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摘要：当前，我国农业现代化建设已进入综合发展、全面推进的新阶段，建设资源节约型与环境友好型的农业生产体系成为农业现代化的重要内容。在对吉林省“两型农业”发展现状和存在问题进行剖析的基础上，从宏观和微观方面提出“两型农业”体系建设发展思路及对策建议。

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关键词：资源节约；环境友好；农业现代化；农业可持续发展

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当前，建设资源节约型与环境友好型的农业生产体系（以下简称“两型农业”）是加快转变农业生产方式的重要途径。建设两型农业就是要以转变农业生产方式为核心、以保护生态环境和提高资源使用效率为主要任务，实现农业生产的可持续发展。[1]吉林省作为我国重要的农业生产大省，其“两型农业”建设情况具有一定代表性。因此，本文以吉林省为例，探讨我国“两型农业”发展中存在的问题及解决对策。

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一、吉林省“两型农业”发展的资源环境现状 本文来自织梦

（一）以土地和水为代表的自然资源

1.土地资源优势明显。吉林省地处世界闻名的黑土带，土壤肥沃，表层有机质平均含量达3％～6％，最高可达15％以上。全省耕地面积为696.4万公顷，占全省土地面积的35％，耕地面积在全国居第9位。吉林省拥有黑土面积约为110万公顷，其中黑土耕地面积约为83.2万公顷，占全省耕地面积的15.6％，该区域产出了超过全省一半的粮食。吉林省土地总面积约占全国的2％，耕地占全国的4.4％左右，基本农田占全国的4.4％左右，基本农田保护率达86.9％，与全国主要的粮食出产省份大体相当。全省人均拥有耕地3.05亩，高于全国平均水平一倍以上，与世界平均水平大致相当。同时，吉林省是我国八大牧区之一，全省草地面积为67.7万公顷，约占全省土地面积的3.6％，其中可利用面积约占全省草地面积的70％以上，主要分布在西部草原地区和东部丘陵山地。西部草场集中连片，幅员辽阔，出产牧草质量好，适合发展畜牧业；东部地区草地分布则比较零散，但牧草出产数量较多。近年来，随着西部地区生态保护建设工程的实施，草原生态环境得以改善，环境压力明显减轻，草原生态系统得到显著恢复。此外，吉林省森林资源丰富，是全国重点林业省份之一。全省林业用地面积为929.9万公顷，拥有林地面积为828.8万公顷，现有活立木总蓄量为95613万立方米，森林覆盖率为43.8％。 dedecms.com

2.水资源储量略显不足。吉林省位于东北地区主要水系的中上游地区，是典型的河源省份，湖泊与河流总面积约为26.55万公顷。全省共有1600多条流域面积为20平方公里以上的河流，隶属于绥芬河、鸭绿江、松花江、图们江、辽河等五大水系。全省平均水资源总量为607.4亿立方米，年均降水量609.1毫米，其中地表水资源量535.2亿立方米，地下水资源量160.2亿立方米。吉林省人均水资源量为2207.9立方米，是全国人均水资源量的67.5％，按照联合国指标计算，吉林省属于中度缺水地区。省内水资源分布不均衡，东部地区地表水资源量309.8亿立方米，人均占有地表水量3086.0立方米，人均用水量37.6立方米；中西部地区地表水资源量34.4亿立方米，人均占有地表水量207.6立方米，人均用水量22.7立方米，水资源供求矛盾较为突出。

（二）农业人力资源

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1.农村劳动力资源总量相对充足。到2014年末，吉林省农村劳动力为757.9万人。其中，男性劳动力为422.3万人，占55.7％；女性劳动力为335.6万人，占44.3％。[1]吉林省农村从业人员共757.9万人，在第一产业就业的有294.9万人，占从业人员总数的39.0％；在第二产业就业的有172.9万人，占22.7％；在第三产业就业的有290.1万人，占38.3％。 内容来自dedecms

2.农村劳动力转移比例不高。吉林省农村外出从业劳动力为84.5万人。其中，男性劳动力为58.0万人，占68.6％；女性劳动力为为26.5万人，占31.4％。外出从业劳动力中，在乡外县内从业的占25.2％；在县外市内从业的占30.7％；在市外省内从业的占18.2％；去省外从业的占25.8％。外出从业劳动力中，在第一产业从业的占4.3％；在第二产业从业的占36.5％；在第三产业从业的占59.2％。

（三）农业现代化水平

目前，吉林省全省共有农业机械总动力为2726.6万千瓦，各种农用机械有242.0万台套，机耕面积为492.1万公顷，占耕地面积的84.9％；机播面积为490.0万公顷，占播种面积的84.5％；机收面积为246.3万公顷，占播种面积的42.5％。到2015年，吉林省共拥有大中型拖拉机48.1万台，与“十一五”期末相比增加18.7万台，增长率达63.8％；主要农作物综合机械化作业水平达80％，其中机械耕种水平92.3％，机械播种水平86.6％，机械收割水平50.2％。[2]农村用电量48.2亿千瓦小时。每公顷用电量724.8千瓦小时.共有农田水利机械105.8万台，有效灌溉面积185.4万公顷，占耕地面积的27.9％；机电灌溉面积为99.1万公顷，占有效灌溉面积的53.4％。化肥施用量（实物）为426万吨，其中氮肥173.2万吨、磷肥44.3万吨、钾肥29万吨、复合肥179.1万吨，每公顷化肥施用量为640.3公斤。同时，“十二五”期间，吉林省积极推进农业生产技术实施应用工作，推广保护性耕作、生物防螟及测土配方施肥等先进农业生产技术，农业科技进步贡献率达到57％，全面实现主要粮油作物的自主创新良种普及。全省现有农机化推广机构619个，农技推广机构812个，农业服务平台和重点实验室38个，育种基地、产业化基地及中间性实验基地35个，各级农业类科研机构及科研院所23所，农业现代化水平稳步提高。[3] 内容来自dedecms

二、吉林省“两型农业”发展中存在的主要问题

（一）黑土地水土流失愈加严重

改革开放以来，随着城镇化、工业化进程的加快，加速了农用地非农化进程，使吉林省耕地数量特别是黑土地面积不断减少。在高产目标驱使下，农业生产过度使用农药、化肥等人工合成化学制品现象普遍存在，导致土壤有机物含量明显减少，耕地的生态功能持续下降，黑土地水土流失问题十分严重。目前，吉林省黑土地平均每年流失厚度为0.7～1厘米，而形成1厘米厚的黑土层大约需300～400年的时间。年复一年的水土流失使大量耕地被侵蚀沟切割，进而被迫弃耕撂荒。同时，水土流失使土壤的物理性黏粒增多，土壤由重壤土变成轻黏土，渗水能力大大降低，旱时僵硬板结，涝时黏重，保水保肥能力减弱；导致大量泥沙下泄，淤积江河湖库，降低了水利设施的洪水调蓄功能和河道泄洪能力。水土流失还造成大量化肥、农药等残留物进入水体，严重污染水质。

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（二）农业生产污染不断加重 copyright dedecms

目前，农业生产污染已对资源环境造成极大威胁，主要包括农药化肥污染、秸秆焚烧污染、农业地膜污染及畜禽排泄物污染等生产性污染，其中农药污染和畜禽排泄物污染问题最为严重。[4]由于种植业效益较低，农户既没有能力也不愿意在养地方面投入过多，耕地“重用轻养”现象普遍。农药、化肥的不合理使用及规模化养殖业的快速发展，导致农业面源污染问题不断加重。土壤中积蓄有害物质，灌溉用水遭到工业废水污染，不仅严重影响农业综合生产能力，而且通过食物链的累积作用带来重大的食品安全隐患。据吉林省第一次全国污染源普查公报显示，全省农业源主要水污染物排放（流失）量化学需氧量23.72万吨、总氮排放（流失）量5.54万吨、总磷排放（流失）量0.41万吨。其中，种植业总氮流失量2.01万吨，其中地表径流流失量0.26万吨、地下淋溶流失量0.34万吨、基础流失量1.41万吨，总磷流失量0.11万吨，地膜残留量0.18万吨，地膜回收率77.37％；畜禽养殖业主要水污染物化学需氧量23.62万吨，总氮排放（流失）量3.51万吨，总磷排放（流失）量0.30万吨，粪便产生量701.36万吨，尿液产生量530.94万吨；水产养殖业主要水污染物化学需氧量0.10万吨，总氮排放（流失）量0.02万吨，总磷排放（流失）量27.37万吨。

（三）农业生活污染物处理问题亟待解决 织梦内容管理系统

目前，吉林省农村工业污染和生活污染现象共存，点源污染和面源污染问题叠加，新、老污染源相互交织等问题仍普遍存在，且工业及城市污染向农村转移现象日趋严重。农村生活污染主要包括固体废物污染、液体污染和气体污染三类。农村垃圾及污染物处理设施不足，70％左右的生活垃圾没有经过无害化处理，大部分生活污染随意排放。在液态生活污染方面，农村生活污水基本不经过处理直接排放到农地或河水中，导致饮用水水质下降、土壤及水体污染严重。气体生活污染方面，随着农村机动车数量的增多及农业机械化进程的提高，加之城市污染转移等因素，农村地区空气污染情况也日益严重。 本文来自织梦

（四）“两型农业”发展中农业科技推动力不足

总体看，吉林省农业科技投入不足、自主创新能力较弱、成果转化率低以及新技术推广的人力资源不足、农户对新技术有效需求不足等问题比较突出。而“两型农业”相关技术主要体现在平衡施肥、生物质能源、无机肥料和污染治理等方面，这些技术目前仍处于研发阶段。同时，由于农业科技推广人员的工作条件艰苦、待遇差，使人才流失现象较为严重，导致新技术推广工作出现停滞。此外，农户作为主要的农业生产主体，占有和使用绝大部分的农业资源，其生产经营模式也决定了农业资源的组成结构和使用方式，直接影响资源利用率。但农户存在安于现状和规避风险的特点，担心新型农业技术在实施过程中存在风险，并使其收益得不到保障，因此往往对新技术的使用持排斥态度，从而阻碍了新技术的普及和推广。

（五）“两型农业”建设金融支持匮乏

资金是“两型农业”建设的重要影响因素，且会决定其他相关要素的配置效率。然而，目前吉林省“两型农业”建设金融支持严重不足。总体看，吉林省2010年农村固定资产投资额为1696.1亿元，年投资增长率30％；2014年降低为1371.8亿元，年投资增长率为18％。2014年，全省固定资产投资总额为8473.3亿元，其中第一产业投资额为285.7亿元，所占比重仅为3.37％，社会投资非农化倾向明显。同时，随着农业银行商业化改造的完成，其投资也明显倾向于城市建设和工业，对农贷款不仅占比呈下降趋势，甚至绝对数量也在下降。此外，由于农村保障制度不健全及农业经营风险较大等因素，进一步加重了农业资金短缺及外流问题。资金短缺已成为吉林省“两型农业”建设的主要制约因素。[5] 织梦好，好织梦

三、建设“两型农业”的对策建议 本文来自织梦

（一）积极树立“两型农业”发展理念，加快制定“两型农业”发展规划 织梦好，好织梦

只有牢固树立“两型农业”发展理念，才能有效转变传统的农业生产方式，有效落实农业可持续发展的战略部署。首先，加强对“两型农业”的宣传力度。充分发挥新闻、广播、网络及出版物等信息流通渠道，着力宣传环境污染和资源稀缺的严峻现实，使各农业生产主体充分了解传统农业生产模式造成的严重后果，认识到发展“两型农业”的迫切性。其次，在农业生产过程中，开展贴近农民生产生活的形式多样的宣传活动，促进畜禽粪便和秸秆的综合利用及有机肥的使用，提高农民对农业生产废弃物再利用的认识，转变传统生产观念。最后，通过扶持一批不同类型的典型，提高农民的节约和环保意识，引导其从片面追求经济增长转变为追求农村经济、社会、生态的和谐发展。此外，加快制定“两型农业”建设发展规划，以环境友好和节约资源为原则，加快制定和出台符合“两型农业”理念的生产和生活环境标准，规范农药、化肥等生产资料的使用。

（二）贯彻落实环境保护制度 dedecms.com

禁止将生活垃圾随意倾倒、堆放和焚烧，加强生活垃圾的收集和集中处置，合理布局垃圾收集点和中转站，加快落实环境保护制度，逐步实现农村生活垃圾的无害化、减量化、资源化处置，积极推广城乡垃圾一体化处理模式。在生活污水防治方面，加快推进“一池三改”工作，加大户用沼气工程建设和无害化卫生厕所改造力度，保证厕所污水经处理后再排放。对于农村面源污染，应加强养殖业污染防治工作，在禁养区范围内禁止新建、扩建养殖场，减少畜禽散养量，提升现有养殖场废弃物综合利用率，大力推广生态农业技术。同时，建立激励和补偿制度，设立“两型农业”发展专项基金，严格执行有关生产资料投入管理及农业生态环境保护等制度和标准，建立长效监督机制，实现环境保护与生态建设的协调发展，保障农业生态安全。

（三）严格执行土地使用政策，积极推进水利基础设施建设工作 本文来自织梦

严格遵守国家的宏观土地调控政策，在耕地数量及质量两方面切实贯彻执行占补平衡制度。严格土地管理，继续着力改造中低产田。整理空心村及宅基地周围闲置土地，及时进行复垦，以增加土地后备资源。为避免农户因过度施肥而带来的耕地污染，需在大力推广应用科学施肥技术的同时，通过实施沃土工程遏制耕地质量下降趋势，提高土地产出能力。同时，积极推进水利基础设施建设工作，强化水资源污染治理。全面推进节水工作，将农田水利建设作为农村基础设施建设的重点任务，加大对农田水利设施建设的投入力度。兴建供水水库，完善灌区配套设施，以解决农业种植灌溉难问题。继续加强湖泊生态系统保护与修复工作，积极推进重点水污染治理工程，有计划地抓好重点污染源治理。对于重点污染源，要保证治理的力度和质量，不以环境为代价换取短期经济效益。

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（四）加强以“两型农业”为导向的技术研发力度

研发环境伤害小、经济效益高、可操作性强的农业新技术是构建“两型农业”生产体系的关键。对此，应以有效提高资源利用率为核心，以节水、节时、节地、节肥、节能为主要目标开发新型农业生产技术。在节水方面，继续研发节水灌溉技术和旱地节水技术。在节时（种植业）方面，主要发展间种、套种、复种等多熟种植技术，发展大棚、玻璃温室、地膜等设施农业，提高复种指数。节地技术的重点则是开发立体种植、立体养殖、无土栽培、多熟制栽培等技术。节肥技术主要包括有机无机肥料复合施用技术、化肥深施技术、水肥一体化技术等。节能技术主要包括农业有机废弃物生物质利用技术，农药、化肥、农膜减量化投入替代技术，以及有机肥料和沼气等资源有效利用技术等。同时，通过农业龙头企业及农业科技示范园区等对农户的影响和示范作用，以推介会、讲座、培训班等方式向农户展示新型农业技术的实际效果，以直观效益来鼓励和带动农户使用新技术，提高“两型农业”科技成果的转化率。 copyright dedecms

参考文献：

织梦好，好织梦

[1]熊润频.“两化”进程考验农村环保“防线”[N].四川日报，2012-03-27.

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[2]岳富荣，孟海鹰.吉林奔向率先实现农业现代化新征程[N].人民日报，2015-12-19.

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[3]张力军.黑土地再奏丰收曲[N].吉林日报，2016-01-20.

织梦内容管理系统

[41[5]张晓红.农村环境污染防治之路[N].新乡日报，2008-12-30.

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[1]除特殊说明外，本文数据主要来源于吉林省第二次全国农业普查公报及历年吉林省统计年鉴。 copyright dedecms