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[摘要]着力实施精准扶贫是党的十八大之后党中央推出的重大决策部署。在推进精准扶贫的整个过程中，党中央指出要突出产业脱贫，提升组织化水准，扶持那些带动穷苦人口实现脱贫致富的相关经济实体。文章以西部贫困地区为研究对象，分析西部地区农业发展中所存在的困境及其深刻原因，在多层次目标的科学指引下，积极探索我国西部贫困地区发展的主要形式，同时从地方相关机构的重点引领和有限干预相融合、行产业项目要先示范再进行推广、实事求是科学的发展形式、要重视做好配套服务工作、重视改造优化传统种植方式等方面给出了具体的建议。 本文来自织梦

[关键词]精准扶贫；西部贫困地区；农业 织梦好，好织梦

一、我国西部贫困地区农业发展面临的困境及其原因探究

（一）面临的困境

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西部广大农村地区的基础设施建设较为落后，传统农业和现代农业同时存在，所以在助推贫困地区农业发展的整个过程中，依旧存在以下困境。 织梦好，好织梦

1.项目推行进度较慢。相关机构的财力投入存在严重缺失，很难满足许多穷苦村的发展需要；拨付的资金被严格限制，致使资金拨付的程序特别繁琐、拨付的进度比较缓慢；不少项目务必要依靠单位资金、社会资金、农民投入等予以配套落实，所以，达成一致的过程务必需要花费较长的时间，逐渐从项目的启动推行到正常运转也需要花费较长时间。

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2.发展风险不小。发展的风险广泛涵盖种植风险与市场风险。当下西部贫困地区存在风险的原因较多，大多是因为种植规模扩大后，对应的科技服务配套存在严重缺失，致使整体的成活率较低、种植效果不好等问题经常出现。市场风险主要是指在市场需求比较稳定的情况下，短期内持续扩大种植的规模，会致使市场价格出现下滑，从而导致整体收益的减少。无论是种植业，抑或是养殖产业，此类风险都特别高，在收益预期较低的状况下，群众的主动性很难得到有效提升。

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3.很难实现一体化、科学化和产业化种植。相关机构投入的资金与金融贷款金额大部分仍然是分散到贫困户，由穷苦农户自行予以种植或者是养殖，相关机构给予科技的指导服务。因为穷苦农户特别分散，劳动力的数量存在巨大差异，土地相对分散，致使种植、养殖无法达到一体化和产业化的种植。 织梦好，好织梦

4.运行体系效率不达标。脱贫产业的发展涉及相关机构、公司、能人、穷苦农户等多个主体，投入占比、形式都存在巨大差异，要达到某种形式的融合与联动，务必要积极构建对应的协调体系和分配体系，才能确保合作的顺利进行。而针对大部分穷苦村落而言，在合作形式和分配体系的建设过程中，容易出现对固定形式的照搬，所以，不仅要考虑穷苦农户的收益状况，同时也要考虑公司的具体利益，务必要积极实施全新的探索。

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5.群众发展的意愿和积极性十分有限。首先，群众很少愿意进行投入，抑或缺乏投入的相关资金，而相关机构补助的金额是有限的，在大部分状况下，农民务必要负担大部分资金投入，抑或是要先行垫付投入；与此同时，以往多次组织的发展项目存在严重漏洞，对相关机构指定产业发展主要宗旨，群众普遍信任有限，特别担心养殖风险与市场风险，除此之外，农村的主要劳动力大部分外出打工，剩余的强壮劳动力十分有限。

（二）原因探究 copyright dedecms

1.从种植资料获取的视角进行探究。从经济学层面上讲，产出主要包括劳动力、资金、土地、科技等相关因素，要达到最佳的产出，务必要确保各种植要素到位。在重点推行脱贫开发的前提条件下，资本、劳动力和土地等资料，以及对应的科技服务都能够充分获取，关键在于获取要素的投入和质量。从种植投入层面上讲，西部穷苦地区，特别是山区的自然资源和地理背景普遍比较差，土地较为贫瘠，水资源严重欠缺，位置较为偏远，交通运输相对落后等等。直接导致了穷苦地区产业的发展欠缺先天条件，这也增加了产业发展难度。从质量层面来看，因为穷苦地区主要劳动力正在发生转化，留守劳动力缺乏，而且相对分散，技术和能力不足，土地质量较低，同时缺乏很好的灌溉条件，致使种植要素的总体质量较低。

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2.从种植资料配合的视角进行探究。就第一产业的发展而言，不但要求种植要素的投入，同时也要确保种植的主体和客体彼此相互协调，确保整个种植过程的顺利实现。在调研中容易发现，无论是公司参与的项目，抑或农业互助性经济组织的一些具体项目，还是各个贫困户的种植项目，对于项目本身的各个因素的匹配程度普遍较低。公司抑或农业互助性经济组织，积极组织农民并构建对应的体系，务必要花费额外的资金，由于体系缺失或不健全，致使公司抑或农业互助性经济组织对参与的农民的整体规范水平较差；而农民个体欠缺充足的资金和科技，也缺乏扩大种植面积的期望，加上不小的潜在压力，不能促使种植活动顺利开展和实施。 织梦好，好织梦

3.从种植组织形式的视角进行探究。种植的组织形式大多指种植者彼此形成的组织形式，主要是一些强有力的规范形式，比如公司，也可以是采取比较规范的形式，比如农业互助性经济组织，也可以是单一的协作，抑或独立劳动。在具体的实践过程中，具体的组织推行形式广泛涵盖了引入公司所推行的项目、构建农业互助性经济组织过程中所推行的项目，以及农民自主经营的项目，这三大类形式在整个发展效率和脱贫效果上均存在巨大差异。通常而言，公司的种植效率和收益水平最高，但公司经营的主要宗旨在于获益，农民自主经营的水平较低，却能够独占全部收益，而就农业互助性经济组织的种植效率和脱贫效果而言，依托于合作的体系和分配的体系。从调研状况来看，当下最多的仍然是农民的自主经营，积极引入公司，抑或构建农业互助性经济组织来促进该领域脱贫的例子仅占少数。 dedecms.com

二、多重目标下对我国西部贫困地区脱贫形式的积极探索 dedecms.com

有效的规范是整个规模化种植中分工合作的重要前提，下面对比进行探究，假定投入的要素都满足（暂不考虑投入的具体来源），在整体的产业规模相同状况下，种植方式的效率和对应形式的收益分配（影响脱贫效果）状况。 copyright dedecms

（一）强有力规范形式（如公司） 织梦内容管理系统

这种形式的组织化程度较高，个别劳动力的精细分工能够达到不小规模的养殖，可以促进建设，同时减少种植投入，进而达到种植的一体化和专业化；但其缺陷在于要租用农民的土地，寻找一定数量的劳动力，支付额外的资金。从相关机构的运作状况来看，公司的行为是科学的，是否可以到该地区投资经营，务必要进行对比核算，无法予以强制。脱贫效果主要取决于农民的参与形式。如果公司使用农民的贷款，农民则只能享受三年不到10％的利息，总体收益十分有限，而且很难掌握相关技能。倘若农民采用挂靠的形式，能够得到有效的科技引导和市场销售路径，收益可以有较好的保障，但其前提是公司要有意予以推行，如果遭遇市场风险时，公司或许不会履行相关的包销协议，所以合作存在很大的风险。从具体调研来看，缺乏足够的利益引诱，公司通常不愿意到穷苦地区建设基地，抑或与农民签订相关合同协议。

（二）有一定的规范形式（如农业互助性经济组织） copyright dedecms

农业互助性经济组织作为一种自治组织，能够实施规模化的种植，也能够分户予以推行，是否拥有较强的规范力，主要取决于农业互助性经济组织成员彼此的配合状况。组织良好的农业互助性经济组织所起的作用类似于公司的功能。但这种经济组织的成员能够自由选择退社，或许因为利益冲突，抑或是一些偶然的因素，致使整个合作出现严重的裂痕，所以，农业互助性经济组织的规范力并没有公司那么强，其对项目推行的执行力也比不上公司。这种形式能够组织推行规模化的种植，一起分担种植和市场风险，由农业互助性经济组织成员自行经营，不需要重新租地或雇佣劳动力，能够较好地控制总体的投入，相关机构能够就地组织农民联合，进而增强带动示范。其缺陷在于，农业互助性经济组织的成员比较集中，务必要具备强烈的合作发展认识，否则会由于合作经营的难题而出现分歧，这也是当下大多数农民农业互助性经济组织运行困难的症结所在。在这种形式当中，有劳动力的穷苦农户能够参与农业互助性经济组织，并依托出资额和劳动量共享收益，和公司相比，可以获取更多的利润；进而能够投入资金、耕地等资源，一起参与分红。不少穷苦农户的投资期望比较强烈，劳动力的整体数量和质量总体比不上非穷苦农户，通常状况下，劳动力的素养与穷苦程度成反比，怎样引领他们积极参加，同时确保公平尤为重要。

（三）较随意的自我规范形式（如个体农民） 织梦好，好织梦

这种形式的主要优点在于农民可以自主进行完善、自我进步，量力确定整个种植规模，独享一切利润，对个体的经济行为承担相应的责任；其缺陷在于，通常情况下，农民的技能比较有限，管理认识程度比较弱，种植技术并不专业，通常会使种植方式变得比较粗放，种植收益相对较低。就这种形式的整体脱贫收益而言，农民可以自负盈亏，在一起盈利的前提下，穷苦农户可以获取的收益相对较多。然而这种形式主要侧重于那些有劳动力、经营状况良好的穷苦农户，针对欠缺劳动力或劳动能力的穷苦农户而言，风险相对较大，存在的问题也比较多。

（四）组合形式（兼顾规范力和脱贫效果） 织梦内容管理系统

组织种植形式是在前面三大类形式的前提下进行的组合，主要宗旨在于，既要维持较高的种植收益，又要达到良好的脱贫收益。比如公司+基地+穷苦农户的形式，或是农民农业互助性经济组织+穷苦农户的形式等，公司的参与程度、穷苦农户的参与程度都能够进行具体设计，整个收入分配体系也要根据各种要素的投入状况而具体规定，这其中相关机构的引领和规范作用显得十分必要。具体的种植效率和脱贫收益也要根据具体的组织形式来进行确定，在此不作深入探究。

三、精准扶贫视域下我国西部贫困地区农业产业脱贫对策

（一）地方相关机构的重点引领和有限干预相融合 copyright dedecms

增加投入是农业发展的重要前提，地方相关机构能够依托相应的资金，引领和带动社会资金、公司资金、农民资金或金融资金的投入，相关机构的补贴也应有严格限制，而并非完全进行替代。除此之外，地方相关机构的产业规划也必须遵循市场整体规律与群众的整体意愿，有效依赖并且积极发挥市场体系作用，对相关产业发展的主要目标而言，可以将其干预维持在最低程度。 内容来自dedecms

（二）产业项目要先示范再进行推广 织梦内容管理系统

该领域发展是否适应当地的具体情况，务必要依托市场来进行检验，就农户的发展主动性而言，也要依托已经获得的成效，所以，在选择产业项目的整个过程中，应依据先试点，再看推广的形式。开展试点能够摸清各地的具体状况，及早发现没有认识到的问题和障碍，进而为以后铺开发展道路给予成功的经验，从另一个层面来讲，科学的试点和示范更加具有说服力，可以取得群众的认可，使他们自发参与该领域的发展。 内容来自dedecms

（三）实事求是的科学发展形式 织梦内容管理系统

发展形式对产业发展和脱贫开发的有机融合至关重要。要依托穷苦地区的具体状况予以确定，涵盖自然状况、地理位置、资金投入、群众基础、政策支持等诸多因素，要积极探寻发展形式。依托上述探究，对于发展状况好的地方，能够选择依靠公司进行开发，依托先进的科技和治理经验，改造和优化传统的种植方式，并配合相关的农民参与体系建设，保障农民的收益，提高其技能；对于发展状况不好的地区，必须积极构建农业互助性经济组织，组织能人有效推进适度的规模化种植，也能够推行分散种植，进而示范带动其他农民的增收；对于缺乏条件组织规模种植的，也要确保科技服务到位，降低种植的风险。 本文来自织梦

（四）要重视做好配套服务工作 织梦内容管理系统

为保障群众自主选择具体产业，相关机构要给予对应的市场信息支持；为确保种植的成活率，相关机构务必要给予充分的、合理的、及时的科技指导，构建快速的病虫防治和反应体系。为抵御种植规模扩大后存在的市场风险，相关机构应积极对接内外市场，引入后端的发展项目，进而达到供需平衡，在这个过程中，也要积极推进产业融合、延伸产业链的整体工作。与此同时，穷苦地区可以优先发展电商产业，积极构建良好的物流路径，顺势推出一些有特色的地区品牌。

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（五）重视改造优化传统种植方式 dedecms.com

在精准脱贫的大背景下，产业脱贫的资金投入也是空前的。这是传统农业种植优化的良好机会，必须达到脱贫开发、产业推进和产业优化三者的有机统一。就产业优化改造而言，务必要有一定的时间，所以，产业脱贫开发应更加重视合作关系的改善，积极构建适应当代农业发展的分工合作体系，同时助推整个农业科技的优化升级。

[参考文献]

织梦好，好织梦

[1]全国及西部地区贫困情况统计表[J].西部大开发，2016（1）：40-41.

织梦好，好织梦

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[3]宋圭武.积极推进西部贫困地区农业供给侧结构性改革[J].环球市场信息导报，2017（8）：23-26. 本文来自织梦

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