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摘要：近年来，我国粮食产量连创新高，但农业供给侧问题依然不容忽视：粮食自给率下降，农村空心化和农业劳动力不足，耕地资源有限，维持基本农田红线压力剧增，农业科技水平亟待提升。对此，必须深入推进农业供给侧改革，发挥新型农业经营主体的引领作用，不断提高农业劳动者素质，强化市场导向，积极调整农业结构，提升农业科技水平。 copyright dedecms

关键词：农业供给侧改革 现代农业

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2016年中央1号文件提出大力推进农业供给侧结构性改革，破解“三农”发展新难题，提高农业质量效益和竞争力，促进农民收入持续较快增长。由此，农业供给侧结构性改革成为重点任务。 内容来自dedecms

一、农业供给侧状况及问题

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（一）粮食安全存在隐忧 copyright dedecms

我国是拥有13亿人口的大国，粮食历来都是国家长治久安、百姓幸福生活的保障。然而，尽管2015年我国粮食产量达6.21亿吨，实现了12连增，但粮食自给率已跌到了87％，全部农产品的自给率仅70％左右（见图1、图2）。

1.粮食供给与需求存在矛盾导致生产过剩，粮食积压。“十二五”以来，我国农业农村经济发展取得巨大成就，粮食产量连续5年高于11000亿斤，连续3年高于12000亿斤，保障了中国饭碗里主要装的是中国的粮。在粮食连年增产的同时，国家为了保护种粮农民利益，采取了最低收购价和临时收储政策，粮食库存连年增高。2015年～2016市场年度，玉米、小麦与稻谷的库存合计约为2.3亿吨，位居世界之首。与此同时，由于国内外粮食价格倒挂，出现了“进口入市、收购入库”的现象，我国的粮食进口量也在不断增加。2014年超过1亿吨，2015年全年进口量达到1.2亿吨以上，形成了粮食生产“三量齐增”的局面。

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2.粮食价格居高不下，供需脱节，难以完全满足市场需求。我国农业产品供给面临着国内国外两个市场的双重冲击，种种原因共同导致了我国粮食价格居高不下（见表1、表2、表3）。由于长期施行农产品收购补贴政策，着重于农产品产量的安全保障，生产与市场脱节，导致产品积压，宝贵的资源和环境遭受损耗浪费。从整体上看，我国农村的生产技术水平和基础设施落后，导致农产品的质量不优、偏重产量，忽视了与消费、与市场的衔接，不能满足消费者更高的需求。在食物消费结构不断升级的情况下，供需平衡问题越来越突出，甚至出现了“生产的卖不掉、需要的买不来”的现象。 dedecms.com

（二）农业劳动力不足，年轻劳动力流失严重

1.农村空心化和劳动力不足。南于农业相对收益连年下降、成本节节攀升，挫伤了农民积极性，农民外出务工普遍，农业劳动投入不足，导致了田间管理缺失。随着城市化水平的不断提高，农村青壮年劳动力不断向城市转移，导致农村剩下的优质劳动力不多，特别是在山区、丘陵区等经济落后地区，农业劳动力供给大幅度减少，导致农业劳动力不足、劳动力成本上升。 dedecms.com

2.年轻劳动力流失严重，农村缺乏创新主体。由于农村年轻劳动力的迁移和流失，进一步导致了农业生产与变革缺少创新的主体。同时，农村浓厚的小农思想，集体合作精神缺乏，市场观念和开放思维有待加强，在对外开拓农产品市场和农产品创新上存在很大的阻碍。随着城镇化、工业化的推进，大量农村青壮年劳动力被迫离开农田，第二次农业普查结果显示，在全国农业从业人员34874万人中，男性占46.8％，女性占53.2％。20岁以下占5.3％，21～30岁占14.9％，31～40岁占24.2％，41～50岁占23.1％，51岁以上占32.5％。农民年龄结构的老龄化，使农业发展的可持续性和及动力严重不足。

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（三）土地资源有限，农业生态质量安全不容忽视 内容来自dedecms

1.土地资源和利用存在问题。我国有耕地面积约20亿亩，仅约占全国总面积的14.3％，人均占有量更少（见图5）。与世界各国对比显示，世界人均耕地0.37公顷，而我国人均仅0.1公顷（见图5）。发达国家1公顷耕地负担1.8人，发展中国家负担4人，我国则需负担8人，其压力之大可见一斑，土地的人口压力逐年增加。同时，农业耕地不断被侵占，建筑用地、观光农业、经济作物种植面积增加导致粮食生产面积减少，农地抛荒严重（见图3、图4）。一些地方不惜代价招商引资，甚至以极低的门槛划出大量良田建工厂。工业废气、工业污水、工业垃圾中很大一部分未经处理直接排入空气、河流中，造成环境恶化、土壤酸碱度过高、土壤重金属污染。另据对12个省会城市的调查显示，平均每个城市要建4.6个新城新区；144个地级城市，平均每个规划建设约1.5个新城新区。一些地方为了提高经济收入，大搞观光农业，大量增加经济作物种植面积，挤占粮食种植面积。 dedecms.com

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2.农业生态薄弱。长期以来，我国农业发展片面追求低水平的土地垦殖面积扩张，强调农产品数量优先增长，以满足国内粮食需求和实现国家粮食安全战略目标，并大量使用化肥、农药等提高农产品的供给数量。这种盲目追求产量人为地增加耕地面积和水资源消耗以及工业化、城镇化造成的工业污染和城市生活污染，给我国农业生态环境的可持续发展带来了严重威胁。农业资源环境发展瓶颈引发农产品质量安全问题直接影响到市场竞争力，也给我国农业造成了严重的经济损失。 copyright dedecms

（四）农业科技水平有待提高

近年来，我国农业科技创新技术获得了长足的发展。但是，农业科技成果转化率仍与发达国家还有很大一段距离，农业科技成果适用性较差，一些农业科技成果不能直接应用于生产，可行性差，严重制约了我国农业科技创新的进展。

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农业的基础设施建设和技术支持有着高风险低收益的特点，农村资本市场缺乏吸引力，社会的资本配置在缺少政策的导向下难以引向农业生产领域，导致了农业生产科技化水平低（见图6）。 织梦好，好织梦

二、农业供给侧改革的路径选择

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（一）以人为本，发挥好供给侧改革主体的作用

农民是实施农业供给侧改革的主体，必须发挥新型农业经营主体的引领作用。种粮大户、家庭农场和各类合作社是农业新技术、新品种的主要应用者和供给侧改革的主体：各类合作社促进了高效农业规模经营和先进适用技术的推广应用，是农业转方式、调结构的先行者，要深入推进示范社创建，实行动态管理、优胜劣汰：大力发展规模适度的农户家庭农场、种养结合的生态家庭农场：着力打造农业产业化龙头企业，建设农业综合开发优势特色产业带，依靠龙头企业推动农业生产不断向优势区域集中，把产业链、价值链等现代产业发展理念引入农业，促进农村三次产业融合发展。 dedecms.com

（二）提高劳动者素质，以需求为导向增强我国农产品竞争力

只有从根本上提高劳动者素质，才能为农业留住发展改革的主力军，充分发挥科技成果在农业领域的作用，增强农产品竞争力。同时，在需求方面，大部分消费者对于商品存在不信任心理。拿当前转基因食品为例，消费者对于产品的选择存在极大恐慌，因此，导致了产品的积压。必须以消费者的需求为导向，充分分析消费者心理，利用分析结果指导农业种植和生产，提升我国农产品的竞争力。 本文来自织梦

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（三）将去库存、降成本、补短板作为重点任务

事实上，盲目提高收购价格是不科学的。应合理调整农产品价格政策和农业补贴政策，引导农业依据市场变化合理调整产品结构、生产结构和区域结构。从长远看，应充分尊重市场规律，围绕市场需求进行生产，优化农业资源配置，着力改善农产品供求关系，扩大农产品有效供给。具体措施，一是适应城乡居民食品结构消费升级需要，在提高和改善农产品品质上下工夫，如调整品种结构，实施标准化生产，采取限产栽培技术措施，开展品牌农业创建，创新营销模式等。二是大力促进一二三产业融合发展，把农业生产与农产品加工流通和休闲旅游融合起来，拓展新功能，培育新产业，创新新业态，延长农业价值链，满足对农业的多功能消费需求。三是降低农业的成本。这就要转方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路：积极培育农业新型经营主体，发展适度规模经营：扶持农业社会化服务组织建设，开展代耕代种、联耕联种、土地托管等专业化规模服务，提高农业全要素生产率：强化农业科技创新，提升科技装备水平和劳动者素质。随着农业经营体系的变化，一些现代生产要素对农业发展的影响越来越大，成为现代农业的“新短板”，如金融服务、保险服务、智能装备、信息技术等。这些都是需要在“十三五”时期重点化解。 织梦内容管理系统

（四）强化市场为导向，积极调整农业结构 织梦好，好织梦

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遵循经济规律，以市场需求为导向，利用市场信息和市场办法引导、指导农业生产，发挥市场配置资源决定性作用。首先，大力调整优化农业结构，树立大农业、大食物的观念，按照规模化经营、标准化生产、品牌化营销的要求，加快产业结构调整，推进粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。其次，在稳定粮食产量和产能基础上，构建粮饲兼顾、农牧结合、循环发展的新型种养结构。从宏观上要求立足资源禀赋和市场，优化农业生产力布局，形成优势产业带。从微观上调结构要因时因地制宜，根据需求调品种、调品质。要“根据市场需求制定农产品供给战略，调整农村产业结构，使得农产品生产多元化，充分满足消费者的需求”。要加快实施“互联网+现代农业”等行动，推动国家农村信息化示范点建设，加大农村宽带网和基站建设，提供良好的信息资源基础，探索农村电子商务工程，形成农村与城镇、生产和消费和谐发展新格局。

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