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加快推进农业支持政策转型，促进农业发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变，既是深入推进农业供给侧结构性改革的重要内容，也是实现我国农业现代化的必然要求。 本文来自织梦

一、加强顶层设计，明确新时期农业支持政策的主要目标

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我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。长期以来，我国农业政策的主要目标是促进农产品增产、保障数量供给。

现阶段，我国农业的主要矛盾已由供给不足转为结构性矛盾。在供给数量方面，稻谷、小麦、玉米三大主粮消费需求增长放缓，2010年以来消费量上涨不到6％，但产量增长15％以上。其中，玉米产大于求的矛盾尤其突出，库存积压越来越严重，财政不堪重负。国内大豆产不足需，进口连年增加，每年进口量已超过8000万吨。棉花、食用植物油、食糖等重要农产品也长期依赖进口。 本文来自织梦

在供给质量方面，随着收入水平提高，对绿色安全、优质高端等农产品的消费需求快速上升，但国内供给跟不上，优质专用小麦、优质大米、高端水果等进口依赖度较高，而一般大路货、低端农产品积压难卖，供求错位严重。

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总体判断，现阶段，我国农业发展面临的主要矛盾，不是农产品总量问题，更多是结构性矛盾和市场竞争力下降的问题；不是短期内生产能力不足的问题，更多是基础不牢、资源环境压力巨大、发展不可持续的问题。 织梦内容管理系统

加快推进农业支持政策转型，关键是要处理好有效保护农民利益与更好发挥市场机制作用的关系，切实提高农业供给体系质量和效率。 内容来自dedecms

现阶段，农业支持政策的主要目标，应该从促进农产品增产转向增加产量与提高质量并重、增强农产品市场竞争力、追求绿色生态可持续。 织梦好，好织梦

要按照新的目标定位，进一步完善我国农业支持政策的顶层设计和总体框架，加强农业补贴、价格、投入、保险等政策的协调配合，确保强农惠农政策力度不减弱，工作力度不放松。 织梦内容管理系统

二、以市场形成价格为基本遵循，改革完善农产品价格政策 copyright dedecms

改革完善农产品价格形成机制和收储制度，是农业供给侧结构性改革具有标志意义的一场硬仗。2008年～2014年，国家连续7年较大幅度地提高政策性收购价格。其中，中晚稻、粳稻、小麦、玉米分别提高92％、107％、71％和60％，而同期国际市场价格进入下行周期。2010年，我国3种粮食价格已全面高于国际市场离岸价格；2013年，全面高于配额内进口完税价格；2015年，小麦的国内价格比关税配额内进口完税价格高34％，大米价格高39％，玉米价格高44％。 dedecms.com

由于市场主体没有入市收购的积极性，每年上市的粮食几乎只有靠政策性收储消纳，又由于政策性收储价格高于市场价格，顺价销售和拍卖越来越困难，导致大量收购的粮食都堆在库里出不去，库存积压越来越严重，财政补贴的压力也不断增大。

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针对这一严峻形势，国家积极推进重要农产品价格形成机制和收储制度改革。2016年以来，玉米收储制度改革已经迈出关键步伐，取得显着成效。初步建立起了市场形成价格机制，玉米价格回归合理水平，国内外差价大幅缩小，玉米及其替代品进口大幅减少，而且调动了多元主体入市收购的积极性，下游加工企业的开工率大幅度提高。 本文来自织梦

与此同时，国家实施生产者直接补贴，基本弥补了生产成本，稳定了农民收益，调动了农民种植结构调整积极性。更重要的是，玉米的价格改革积累了充分发挥市场作用和更好发挥政府作用的宝贵经验。这对于进一步完善我国重要农产品价格形成机制和收储制度具有重要意义。

下一步，应坚定不移推进玉米“价补分离”改革，健全玉米生产者补贴制度。进一步完善稻谷、小麦最低收购价政策，合理调整最低收购价水平，增强政策灵活性和弹性。调整完善新疆棉花目标价格政策，改进补贴方式。调整东北大豆目标价格政策，统筹玉米、大豆补贴机制，加强与粳稻最低收购价格水平的衔接，防止东北地区大面积“旱改水”。深化中央粮食储备管理体制改革，合理确定中央储备规模，明确功能定位，优化地区布局、品种结构，切实发挥保障供给、稳定市场的核心作用。 内容来自dedecms

三、以补生产、补收入、补生态为基本方向，调整完善农业补贴政策 内容来自dedecms

农业补贴是促进农业发展的重要政策，与农业投入、农产品价格支持等相互配合，共同组成农业支持政策体系。2004年以来，在全面取消农业税的基础上，我国逐步建立了以“四项补贴”为主要内容的农业补贴制度，对促进我国农业发展、实现粮食增产发挥了重要作用。当前存在的突出问题是，补贴总量小、结构不合理，补贴方式不规范、操作成本高、效率低，政策的激励作用日益减弱等。更为重要的是，我国粮食收储制度进行市场化改革后，价格保护力度相应减小，必须加大农业补贴的力度保障农民利益。

还需要特别指出的是，目前的农业补贴，大部分由于在政策设计上与促进特定农产品生产挂钩，在名义上都属于WTO“黄箱”政策的范畴，受8.5％的补贴上限约束。尽管我国农业补贴总体水平不高，非特定产品的“黄箱”补贴空间还较大，但一些特定农产品的补贴总量已经突破了“黄箱”支持上限。

下一步，应借鉴发达国家的实践经验，统筹考虑农业补贴与农产品价格支持等政策，加快构建以直接收入补贴为基本保障、以定向补贴为调节手段、以保险补贴为重要支撑的农业补贴政策体系，逐步将与特定品种当年产量挂钩的补贴项目，转为非与特定品种挂钩、非与当年生产挂钩的农民直接收入补贴，推动农业补贴由主要补流通、补价格、补加工，转向补生产、补收入、补生态，把能转的“黄箱”政策尽量调整为助农增收、改善生产条件和生态环境的“绿箱”政策。深入推进农业“三项补贴”制度改革，加大对耕地地力保护和粮食适度规模经营的补贴力度，简化补贴程序和方式。

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四、以加快补齐农业农村基础设施短板为重点，不断强化农业投入政策

农业农村基础设施建设，是推进农业供给侧结构性改革的基础性工作。习近平总书记多次强调，做“三农”工作要有强烈的短板意识。怎么“补短板”?最主要的就是要把公共事业配置、财政投入重点放在农村，集中力量补齐农田水利、环境治理、生态修复、公共服务等农业农村发展短板。近年来，国家大幅度增加对农业农村基础设施的投入力度。在国家投资的大力支持下，重大水利工程加快推进，在建项目投资总规模超过8000亿元；到2020年高标准农田确保建成8亿亩、力争建成10亿亩的目标任务，截至2016年已累计完成4.8亿亩；重点防护林、天然林保护、退耕还林还草等大规模国土绿化工程进展顺利，重点区域生态综合治理扎实推进，国家生态安全屏障加快建设，近几年来，我国每年营造林面积达2.2亿亩。总体上看，农村基础设施建设依然明显滞后，还不能适应深入推进农业供给侧结构性改革的要求，不能满足农业发展、农民增收和全面建成小康社会的需要，仍然是国民经济和社会发展中的薄弱环节。

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下一步，应尽快建立农业投入稳定增长机制，紧紧围绕粮食安全、水安全和生态安全三大重点领域，以粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区为重要平台，切实加强重大水利工程、农田水利设施、农业节水工程、高标准农田等基础设施建设，支持建立以产业需求为导向的现代农业科技创新和推广体系。充分发挥规划统筹引领作用，多层次、多形式推进涉农资金整合，避免重复建设，提高投入效率。加快创新体制机制，注重发展政府投资的引导和撬动作用，努力吸引各类社会资本投入现代农业建设，构建农业农村基础设施多元化投融资新格局。健全政府和社会资本合作机制，规范推进农业、林业和水利领域PPP试点，鼓励社会资本以特许经营、参股控股等形式参与农林水利等项目建设和运营。 织梦好，好织梦

五、以促进农业绿色发展为目标，健全农业资源休养生息制度

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我国人均耕地少，优质耕地不及全部耕地的1/3，且随着工业化、城镇化推进以及新一轮退耕还林、还草、还湿等生态工程实施，今后耕地面积还将进一步减少。同时，土壤板结、养分失衡、耕层变薄、地力下降的问题也日益显现。我国水资源人均占有量只有世界平均水平的1/4，且时空分布不均，每年农业生产缺水超过300亿立方米，未来城镇生活和工业用水需求的刚性增长还将进一步加剧这一态势，成为农业发展越来越突出的制约因素。近年来，我国在保持农业生产快速发展的同时，农作物播种面积、畜禽水产养殖规模和农业用水总量不断扩大，水土等农业资源越绷越紧，为保障农产品供给付出了巨大的资源和环境代价。

推进农业供给侧结构性改革，必须确立发展绿色农业就是保护生态的观念，落实最严格的资源管控措施，加大生态环境保护与修复力度，促进形成资源利用高效、生态系统稳定、产地环境良好、产品质量安全的现代农业绿色发展新格局。重点是以下几个方面。一是建立健全耕地休耕轮作制度，逐步扩大重点地区休耕轮作试点补助规模。加快建立耕地污染防控治理体系，加强污染源监管，落实治理责任。加大力度实施化肥农药零增长行动，尽快建立畜禽养殖粪污处理和资源化利用制度，切实加强农业面源污染治理，积极推广高效生态循环农业发展模式。二是继续推进退牧还草工程，深入实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，实行禁牧补贴和草畜平衡奖励，防止超载过牧。三是扩大地下超采治理、重金属污染耕地治理、农业面源污染综合治理、退耕还湿、退田还湖、已垦草原治理、东北黑土地保护等试点规模，及时总结推广有效治理模式。四是健全林业生态补贴政策，扩大湿地生态效益补偿政策实施范围。

六、以服务“三农”为基本导向，改革创新农村金融制度

增加农业农村金融供给，对于深入推进农业供给侧结构性改革十分重要。尽管农村金融改革取得了较大进展，但供求失衡矛盾依然突出，我国县域地区的存贷比远低于城市，资金外流问题仍较为严重。面向中小企业和“三农”的普惠性金融发展滞后，新型经营主体对资金需求额度大、周期长，但受银行贷款政策影响，获得贷款支持障碍重重。农村金融问题难解，最主要的是农村商业信贷投入成本高、风险大、回报低。对此，一是要实行差别化政策。通过奖补、减税、财政贴息、政策性担保等方式，降低金融机构“三农”信贷成本和风险。二是扩大抵押担保范围。逐步把土地经营权、住房财产权、集体资产股份等纳入抵押担保范围，让农村更多资源资产“活”起来。三是创新农村金融供给制度，根据农村熟人社会特点，发展以信用为基础的金融机构和金融产品，支持农村资金互助合作，培育村镇银行、小额贷款公司等地域性小微型金融机构。四是大力发展农业保险。抓紧完善农业保险保费补贴政策，尽快实现由目前的“保物化成本”向“保生产成本”“保产量”的过渡，让农业保险成为保障农民收入的重要支柱。 织梦好，好织梦

参考文献：

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