发展、绿色发展，就是要保护好环境，保护好农业生态基本功能安全。这个问题可概括为三点：第一点，资源过度开发。比如耕地方面，工业化、城镇化占用大量耕地，更值得关注的是，有的耕地占而不用，没有开发利用。第二点，环境污染加重。特别是大气环境，雾霾天数的增加、覆盖区域的扩大等都表明污染在加重。第三点，生态系统退化。比如草原还是处在局部改善、整体恶化的状况;比如水土流失还比较严重，一发生地震往往就出现堰塞湖现象。

　　要解决这方面的问题，首先就是要提高资源利用率;其次是治理环境污染;三是实现可持续发展。为此，在“十三五”期间，有关部门将出台实施两个规划：一个是《农业环境突出问题治理规划》，另一个是《农业可持续发展规划》。有项目、资金和投入，能为相关主体的市场化进入提供条件。

　　第四，农业竞争力和产业安全

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　　大家都能注意到这样一种矛盾现象：国内农产品的产出在增加，比如粮食“十二连增”，库存也在增加，但同时进口也在大量增加。这主要是因为国内农产品价格高于国际农产品价格。这就需要提高我们的农业竞争力，解决进口农产品对市场的冲击，保证产业安全。

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　　以上就是大力推进农业现代化在“十三五”期间需要关注的问题。要解决这些问题，既需要政府的政策引导、法律制度的安排，更重要的是发挥市场配置资源的决定性作用，为市场开拓空间，让市场进入、参与问题的解决。 织梦好，好织梦

　　下面再谈一下关于加快转变农业发展方式的问题。对此，我想强调的有四点： dedecms.com

　　第一，优化农业生产结构和区域布局，构建并完善现代农业生产体系和产业体系。简单来说，转方式的第一个任务就是调结构。前不久召开的中央农村工作会议明确提出，要推进农业供给侧的结构性改革，当前的任务是去库存、降成本、补短板。在“十三五”期间，由粮经司统筹，推进种养加一体、农林牧渔结合、一二三产融合发展。调结构重要的是发挥市场机制的引导作用、需求导向作用，形成主导产品、主导产业、优势产区，换句话说就是“一村一品、一乡一业、一县一园”。产业融合发展也是这样，比如休闲农业的发展、乡村旅游的发展、农产品加工业的发展、农产品储运业的发展。特别是要创新业态、创新流通方式，包括产业链和价值链的创新，供应链和物流链的创新，产业组织和商业模式的创新等，在此过程中，“互联网+”有很大的发展空间。

　　第二，创新农业经营主体和经营方式，构建和完善现代农业经营体系和服务体系。经营主体多元化，如合作社、农业企业;还有社会化服务组织，包括公益性的或商业性的;科技服务、生产服务等，企业也都可以介入。

　　第三，强化农业科技创新驱动发展，构建现代农业科技创新体系和技术推广体系。这里强调的不是科技创新本身，而是要依托科技创新来驱动发展。其一，需要科技创新适应农业特点，符合农村实际，满足农民需求;其二，强化企业的主体地位和主导作用，推动科技成果的产业化、商业化、市场化;其三，发展实用技术，要适用、要经济合算，要利于推广。 dedecms.com

　　第四，统筹利用两个资源、两个市场，构建现代农业市场调控体系和对外开放体系。一是加强农产品品牌营销网络和服务网络建设，这是走出去的重要方面;二是推动农业装备、技术科技、品牌标准走出去;三是融入全球的产业链、价值链、供应链、物流链，打造龙头企业和境外农产品生产基地;四是参与全球农业治理，特别是农产品贸易规则和投资规则的制定。

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