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深刻理解坚持农业农村优先发展的题中之义

发布时间:2018-01-17 作者:派智库 来源:中宏数据库整理 浏览:【字体:

内容提要:坚持农业农村优先是城乡融合发展两点论与重点论的统一,不会造成工农、城乡关系新的不平衡。准确理解农业农村优先发展战略思想内涵,需要把握好三个关键问题,即在协调发展理念导向下,为什么要坚持农业农村优先发展?在城镇化尚未完成阶段,如何协调农业农村优先发展与新型城镇化建设的关系?在市场起决定性作用条件下,如何保障农业农村优先发展?

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我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾,城乡差距依然较大,农业农村自我发展能力不足,是当前发展不平衡不充分最突出的表现。党的十九大报告提出,坚持农业农村优先发展,实施乡村振兴战略。这一重大战略思想充分体现了中央对“三农”问题的高度重视,为新时期调整理顺城乡关系指明了方向。准确理解农业农村优先发展战略思想内涵,需要把握好三个关键问题,即在协调发展理念导向下,为什么要坚持农业农村优先发展?在城镇化尚未完成阶段,如何协调农业农村优先发展与新型城镇化建设的关系?在市场起决定性作用条件下,如何保障农业农村优先发展? copyright dedecms

一、为什么要坚持农业农村优先?

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非均衡发展战略导致的城乡发展失衡格局,近年来总体有所改善但至今尚未根本扭转。坚持农业农村优先发展,有人担忧会重走非均衡道路,带来工农、城乡关系新的不平衡。事实上,农业农村优先发展,不同于新中国成立后一段时期实施的重工业优先和偏向城市发展战略,而是在兼顾城乡发展、城乡利益的基础上,根据现实需要做出的适当侧重,是城乡融合发展两点论和重点论的统一,是发展平衡和不平衡的统一。

本文来自织梦

(一)农业农村优先发展是国家现代化的战略要求

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农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,也是关系现代化全局的重大问题。习近平总书记强调,没有农业现代化,没有农村繁荣富强,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不牢固的。党的十九大对新时代中国特色社会主义现代化建设作出战略安排,明确了实现“两个一百年”奋斗目标的时间表和路线图。在全面建设社会主义现代化国家新征程中,农业现代化不能缺位,农村绝不能成为荒芜的农村、留守的农村,农民决不能成为现代化的旁观者。在快速工业化、城镇化进程中,尽管我国农业比重持续下降、农村人口不断减少,但农业在国民经济中的基础地位依然不可替代,大量人口生活在农村的基本国情没有改变。坚持农业农村优先发展,巩固提升农业基础地位,推动乡村振兴,是中国特色社会主义现代化建设的必然要求。 本文来自织梦

(二)农业农村优先发展是破除城乡二元结构的战略安排 内容来自dedecms

城乡关系是我国经济社会关系中最重要的一对关系,协调好城乡关系一直是国家重大政策调整的主线。正确处理好工农、城乡关系,几乎是每个国家实现现代化都要破解的难题。我国城乡二元结构由来已久,工农城乡关系历经阶段性变化,特别是党的十八大以来,城乡发展一体化的系列重要思想、重要论断、重大战略的贯彻和落实,推进工农城乡关系逐步进入和谐发展轨道,以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系框架基本形成。不容否认的是,我国城乡二元结构并没有根本破除,城乡要素平等交换和公共资源均衡配置尚未真正实现,城乡发展差距拉大趋势没有根本扭转。只有坚持农业农村优先发展,并通过城乡融合发展体制机制、政策体系来保障和落实,才能真正理顺工农、城乡关系,从根本上缩小城乡发展差距。

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(三)农业农村优先发展是解决“三农”问题的现实需要 dedecms.com

改革开放特别是新世纪以来,我国农业和农村发展取得的成就举世瞩目,粮食生产能力持续上台阶,农民收入实现历史性连增,农村社会更加和谐稳定。但目前,农业结构性矛盾比较突出,高成本、高消耗农业可持续性面临严峻挑战;农村基础设施和民生“短板”依然突出,自我发展能力亟待提高;农民增收的后劲不足,城乡收入差距尚未根本缩小。总体看,农业现代化依然是“四化”最薄弱的环节,农村依然是全面建成小康社会的突出短板。只有坚持农业农村优先发展,创新支持方式,加快构建城乡融合发展体制机制和政策体系,才能尽快补齐农业农村短板短腿,从而为整个国家的现代化提供坚强有力支撑。 dedecms.com

二、如何以新发展理念引领农业农村优先发展? 本文来自织梦

新发展理念是我国经济社会发展的总引领,是推进农业农村优先发展的基本遵循。坚持农业农村优先发展,如果只是延续传统发展模式,简单做政策累加、搞补贴刺激和投入加码,就很难实现振兴乡村的战略目标。应秉承创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,推动农业农村实现更加平衡、更加充分的优先发展。

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(一)优先发展要以创新为动力

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当前有效应对农业农村重要挑战、抵御重要风险、克服重要阻力、解决重要矛盾,必须依靠创新,根本出路也在于创新。农业农村优先发展的创新动力,主要是科技创新和体制机制革新。将创新置于乡村振兴的优先地位,贯穿于农业发展和农村建设的方方面面,依靠科技创新延伸农业产业链,提升农业价值链,拓展农业多重功能,培育农村新产业新业态新模式,推动农村产业兴旺;依靠深化农业供给侧结构性改革,创新体制机制,推进生产要素在城乡之间自由流动和优化配置,提高农业供给体系质量和效益,培育农村发展内生动能。 织梦好,好织梦

(二)优先发展要以协调为标尺

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习近平总书记指出,“协调既是发展手段又是发展目标,同时还是评价发展的标准和尺度”。农业农村优先发展的协调标尺,就是正确处理好发展中的一些重大关系。要坚持补齐短板与拓展空间并举,处理好农业农村发展与新型城镇化建设的关系,促进二者相互支撑、相得益彰;处理好推进农业现代化与发展农村二三产业的关系,实现农村一二三产业融合发展;处理好维护家庭经营基础性地位和发展集体经济关系,充分释放统分结合的制度潜力;处理好农村产业兴旺与社会有效治理之间的关系,不断增强发展的整体性和协调性。

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(三)优先发展要以绿色为底色 织梦内容管理系统

绿色是农业永续发展的必要条件,是农村生态宜居的内在要求。农业农村优先发展,不能以牺牲环境、透支资源为代价。要顺应人民群众对清新空气、干净饮水、安全食品、优美环境的强烈要求,将山水林田湖作为一个生命共同体统筹谋划,加强生态环境保护,搞好人居环境整治,守住“看得见山、望得见水”的自然生态;加快转变农业生产方式,构建健康文明的生活方式,提供更多生态产品,推进人与自然和谐共生的农业农村现代化,让广大农民群众在良好生态环境中生产生活,让绿色消费、绿色生活成为农民新时尚。 dedecms.com

(四)优先发展要以开放为手段

本文来自织梦

农业是开放系统,农村是开放空间。农业农村优先发展,不能唯农业论农业、就农村谈农村,必须在开放中注入发展活力,拓展发展空间。要顺应国家开放发展的大趋势,在维护国内农业产业安全、确保粮食等重要农产品供给安全的前提下,进一步扩大农业对外开放,统筹利用好国际国内两个市场两种资源,着力塑造农业对外开放新优势,以高水平开放促进农业转型升级;要积极引入和充分利用城市人才、技术、资金等要素,提高资源要素配置效率,增强发展后劲。

本文来自织梦

(五)优先发展要以共享为宗旨

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中国要富,农民必须富。我们追求的农业优先发展,必然是惠及广大农民的发展,是让亿万农民过上更加富裕体面有尊严生活的发展。要顺应广大农民群众对美好生活的新期待,千方百计地增加农民收入,推进城乡基础设施互联互通、共建共享,促进城乡基本公共服务制度并轨、标准逐步统一,加快补齐农村基础设施短板,提高公共服务水平,全面提升农民生活质量,全方位缩小城乡差距,让广大农民在共建共享发展中有更多获得感,过上幸福美满的好日子。

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三、如何协调农业农村优先发展与城镇化建设的关系?

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当前我国城镇化进程尚未结束,城镇化依然是解决农业农村农民问题的重要途径。推进农业农村优先发展,一定是城镇化同步发展基础上的优先。农业农村优先发展与城镇化加快发展不是彼此否定、相互割裂的,二者应该相辅相成、互促共进。 本文来自织梦

(一)农业农村现代化与新型城镇化相辅相成 dedecms.com

历史经验和国际经验表明,城镇化与农业农村现代化相辅相成,城镇化离不开农业农村现代化的强力支撑,农业农村现代化需要城镇化的辐射带动。城镇化发展不充分,农业农村现代化必然受到影响,反之亦然,没有农业农村现代化,城镇化发展质量也将大打折扣。一方面,我国人均耕地面积仅为世界平均水平的38%,户均耕地面积仅为5亩左右,经营规模在50亩以上的新型农业经营耕地总面积比重还比较低,需要提升城镇化发展质量,进一步促进农业人口转移,为农业适度规模经营腾出空间;同时,推进农村一二三产业融合发展,需要发挥小城镇生产要素和产业集聚的平台和纽带作用。目前,小城镇集聚经济和人口能力普遍不足,需要优化城镇结构,推动大中小城市和小城镇协调发展。另一方面,我国城镇化仍处在加快推进阶段,城市居民需求增长和消费升级,需要粮食和其他农产品的稳定供给作保障;解决农业转移人口“半城市化”问题,提高户籍人口城镇化率,需要在农村土地制度、集体产权制度改革上尽快取得突破。

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(二)农业农村优先是城镇化同步发展基础上的优先

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改革开放以来,我国城镇化经历了一个起点低、速度快的发展过程,到2016年我国城镇化率达到57.35%。目前城镇化总体质量还不高,户籍人口城镇化率刚刚超过40%,进入城镇化成熟和稳定发展阶段还有很大距离,城市社会转型之路还远未结束。在这种背景下提农业农村优先发展,是基于城乡关系变化新特征做出的全局性安排。近年来,随着户籍制度、人地挂钩、人钱挂钩等重大政策的出台,城镇化“四梁八柱”主体框架已经形成,逐步步入稳定发展轨道。在这种条件下,将发展的重心向农业农村倾斜,既是农业农村现代化发展的需求,也是新型城镇化建设的需求。事实上,由于农村相关制度改革滞后,农业转移人口在农村的相关权益退出渠道不畅,不仅影响落户能力,也影响落户意愿。农业转移人口落户积极性不高,成为当前户籍人口城镇化率提高不快的重要原因。只有优先发展农业农村,深化农村土地制度和产权制度改革,加快理顺人地关系,农业农村发展活力才能进一步激发,新型城镇化发展的基础才能更加稳固。 dedecms.com

四、如何保障农业农村优先发展?

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传统重工业和城市优先发展,是建立在剥夺农业农村、强力行政干预基础上的,在市场发挥资源配置决定性作用的条件下,保障农业和农村优先发展,不能单纯依赖行政配置资源,需要发挥政府有形之手和市场无形之手的合力,形成发展长效动能。

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(一)发展规划优先编制

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我国大约有260万个自然村,相比城镇而言,相当一部分乡村无规划或规划不实用,造成乡村无序建设和资源浪费。随着以城市为中心的建设向城乡融合发展转变,推进乡村振兴,需要充分发挥规划的战略导向作用,优先规划好、建设好广大农村。要将乡村规划纳入县(市)域规划体系,加快县域乡村建设规划编制或修编工作,统筹乡村空间、资源、设施和建设。乡村规划编制既要兼顾弥补现有短板,更要着眼未来发展,立足城乡人口流动前瞻性地统筹安排重要基础设施和公共服务设施项目;要遵循问题导向,着眼农村人居环境的薄弱环节,发挥村民的主体作用,引导村民积极参与村庄规划编制,明确建设重点和时序,提高规划的实用性。

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(二)财政支出优先保障

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支持保护制度是现代化国家农业农村政策的核心,也是我国推进农业农村现代化的必然要求。近年来我国农业持续增产、农民稳步增收、农村条件不断改善,财政强有力支持功不可没。目前我国农业基础还不稳固,农村发展的短板还很突出,要把农业农村继续作为财政支出的优先保障领域,形成投入稳定增长机制,确保农业和农村投入力度不减弱、总量有增加。着眼弥补农业农村发展短腿短板,进一步完善财政支农投入供给体制机制,优化财政支农支出结构,转换资金投入方式,提高财政支农效能。充分发挥财政资金的杠杆作用,采用政府购买服务、政府和社会资本合作等多种方式,引导更多的金融和社会资本投向“三农”领域。

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(三)改革收益优先分配

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长期存在的城乡二元体制,造成城乡之间、工农之间要素不平等交换,农业农村利益被侵蚀。增强农业农村发展的内生动力,需要在深化改革过程中,建立起更加平等的要素交换关系,让利益更多地留在农村、留给农民。继续深化农村土地制度改革,建立兼顾国家、集体和个人的土地收益分配机制,合理提高农民分配比例,让农民更多分享土地增值收益。完善粮食收储制度和农产品价格形成机制,注重发挥市场形成价格作用,保持农产品价格合理水平,让农民从事农业生产能够获得合理收益。创新农村产业融合利益联结机制,支持农民与其他新型经营主体构建更加紧密的利益关系,让农民更多分享产业链增值收益。 织梦内容管理系统

(四)公共产品优先供给

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公共产品和服务供给不足,是制约农业农村现代化的突出短板。我国农村基础设施建设历史欠账较多,公共服务水平不高,与农村居民对美好生活的需求不相匹配。坚持农业农村优先发展,需要把国家基础设施建设和社会事业发展的重点放在农村,着力提高农村基础设施和公共服务供给水平。加强农村基础设施建设,重点在创新农村基础设施投融资体制机制,推动城镇基础设施加快向农村延伸,打通农村基础设施“最后一公里”,提升互联互通、共建共享水平;增加农村公共服务供给,重点要推动城镇公共服务向农村深度覆盖,实现从制度并轨向标准统一转变,提高农村公共服务水平,逐步实现城乡基本公共服务均等化。

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