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内容提要：“粮改饲”作为推进我国农业供给侧改革的重要策略，也是调优种植结构的重要抓手。从2015年开始实施“粮改饲”试点，持续扩大“粮改饲”试点范围。为了探索“粮改饲”试点推进种植结构调整的情况，通过调研了四个省的种植结构调整情况，总结和梳理出当下“粮改饲”推进的进展情况、存在的问题，提出了进一步推进“粮改饲”试点的思考及建议。

关键词：“粮改饲” 农业供给侧改革 玉米种植面积 草食畜牧业

当前，玉米阶段性供过于求的问题突出，调减种植面积的任务紧迫。《全国种植业结构调整规划（2016-2020年）》提出，到2020年，玉米种植面积调减5000万亩以上，青贮玉米面积增加到2500万亩。从畜产品方面看，我国人均牛羊肉和奶类占有量分别约为世界平均水平的2/3和1/3，是今后市场需求增长最有潜力的品种。当前发展草食畜牧业，优质饲草料不足是主要制约瓶颈之一，实施“粮改饲”正好补齐了这块短板（马有祥，2017）。 织梦内容管理系统

近年来，经过一系列“调结构、去库存”措施推进，2016年粮食生产结束了“十二连增”，总产量下降520.1万吨，而玉米、小麦价格低位也使得国内外粮食价差缩小，进口动力明显下降。且取消了实施多年的玉米临时收储项目，玉米播种面积和总产量比2015年分别减少3.6％和2.3％。为了进一步了解农户“粮改饲”种植结构调整意愿及收益情况，以及“粮改饲”存在的问题。本研究选取了山西、黑龙江、河北、青海省四个省的7个点进行实地调研，分别为山西省晋中市榆次县和太谷县的四个乡镇，黑龙江省齐齐哈尔市龙江县的四个乡镇，河北省张家口市万全及塞北两个县（区）以及青海省西宁市、海北藏族自治州的门源和湟源两个乡镇，调研地点覆盖东北冷凉区、北方农牧交错区、西北风沙干旱区、太行山沿线区。调研过程中将农户分为种植、养殖、种养结合三类，其中种植户作为生产主体，在“粮改饲”结构调整中作用关键。针对种植户在“粮改饲”政策执行前后种植情况的变化及遇到的问题，提出具体的建议和对策，以期为“粮改饲”试点进一步推动提供参考。

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一、“粮改饲”试点区种植结构调整主要进展 dedecms.com

1.种植结构调整进展顺利。黑龙江省龙江县农户种植仍以籽粒玉米为主，但是种植籽粒玉米面积占总播种面积比重逐年下降，由2014年的92％下降到2016年的83％。相应的青贮玉米的播种面积占比逐年增大，从2014年的3％上升至2016年11％。2014年山西省种植户青贮玉米比重52％，到2016年上升到67％。河北省张家口市和青海调研的两个县都主要种植燕麦饲料，河北调研区域农户燕麦作物近三年占85％以上，青海试点地区燕麦及青稞饲料种植比重由2014年的74％上升到2016年86％。

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2.种植结构调整后效益可观。除山西省朔州市（青贮单产仅为1.3吨/亩，劳动力成本核算后亏损）外，其余省份饲草料种植收益近三年都比较稳定，尤其是河北省与青海省青贮种植收益每亩纯收益可以达到800元以上，燕麦作物也可达到80-300元左右。相对来说，籽粒玉米种植除黑龙江省是赢利，其它省份近三年都是亏损的，主要还是由于玉米价格的下降，种植籽粒玉米收益降低。 dedecms.com

3.农户种植结构调整意愿强烈。从调研区域来看，农民对政策及市场价格的变动反应较为敏感。一方面，随着国家玉米临时收储政策的取消，国内玉米价格下滑，种植籽粒玉米收益下降，给农户种植结构调整提供了动力。另一方面，“粮改饲”试点政策的实施，黑龙江省龙江县补贴青贮玉米种子，农户购买种子6.5元/斤（市场价格13元/斤）；塞北地区企业对燕麦青贮总产量进行补贴（30.5元/吨）；青海省粮改饲试点地区为农户免费提供青贮玉米种子；试点区域地方政府给企业和合作社补贴机械、青贮窖等；这些给饲草料种植农户带来政策上的利好。调研数据显示：67％的饲草料种植的农户还会继续增加饲草料作物种植面积。90％的籽粒玉米种植农户不会增加籽粒玉米种植面积，如果玉米的价格持续低迷，会考虑改种青贮玉米或牧草。 copyright dedecms

三、“粮改饲”试点区农户种植结构调整制约因素

虽然大部分籽粒玉米种植农户调整种植结构意愿强烈，但是落实到实际“粮改饲”调整行动中，还存在一些顾虑及外部约束。

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1.饲草料种植技术缺乏。在试点区域发现，地方政府盲目、大规模快速推动“粮改饲”面积，引导农户大面积种植牧草，但是缺少技术服务。农户缺乏种植经验和种植技术支持情况下，种植苜蓿基地杂草比苜蓿还多，导致生产苜蓿的质量不高，当地奶牛养殖场舍近求远购买高价的进口牧草。

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2.专业机械设备和设施不足。专业机械设备和设施是饲草料生产的关键，饲草料对收割、仓储的时机要求非常高，早一天或晚一天都会极大影响饲草料品质。农户储存问题严重，如青贮收获后需要在短时间粉碎并放入专门的场地储存、发酵，储存设施缺乏，收获阶段受制于人，议价能力弱。因此，农户在没有定单的情况下不敢扩大饲草料种植面积。 内容来自dedecms

3.销售渠道、产销沟通存在困难。肉牛、肉羊和奶牛在近几年高速增长后，价格逐年下降，养殖利润已趋于亏损。养殖户普遍处于观望态度，养殖户扩大养殖投入信心不足，养殖量处于下降通道，导致对饲草料需求减弱及饲料结构优化的动力不足。

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试点区许多农户普遍担心种植面积扩大后，青贮玉米及牧草收益会下滑。目前农户根据市场行情收割籽粒玉米或青贮玉米。如果青贮的价格好且有人收，就在蜡熟期收获作为青贮卖掉。如果青贮价格低，就等玉米收获时当作籽粒玉米卖掉。对于奶牛养殖者来说，籽粒玉米转成的青贮玉米不如专用青贮玉米有营养，会影响奶牛产奶量及乳品质量。

4.农户参与度低，呈现被挤出局面。种养户合作及利益联结机制不完善，互相不信任。农户的青贮收购合同易毁约，按合同执行时农户在收割前将玉米棒子掰走，另外，存在疏于田间管理，杂草多的问题。规模奶牛场借助“粮改饲”政策尽可能租地扩大自身青贮与牧草种植面积，以保障饲草料供应。基于这一现状，试点区为了扩大“粮改饲”面积，在当地政府的主导下，由大型养殖场或工商资本流转农户的土地，形成大规模的青贮玉米或牧草种植基地，农户逐渐退出，未享受到“粮改饲”带来的政策红利。 本文来自织梦

5.“粮改饲”试点区扶持政策体系不完善。各地区由于时间仓促存在补贴体系设计不合理，扶持政策不具有连续性、系统性，补贴被一部分人独享等多种问题。目前，片面地强调“粮改饲”调整面积，具体的长效机制未建立，造成种植结构调整变成了分享补贴的一种投机行为，不能形成长期稳定饲草料供给，不利于形成种养结合的稳定可持续发展的种植业结构。 copyright dedecms

三、政策建议 织梦好，好织梦

1.提振优质饲草料的需求，促进农户种植结构调整。振兴草食畜牧业。没有草食畜牧业的发展，“粮改饲”就是空谈。继续加大草食畜牧业的政策扶持及加强市场调节能力，促进草食畜牧业稳定健康发展，为“粮改饲”营造良好的需求环境。引导养殖户改变饲料投入结构，加大优质牧草投喂量。加强对种养户的技术指导，建立种养结合（尤其肉牛、肉羊）示范点（户）。建立青贮及饲草料专项收购资金融资平台。引入银行和信贷机构，政府提供风险金，采取利息补贴方式加大对养殖户的信贷支持，缓解资金压力，促进青贮及饲草料采购。 织梦内容管理系统

2.重视种植农户参与，引导种养户合作。建设本地“粮改饲’，_专业信息平台，引导种植户和养殖户的有效联结。制定标准的合同，制定青贮生产标准，对价格进行一定的干预或支持，可以考虑政府或相关部门（协会）作为第三方为种养户提供合作信任担保。建立种养之间联系桥梁，加强种养结合，形成稳定可持续的种植结构。 dedecms.com

3.推广实用青贮及牧草生产储藏技术。建立相关项目及奖励机制，引导科研单位及农业院校加强适宜当地的青贮技术和种草技术推广力度。一方面，编制适合当地的青贮技术和牧草种植指南；另～方面，采用专家学者与“粮改饲”试点区域“结对子”的方式，加强实地指导和技术培训。

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4.补贴牧草机械和仓储设施，搭建为农服务中心。优质青贮和牧草生产离不开农机和仓储设施；试点区域农机补贴重点倾斜牧草相关机械设备；考核试点区域“粮改饲”工作。以种植面积及农机数量和仓储能力匹配度作为重点内容。尝试搭建社会化运作的牧草为农服务中心，为农户提供农资、农机租赁、仓储和销售服务。

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5.制定“粮改饲”试点详细规划，逐步推进。规划引领、发展，农业部针对“粮改饲”试点制定五年规划。从国家层面应该有一个详细的“粮改饲”指导方针及实施步骤，提出的“粮改饲”试点面积得有依据。每个“粮改饲’铽点区根据本区域特色制定详细规划，科学合理引导种植区和养殖区衔接，种植户和养殖户合作，配套设施及设备跟进。根据当地制定的“粮改饲”试点规划测算财政资金扶持额度，对扶持资金进行绩效考核。在3-5年内保证政策的持续稳定，给种植农户、养殖场及相关主体稳定的预期。规划期结束，充分评估“粮改饲”试点对粮食安全、农民收入、草食畜牧业发展、环境影响。 织梦内容管理系统

6.种植业产量统计数据改革。顺应农业供给侧结构调整的需要，进一步体现粮-经-饲草三元结构发展。从统计角度将青贮作物和牧草等单列出来，方便作为种植结构调整目标考核。 内容来自dedecms