派智库

推进农业供给侧结构性改革是当前农业农村政策的重头戏，也是实行乡村振兴战略的重点。但是，推进农业供给侧结构性改革仍然面临若干难点。这些难点能否得到有效化解，直接关系到相关改革的进展和成效。本文认为，推进农业供给侧结构性改革的难点主要表现在4个方面：一是深化稻谷、小麦价格形成机制改革，二是推进大数据在农业供给侧结构性改革中的应用，三是推进农业的绿色转型发展，四是发挥新型城镇化对推进农业供给侧结构性改革的带动作用。 织梦好，好织梦

一、深化稻谷、小麦价格形成机制改革

推进粮食价格形成机制改革是加强粮食安全保障机制建设的基础和难点。之前，实行粮食最低收购价和粮食临储制度政策，给当前的粮食市场、流通和贸易带来了一系列问题。但其在特定历史时期对于加强粮食综合生产能力建设和促进农民增收等的积极作用，也不宜简单否定。实行粮食最低收购价和粮食临储制度政策，是否也有一些经验教训值得借鉴?

内容来自dedecms

研究显示（姜长云、曾伟，2017），要加强对粮食最低收购价和粮食临时收储政策演变逻辑的研究，客观看待其利弊得失，推进粮食价格形成机制改革“提质增效”并提升可持续发展能力；防止简单肯定或简单否定，导致今天的改革“又在重复昨天的故事”，将“洗澡水连同孩子一起倒掉”。实行稻谷和小麦最低收购价政策，应该弱化其保增收功能，将功能定位在保证种粮农民的基本收益上，防止稻谷和小麦市场价格跌幅过大，严重挫伤农民种植的积极性，导致口粮产能大幅滑坡。当前玉米价格形成机制改革初显成效，但这种成效能否在长期延续，玉米价格形成机制改革的做法能否简单移植到稻谷、小麦等主要作为口粮的粮食品种?对此也不宜盲目乐观。

借鉴玉米价格形成机制改革的经验教训，对稻谷、小麦价格形成机制改革应该坚持完善最低收购价制度的方向，不宜简单套用玉米“市场化收购+补贴”的做法。因为稻谷和小麦主要作为口粮，不像玉米主要作为饲料粮和工业用粮，在维护粮食安全的过程中，稻谷和小麦的重要性明显大于玉米。简单套用玉米“市场化收购+补贴”的做法，有可能出现一定时期因市场粮价下跌过猛，导致农民区域性、群体性减收过大，从而严重挫伤农民生产经营积极性，影响口粮综合生产能力的稳定和粮食安全。

《国家发展改革委关于全面深化价格机制改革的意见》（发改价格[2017]1941号）已经明确“完善稻谷、小麦最低收购价政策”的方向，要求“坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，稳定政策框架，增强政策灵活性和弹性，分品种施策，分步骤实施，逐步分离政策性收储‘保增收’功能，激发市场活力，同步建立完善相应的补贴机制和配套政策”。但在实践中，如何增强政策的灵活性和弹性，如何逐步分离政策性收储“保增收”的功能?在政策方向明确后，具体的政策设计就更加重要。而不同的政策设计，其政策效果可能有很大不同，甚至天壤之别。这对于能否“确保谷物基本自给、口粮绝对安全”，具有决定性的影响。因此，如果说深化粮食价格形成机制改革是加强粮食安全保障机制建设的基础和难点，那么，深化稻谷、小麦价格形成机制改革应该是难点中的难点。

二、推进大数据在农业供给侧结构性改革中的应用

dedecms.com

推进农业供给侧结构性改革的政策设计、效果评估和实践行动，在很大程度上要以对农业农村农民发展及相关问题的数据搜集和信息分析为基础。无论是从政府层面、政策研究层面，还是区域、经营主体乃至农户层面都是如此。习近平总书记在党的十九大报告明确要求，“必须坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”“着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，不断增强我国经济创新力和竞争力”。要做到这些方面，更需要以对“三农”发展及相关问题的数据搜集和信息分析为基础。近年来迅速发展的大数据技术，为此提供了广阔的“想象空间”。《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号）提出，“大数据正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响”。《农业部关于推进农业农村大数据发展的实施意见》（农市发[2015]6号）也指出，“大数据正快速发展为发现新知识、创造新价值、提升新能力的新一代信息技术和服务业态”“农业农村大数据正在与农业产业全面深度融合，逐渐成为农业生产的定位仪、农业市场的导航灯和农业管理的指挥棒，日益成为智慧农业的神经系统和推进农业现代化的核心关键要素”。可见，国家层面对推进大数据在农业供给侧结构性改革中的应用已经给予高度重视。但“想象空间”和政策重视毕竟只是“愿景”，能否将美好的“愿景”转化为推进农业供给侧结构性改革的实际“前景”，似乎还存在很多的不确定性。

《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发[2015]50号）指出，我国大数据发展和应用仍然存在政府数据开放共享不足、产业基础薄弱、缺乏顶层设计和统筹规划、法律法规建设滞后、创新应用领域不广等问题。这些问题在农业农村领域同样存在，但多数并非短期内可以解决。根据Andreas Kamilaris等（2017）国外学者对全球农业大数据分析实践的回顾与评论，大数据分析可以让农民和企业从中提取价值、提高生产率，正在推动各行业进步，并可以为发展智慧农业提供广阔空间；但迄今为止它在农业上还没有得到广泛应用，农业大数据分析仍有许多障碍亟待克服；并且大数据分析并非在所有情况下都是有益的，由此产生的一些问题值得重视。如在农业食品工业中，容易形成大型垄断组织和农民农牧业经营对大公司的依赖。大数据往往集中在大型农业企业手中，限制了大数据技术的应用潜力，容易出现只能加强少数企业能力和经营优势的问题，从而将更多企业和农户推向发展机会不平等的境地。农业大数据的安全性更为关键，农资公司或竞争对手可能滥用其拥有的农业活动大数据获利，大型企业、基金公司还可通过实时采集的农业大数据在商品市场、金融市场“兴风作浪”，通过频繁进行投机活动加剧市场价格波动，影响市场机制正常作用和宏观调控的有效性，放大农业微观主体的经营风险。国家之间、区域之间的“数字鸿沟”、普通农户和一般经营主体应用大数据能力的限制，也会影响我国特别是欠发达地区、普通农户、一般经营主体对大数据分析的应用。而要解决这些问题，推进大数据应用更好更广泛地惠及深化农业供给侧结构性改革的过程，其难度和重要性一样，都是不可低估的。

dedecms.com

三、推进农业的绿色转型和发展

近年来，我国农业发展生态不可持续的问题迅速加重，成为影响农业可持续发展的突出问题。随着城乡居民消费结构升级，城乡居民对食品安全和优质生态产品的需要更加广泛和强烈。在此背景下，推进农业绿色转型日益成为深化农业供给侧结构性改革的重要任务。2017年中央一号文件明确要求“促进农业农村发展由过度依赖资源消耗、主要满足量的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求转变”，并专门就“推行绿色生产方式，增强农业可持续发展能力”进行重大决策部署。2017年9月，中共中央办公厅、国务院办公厅还专门印发了《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》。习近平总书记在党的十九大报告中将坚持人与自然和谐共生作为新时代中国特色社会主义基本方略的重要内容，对推进绿色发展提出了更高的要求。十九大报告将“生态宜居”作为实施乡村振兴战略总要求的重要内容，由此也可以看出推进农业绿色转型发展在推进农业供给侧结构性改革中的重要性。

copyright dedecms

但是，推进农业的绿色转型发展，必然要求形成节约资源和保护环境的农业空间格局、产业结构、生产方式和生活方式。而农业现有空间格局、产业结构、生产方式和生活方式是在现行制度和政策约束下长期历史演进的产物，具有较强的运行惯性，并非短期内可以立竿见影地解决的，有些方面甚至还需要经历艰难曲折的“试错”过程。如为了推动农业的绿色转型发展，建立绿色导向的农业补贴政策势在必行，借此引导农业经营主体甚至农业主产区的地方政府加快农业绿色转型的步伐。但是，如何建立绿色导向的农业补贴政策，农业补贴政策的绿色转型如何兼顾不同发展阶段、不同地区甚至不同类型农产品的实际，都需要反复研究并经实践检验，这方面的难度不可小视，应该是推进农业供给侧结构性改革的难点之一。 dedecms.com

此外，为了更好地推进农业的绿色转型，建议推进农机购置补贴等政策由补贴农户向补贴农机服务组织等转型，加大对农业生产性服务组织的支持力度等。这不仅有利于减少农机使用和购置中的浪费，促进农机的节约集约高效利用，还可以带动农机结构转型更好地适应推动农业绿色发展的需求。近年来，杭州等地区通过政府发放中小微企业创新券等方式，鼓励中小微企业竞争性购买和使用科技服务机构的创新服务，将支持中小微企业发展同支持发展生产性服务业有机结合起来。也可借鉴这些经验，引导深松作业补贴、绿色高效技术推广服务支持补贴、农村一二三产业融合发展补贴、培养新型职业农民补贴等转型发展，将引导农业绿色发展同支持发展农业生产性服务业有机结合起来。

dedecms.com

参照《财政部国家税务总局关于农民专业合作社有关税收政策的通知》（财税[2008]81号文），为鼓励农业生产性服务业发展，更好地发挥其对小农户参与农业绿色转型发展的引领带动作用，建议对农业生产性服务业机构向农户提供的市场化农业生产性服务免征增值税；对农业生产性服务机构帮助农户销售农产品或提供农资统购分销服务免征增值税。鼓励工商资本由投资农业生产转向投资农业生产性服务业，借此一方面促进工商资本扬长避短，加大对农业农村发展的支持；另一方面有效抑制工商资本投资农业生产形成对农业地价的拉升效应，缓解土地成本对农产品成本上升的推动效应。 织梦好，好织梦

上述农业政策转型的方向，都会有利于推进农业的绿色转型发展，但对推进农业绿色转型发展的影响往往只属于“跬步”和“小流”。好在“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”。推进农业绿色转型发展的进展和效果，在很大程度上取决于这些“跬步”和“小流”的累积效应。这也导致推进农业的绿色转型发展是推进农业供给侧结构性改革的难点所在。

发挥新型城镇化对推进农业供给侧结构性改革的引领带动作用，关键是要按照建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的要求，以及形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系的方向，引导农业供给侧结构性改革更好地融入以城市群为主体形态的新型城镇化格局，更好地发挥城市（群）、城市产业转型发展对推进农业供给侧结构性改革的引领带动作用。这也是推进农业供给侧结构性改革的难点所在。关于这个问题，近期讨论较多，此处不再赘述。

织梦好，好织梦

  内容来自dedecms