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摘要：随着我国粮食产量的“十二连增”，粮食进口量和库存量大幅增加，导致粮食产销矛盾日益突出，粮食产业供给侧改革面临粮食总量紧平衡下的“调结构”“去库存”“降成本”等问题。应以保障粮食安全为目标，调整粮食品种结构，采取增强粮食安全保障能力，推动粮食产业“去库存”“补短板”“降成本”，提高粮食产业竞争力和推进“价补分离”等举措，推进我国粮食产业供给侧结构性改革，促进粮食产业供给侧和需求侧的协调发展。 本文来自织梦

关键词：粮食产业；供给侧结构性改革；调结构；去库存；供需协调 织梦好，好织梦

近年来，我国粮食产量逐年增加，但国内粮食价格和生产成本，远高于国外市场价格和生产成本，出现产销倒挂，粮食进口量激增，形成粮食产量、库存量和净进口量“三量齐增”的格局。现阶段，应针对粮食市场价格扭曲、主要粮食品种结构性矛盾突出、粮食“去库存”压力加大、主产区收储压力加剧等难点问题，加快推进粮食产业供给侧结构性改革。 本文来自织梦

一、“十二连增”背景下我国粮食生产与消费格局 内容来自dedecms

2015年，我国粮食产量实现“十二连增”，期末库存量达2.4亿吨，水稻、小麦、玉米、大豆四种主要粮食产量达51214万吨，粮食综合生产能力的稳定增长，有效地保障了我国粮食安全、畜牧业及粮食加工业的粮源需求。 织梦内容管理系统

从粮食生产环节看，2015年比2003年主要粮食产量增加18196.4万吨，增产率达55.11％。其中，玉米增产量最高达10875万吨，对总产量增产贡献率为59.76％，小麦增产量为4370万吨，贡献率为24.02％，水稻增产量为3330万吨，贡献率为18.3％，大豆逐年减产，导致其总供应量减少379.4万吨，贡献率为-2.09％。总体看，主要粮食作物产量变化表现为玉米产量显着增加，大豆产量显着下滑。粮食品种结构调整主要表现为玉米对大豆、小麦等粮食作物的替代。[1] 织梦好，好织梦

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从粮食消费环节看，2015年粮食产消缺口为5636万吨。其中，大豆缺口8340万吨，而小麦、水稻和玉米都存在比较严重的生产过剩，导致粮食库存显着增加。2015年，三大粮食作物期末库存高达2.7亿吨，占库存总量的94.4％，比2003年库存净增加1.4亿吨。粮食库存增量增速达年均6.56％，而粮食消费量增速仅为2.99％，也低于产出年均3.73％的增速。库存的显着增加源于产量增加的累积和消费增速不足，而这一时期畜牧业、粮食加工业特别是玉米加工业出现严重下滑，又加剧粮食消费不足。除生产和消费原因外，该时期净进口的显着增加也是导致库存显着增加的主要原因。2015年，四种主要粮食作物净进口量高达9282.6万吨，大豆净进口8238万吨，玉米、水稻和小麦共进口1044.6万吨，主要粮食产品进入全面进口阶段。而在国家实施补贴和价格支持政策初期，我国粮食虽有进口，但总量不大。2003年，粮食作物水稻和小麦虽以进口为主，但进口量不高，两者净进口总量仅为116.7万吨；大豆进口量为1661.4万吨；玉米主要以出口为主，净出口量达755.1万吨，进口量仅为0.2万吨。与2003年相比较，该时期由于“政策好”“人努力”“天帮忙”不仅扭转了中国粮食产量1998～2003年的“五连降”，而且实现了之后的“十二连增”。 内容来自dedecms

二、我国粮食产业供给侧改革的难点 本文来自织梦

“十二连增”期间，我国粮食产业供求仍处于紧平衡状态，并形成了粮食产量、进口量和库存量“三量齐增”怪象，粮食品种结构性矛盾和产消矛盾问题突出。部分粮食品种生产过剩与供给不足并存，而由于国内粮食生产成本上升、缺乏国际竞争力，导致我国粮食产销不协调，粮食大量进口，库存压力增大，粮食产业供给侧改革面临供求紧平衡下的“调结构”“去库存”“降成本”等问题。 内容来自dedecms

（一）供求紧平衡下“调结构”问题 copyright dedecms

根据世界食物数据库数据显示，2013～2015年我国粮食平均产量为5.02亿吨，而年均消费量为5.56亿吨，产销存在缺口，粮食供求仍长期处于紧平衡状态。2013～2015年我国粮食库存占当年粮食总产量比重仅为4.84％，[2]需适度进口才能维持我国粮食供求平衡。而且随着我国耕地资源过度开垦、工业化和城市化占用以及水资源、环境资源问题日益突出，保障粮食安全仍是我国粮食产业发展的首要目标。但从我国粮食供给的具体结构看，存在部分粮食品种阶段性过剩与严重不足并存的局面，而且近年来这种结构性矛盾愈加突出。2013～2015年，我国玉米产量为2.2亿吨，消费仅为2.09亿吨，存在明显过剩；水稻和小麦产销基本维持在100％～110％之间的自给率，处于平衡略有余的供给状态；大豆自给率仅为7.3％，近三年年均净进口量达7706.9万吨，大豆供给严重短缺。可见，供求矛盾最突出的是玉米和大豆，大豆缺口日益加大而玉米生产过剩和进口激增并存，导致粮食供给结构矛盾突出，特别是玉米大豆结构性矛盾尤为突出。[3]2004年以来，通过农业四项补贴尤其是临储价格托底，采取“价补结合”的方式激发了农民种植玉米积极性，导致“十二连增”期间玉米种植面积激增，由2003年政策出台前的2406.8万公顷增加到2015年的3812万公顷，净增加1405.2万公顷；而同期大豆种植面积则由931.3万公顷减少到644.0万公顷，减少近1/3，导致玉米产能和库存量日益提高，而大豆产能持续下降且进口依赖性日益增强，部分粮食品种供求矛盾加剧，市场调节机制失灵。因此，推进粮食产业供给侧改革需在稳定和提高粮食综合生产能力下调整粮食供给结构。

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（二）粮食“去库存”问题

我国耕地面积不到世界耕地面积1/10，但人口超过世界人口1/5，稳定粮食产量、实现基本自给是国家粮食安全的战略需要。但随着我国粮食产量和进口量持续大幅度增加，2015年我国三大主粮小麦、稻谷和玉米的期末库存已达9679.5万吨、6240.6万吨和1106.2万吨，合计约2.71亿吨，比2003年净增加库存1.4亿吨。我国粮食库存规模已居世界第一。虽然造成库存多的原因是多方面的，但其主要原因是产销区粮食供求失衡。一方面，近年来产区粮食产量持续增加，带来产区库存不断提高；另一方面，国内外粮食价格倒挂，导致北粮南运受阻，而粮食进口量激增。近三年，我国玉米年均净进口量达400万吨，小麦年均净进口310万吨，水稻年均净进口425万吨，大豆年均净进口7706.8万吨。此外，进15干酒糟及其可溶物（DDGS）饲料682万吨，高粱1069万吨。[4]大量超国内需求量的进口产生“负外部效应”，部分粮食品种供求严重失衡。同时，国内粮食需求增速放缓，终端消费难以支撑产区高量高价库存，给主产区带来沉重的财政负担。 本文来自织梦

（三）粮食生产“降成本”问题 织梦好，好织梦

一方面，我国人均耕地、水资源禀赋较小，是世界上典型的人多地少的国家，为获得较高粮食产量和保障13亿人口吃饭及大量农民就业问题，耕地复种指数达1.36，大量使用化肥、农药，高强度开发农地，严重超采地下水，面源污染问题严峻，粮食生产高投入、高能耗、高污染和低效益问题十分突出。另一方面，近年来农产品成本的不断提高削弱了本土粮食产品的市场竞争力。如，从中美两国玉米投入产出比较看，1990～2011年中美玉米生产成本由差距不大扩大到中国高于美国50.79％，在此期间我国劳动力成本提高1倍而美国下降一半，土地成本我国上升四倍而美国变化不大；玉米单位面积产量中国仅为美国的54.9％，由此可见，美国玉米生产呈现“低成本一低利润”特征，而我国则是“高成本一高利润”特征。[5]我国玉米竞争力显着下滑而美国玉米竞争力显着上升，形成国内外玉米价格倒挂，美国玉米大量进口我国。当前，我国粮食价格仍处于高位，生产成本远高于国际市场，继而导致粮食价格的产区与销区、原粮与成品粮、国内价格和国际价格的倒挂，而且面临成本地板和价格天花板双重挤压，农业补贴也逼近“黄箱”政策的上限。因此，应对国际市场的竞争，我国急需降低粮食生产成本，提高粮食产业国际竞争力。

三、推进粮食产业供给侧改革的对策

（一）调整粮食品种结构，增强粮食安全保障能力

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1.调整粮食品种结构，保障供求平衡。深化粮食产业供给侧改革要以稳定和提升我国粮食综合生产能力为前提。继续增强粮食综合供给能力，以提升粮食综合生产能力为目标，保障粮食总供求平衡。重点推进耕地资源保护，做到藏粮于地、藏粮于技，对良种技术、机械化、田间栽培、植保、农田水利进行改善，对中低产田进行整理改造，提高粮食总供给能力。部分地区还可进行适度休耕试点，保养土地，改变粮食生产长期透资、过度开发老路，推进资源要素重组，优化技术结构，提高粮食生产全要素生产率，确保粮食生产的可持续发展。 dedecms.com

2.调整粮食供给结构，推进粮饲草三元结构调整。转变以粮为主的粮食安全观为包含粮饲草在内的大的粮食安全观。从我国当前粮食安全看，口粮安全已基本得到保障，主要问题是饲料安全和大豆供给安全。考虑到我国居民草食畜牧业、肉奶等畜产品需求量大幅增加和大豆供求矛盾，需重点推进饲料用籽粒作物向饲草饲料作物和大豆作物调整。针对粮食产业内部品种结构性矛盾，玉米非优势产区需重点调减玉米种植面积，采用目标价格及财政补贴推进镰刀弯地区粮改饲和粮豆轮作。同时，考虑到小麦中10％左右用于饲料，可在小麦区中“挤”一点发展苜蓿草等饲草作物，以满足奶牛、肉羊等草食畜牧业发展需求。

（二）加快推动粮食产业“去库存” copyright dedecms

1.重点推进粮食加工转化和畜牧业过腹转化消化当前库存。近两年，粮食加工业和畜牧业受经济增速放缓及要素成本提升影响而呈现下行压力。粮食加工转化和过腹转化是消化库存最有效、最经济的手段。积极探索粮食深加工和畜牧业发展，延长粮食产业链、畜牧业产业链，改变多年来种原粮、收原粮、储原粮、卖原粮的模式，通过延伸产业链和提高附加值降低成本、提高收益、去库存。 本文来自织梦

2.建立产销协调机制，减少新增库存。从国家层面看，需建立完善主产区政府和主销区政府之间利益协调机制及中央政府对主产区政府和主销区政府利益调控；优化粮食储备体系，对国家粮食储备的合理规模、层级、布局及管理体制进行研究，完善粮食储备管理体系，从全局角度确保国家中长期粮食安全；而从产销区政府层面看，重点架构产销区对接机制，进一步加强粮食产销合作框架协议，以销定产，保障产销基本平衡，降低新增库存。

（三）“补短板”“降成本”，提高粮食产业竞争力

1.推进土地制度改革，促进农业规模化经营，降低经营成本。进一步推进土地制度改革是粮食产业供给侧改革的重要着力点。加快推进“三权分置”改革，促进土地流转，实现适度规模经营。农业规模经营和现代化发展，为提升粮食综合生产能力、确保粮食安全、促进粮食产业供给侧改革提供保障。通过实现规模经营来降低单位面积粮食的生产成本，尤其是降低土地成本和劳动力成本，提升我国粮食生产的成本竞争力。 织梦内容管理系统

2.加大对主产区财政投入，构建主产区利益补偿机制。粮食主产区所在省份多数财力不足。由于粮食生产属于社会效益大而经济效益低的产业，在粮食主产区为国家提供巨大商品粮供给的同时，并未实现经济效益的同步增长。在粮食主产区向外输出商品粮的同时，也在输出本区域的经济利益，存在产销区之间利益不合理分配，客观上形成粮食主产区补贴粮食主销区的利益流失现象。因此，应加快建立粮食主产区利益补偿机制，加大对主产区粮食储备和基础设施建设的财政投入力度。建立健全主产区耕地保护补偿制度。耕地和建设用地相比，效益很低，政府及农业经营主体都缺乏耕地保护的积极性。采取财政转移支付方式，对经济欠发达粮食生产功能区过多承担耕地保护任务进行补偿，按照耕地保有量和基本农田保护面积，在目标价格基础上仍需对地方政府或直接对农户进行耕地保护性补贴，稳定农户生产投入的积极性。 织梦内容管理系统

3.重点把握好“适度进口”。在落实“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的粮食安全战略同时，把握好“适度进口”的分寸。适度进口不仅是量的问题，更重要的是进口的时机和空间问题。国内外粮食价格倒挂，粮食过度进口是造成产销区矛盾的重要原因。解决这一问题，需考虑两个重要因素。一是随着主粮净进口趋势的日益明显，数量逐年增加，必然对国内相关产业发展产生重要影响。二是粮食属于低效益产品，具有半公共产品的性质，大量进口将压制国内生产，损害粮食主产区和粮农利益。因此，需妥善解决过度进口给粮食产业供给侧造成的负面影响，必须按照统筹理念实现两个市场和两种资源的协调适应。

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（四）推进“价补分离”政策实施 本文来自织梦

在粮食产品中，过高的玉米临储价格，使市场被严重扭曲，不仅导致玉米过量供给，而且导致大豆供给不足。农民选择粮食品种，关键是能否获得预期收益。市场机制作用不能有效发挥，玉米及其替代物进口数量猛增，不仅导致粮食生产资源配置效率低下，而且造成严重的国家储备负担，也不利于粮食企业参与市场竞争。产成品价格过低而原料成本价格过高，导致企业获利空间狭小，甚至亏损。因此，应推进粮食产品“价补分离”改革，按照市场定价、价补分离的原则，积极稳妥推进粮食收储制度改革。在使粮食价格反映市场供求关系的同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等因素，落实好生产者补贴制度，按照市场机制引导农民生产，通过补贴保障农民基本收益，保障主产区粮食产量不减、农民收入不降。 内容来自dedecms

参考文献：

[1]朱晶，李天祥，林大燕，等.“九连增”后的思考：粮食内部结构调整的贡献及未来潜力分析[J].农业经济问题，2013（11）：36-43. 织梦内容管理系统

[2]陈锡文.农业供给侧结构性改革的几个重大问题[N].中国经济时报，2016-07-15.

[3]郑适，舒坤良，杨双，等.完善玉米主产区粮食调控政策的思路与对策[J].经济纵横，2016（4）：62-65.

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[4]丁声俊.以“供给侧”为重点推进粮食“两侧”结构改革的思考[J].中州学刊，2016（3）：42-48.

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[5]于左，高建凯.中国玉米价格竞争力缺失的形成机制与政策[J].农业经济问题，2013（8）：10-19. copyright dedecms