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中国与中亚农业合作面临的挑战与潜力

发布时间:2017-05-09 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

农业部农村经济研究中心“一带一路背景下我国农业合作研究”课题组

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目前中亚五国仍处于市场经济体制改革转型期,在吸引外资方面仍存在较多问题和瓶颈,主要包括政局动荡、农业生产基础设施落后、监督管理和仲裁机制缺乏、政策环境不稳定等。 织梦内容管理系统

中国与中亚农业合作面临的挑战及制约因素 织梦内容管理系统

(一)投资的政治风险较大 本文来自织梦

中亚地区是冷战结束后出现的一个独立地缘政治空间,该地区能源经济价值重要,宗教文化特征敏感,地缘政治地位独特。近年来美国等西方大国在科技、能源、贸易领域对中亚地区进行牵制,在军事和安全领域进行干预,使得该地区政治形势复杂。同时西方发达国家对中亚地区的贷款援助和大规模投资降低了中亚国家与中国开展农业合作的积极性,削弱了上海合作组织在中亚地区的影响力。此外,中亚地区经济不发达,恐怖主义活动和国内动乱时有发生,投资和贸易环境不稳定。

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(二)农业生产基础设施较差

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中亚地区农地资源丰富,但生产基础设施较差,加工物流等服务业发展落后。中亚五国交通运输方式单一,运力有限。目前中亚以铁路、公路运输为主,空运为辅,也有管道运输,但整体运力不足。中亚五国农业基础设施薄弱,尤其是农田灌溉系统缺乏,且无力投资改善灌溉体系,主要依靠世界银行等国际机构有限的援助和贷款实施水利规划和建设。

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(三)通关费用高且程序复杂

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中国与中亚农产品和生产资料主要通过陆上口岸进出,目前在检验检疫方面存在技术壁垒、通关程序上便利度较低,时间长、费用高的问题。例如中国新疆农产品进入中亚地区入关时需要缴纳运输费、过磅费、入场费、检验检疫费、关税等多种税费,降低了产品竞争力。中国与中亚国家技术标准相互认可度很低。此外,中国与中亚国家海关没有建立适应国际贸易标准化规则的合作机制,难以依托规范化的程序处理贸易摩擦和争端问题。 copyright dedecms

(四)政策环境不稳定

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中亚五国政策不稳定、不一致且灰色地带多。一是政府腐败程度较高,权力寻租现象屡禁不止,给外商投资带来困难。二是政府办事效率较低,据世界银行商业环境调查数据显示,中亚五国政府办事效率评级均处于较低水平,监管质量评级更差。三是法制环境也不容乐观,中亚五国处于经济转轨阶段,法律制度不健全,有关国际间经济合作与开发的相关文件约束性不强,政府职能部门在执法过程中表现出很大的随意性。中国与中亚农业合作发展方向与潜力

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基于中国与中亚地区宏观环境、经济增长趋势、农业资源、生产潜力以及经贸合作现状的分析,中国与中亚农业合作目前仍处于发展的初期和低级阶段,且由于中亚各国农业资源环境、经济发展水平差异较大,农业合作优先次序和侧重点有所差异。从政治环境、投资环境综合分析,哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦是优先合作国家,今后农业合作空间和潜力较大;而吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦为次合作区域,合作中要重点关注当地投资环境、政治状况、基础设施等问题。 copyright dedecms

(一)农业合作的基础 copyright dedecms

1.良好的政治外交环境

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中亚五国独立后,最早得到中国的承认,1992年先后与中国建立外交关系,并分别签署了睦邻友好合作条约。2012年6月,中国与哈萨克斯坦、乌斯别克斯坦分别建立战略合作伙伴关系,为开展农业合作提供良好的政治外交环境。 dedecms.com

2.农业资源和生产要素优势互补 copyright dedecms

中亚地区在耕地资源上占有优势,中国在劳动力资源方面有优势。中亚地区人均可耕地面积0.6公顷,是中国的6倍,目前仍有不少可农用地未被利用。中亚地区人均草场面积3.6公顷,是中国的15倍。中亚地区有农村人口0.4亿人,中国是中亚的15.3倍。中国在农业科技贡献、农业机械化水平和水利建设上占有优势。2015年中国农业科技进步贡献率达56%以上,农作物耕种收综合机械化率达突破60%。由于科技投入严重不足,中亚农业科技水平整体不高,机械化水平低,水利设施欠账较多。

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3.农产品生产结构和市场需求互补 本文来自织梦

农产品生产结构不均衡为中国与中亚农业合作提供了市场空间。中亚特殊的农业资源禀赋使得中亚以旱作农业为主,出口的农产品比较单一,其中小麦、棉花、羊毛、皮革、丝等是其出口的最重要的农产品。中亚主要进口产品有水果、坚果、蔬菜、水产品、油籽、粮食制品等,特别是果蔬等鲜活农产品和加工农产品主要依靠进口,而且价格较高,主要果蔬品种的批发价格是我国新疆地区同期价格的2-5倍。中国气候条件和自然资源丰富,能够生产各品类农产品,满足中亚地区市场需求,尤其是在设施农业和反季节蔬菜种植方面,在中亚市场潜力广阔。

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4.地缘接壤口岸相通 内容来自dedecms

中国与中亚地区接壤且边境线较长。中国新疆与中亚地区的哈萨克斯坦、塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦接壤,边境线分别长达1700多公里、497公里和1096公里。中国与中亚地区边贸口岸为两国农业合作提供了通道和便利。中国与中亚五国铁路与公路口岸均与中俄两国国内公路网和铁路网相连,为农产品进出口提供物流便利。

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(二)农业合作的重点领域和方向

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1.农业合作的发展趋势

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基于中国与中亚五国农业资源状况、农业生产水平、地区政治环境、已有的合作基础判断,未来中国与中亚五国农业合作潜力较大。主要的合作领域包括农业基础设施建设、农产品贸易、农产品深加工等。 织梦好,好织梦

2.产能合作的重点领域 本文来自织梦

一是农业基础设施建设。中亚五国农田生产基础设施落后,交通运输条件较差,物流仓储设施不足,未来中国与中亚五国在农业农田水利、农用道路、仓储加工设施建设等方面具有较大的合作空间。同时在农业机械、边境口岸建设、物流加工体系建设等方面都有较大合作空间。

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二是农产品贸易。中国与中亚地区农产品贸易互补性较强,进口与出口的农产品差异较大。未来中国可继续扩大对中亚地区紧缺的水果、蔬菜等鲜活产品和畜产品、深加工产品的出口,同时增加从中亚五国进口具有比较劣势的粮食、棉花和畜产品。可大力发展现代服务贸易,把投资和贸易有机结合起来。同时创新贸易方式,发展跨境电子商务等新的商业业态。

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三是部分重点农产品的种植加工。中国与中亚农业生产要素互补性强,考虑到中亚五国农业资源丰富、中国国内生产水平高,小麦产业、棉花产业、水果蔬菜、畜产品是当前及未来合作的重点领域。

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3.农业合作的重点省份 本文来自织梦

未来与中亚农业合作新疆将是重点省份。一是新疆与中亚地域毗邻。新疆有7个沿边地(州)与中亚国家接壤,有11个陆路口岸与中亚相通,与哈萨克斯坦最大城市阿拉木图的距离仅380公里,其他口岸与相对应的较大城市也均在200~500公里的范围。二是新疆与中亚文化基础好。新疆生活着不少与中亚国家相同的民族,他们语言文字相通,风俗习惯相近,宗教信仰一致,相互理解和信任,农业合作的文化基础好。三是新疆特色农业优势突出。2013年新疆棉花产量超过全国1/2,羊肉、牛肉、牛奶总产分别位居全国第2位、第5位和第6位,农业生产基础好,加工技术先进。四是新疆与中亚五国农业合作基础好,前景广阔。2015年我国发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,要求发挥新疆独特的区位优势和向西开放重要窗口作用,打造丝绸之路经济带核心区。(nc-1820170324) copyright dedecms