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我们召开全国加快推进粮食产业经济发展第二次现场经验交流会，主要是深入贯彻习近平总书记关于“粮头食尾”和“农头工尾”的重要指示精神，紧紧围绕粮食产业高质量发展，交流经验，创新举措，着力构建现代化粮食产业体系，加快建设粮食产业强国。在此期间，同时举办首届中国粮食交易大会和建设粮食产业强国报告会，凝聚了共识行动，搭建了合作平台，取得了预期良好的效果。这必将有力推动粮食产业创新发展、转型升级、提质增效。 织梦内容管理系统

一、深刻领会抓好“粮头食尾”和“农头工尾”的重大意义。增强建设粮食产业强国的信心决心

2016年5月，习近平总书记在黑龙江省考察时强调：“要以‘粮头食尾’和‘农头工尾’为抓手，推动粮食精深加工，做强绿色食品加工业”；此后，在广西、山西、四川、海南、湖北、山东等地考察时，又多次强调保障国家粮食安全的极端重要性，并对发展优质高效农业和粮食精深加工作出重要指示。2017年9月，李克强总理作出重要批示，强调粮食产业经济发展是一篇大文章，要加快建设粮食产业强国。党中央、国务院领导同志的重要指示和批示，为我们发展粮食产业经济指明了正确方向、提供了根本遵循。为全面抓好落实，国务院办公厅印发国办发〔2017〕78号文件，明确了推进农业供给侧结构性改革、发展粮食产业经济的政策措施；国家粮食和物资储备局随后在山东滨州召开全国加快推进粮食产业经济发展第一次现场经验交流会，认真传达贯彻，作出全面部署。各地坚持创新链、产业链、价值链“三链协同”，统筹建好示范市县、特色园区、骨干企业、优质粮食工程“四大载体”，扎实推动粮食产业经济发展，取得了明显进展和成效。

下一步，我们要将深入学习领会习近平总书记关于“粮头食尾”“农头工尾”的重要指示精神，作为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容，与学懂弄通做实党的十九大精神融会贯通起来，与认真落实党中央、国务院关于国家粮食安全的决策部署融会贯通起来，与推进粮食产业经济发展的生动实践融会贯通起来，切实增强抓好“两头两尾”、建设粮食产业强国的思想和行动自觉。

第一，要围绕落实国家粮食安全战略，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的战略地位。党的十九大报告强调：“确保国家粮食安全，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中”。习近平总书记深刻指出：“悠悠万事，吃饭为大。只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住”；“保障粮食安全是一个永恒的课题，任何时候都不能放松”；“在吃饭问题上不能得健忘症，不能好了伤疤忘了疼”。保障国家粮食安全是实现经济发展、社会稳定、国家安全的重要基础。世界上真正强大的国家、没有软肋的国家，都是粮食产业发达的国家，都有能力解决自己的吃饭问题。改革开放四十年来，我国粮食综合生产能力显着提高，粮食供求已由总量不足转变为结构性矛盾。这既为大力发展粮食产业经济提供了良好条件，也对实现高质量发展提出了迫切要求。立足国情粮情，抓好“两头两尾”，延伸优化粮食产业链条，提高产业发展的整体性和系统性，有利于应对各类风险挑战、增强保障国家粮食安全的能力。当前粮食安全各方高度关注，建设粮食产业强国，构建现代化粮食产业体系，对于维护国家安全显得尤为重要。 copyright dedecms

第二，要着眼乡村振兴大局，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的综合效应。今年中央一号文件明确指出：“乡村振兴，产业兴旺是重点”。粮食产业连接乡村和城市，覆盖一二三产业，在实施乡村振兴战略中发挥着重要作用。五常市素以优质大米而闻名，近年来依托龙头企业和专业合作社开展规模经营，依托溯源体系维护品牌信誉，依托稻作文化发展生态旅游，有力促进了农业强、农村美、农民富。去年全市水稻价格平均每斤提高0.5元，带动稻农增收10亿元以上；农村居民人均可支配收入达到1.6万元，高出全国平均水平20％。山东省将加快粮食产业发展作为落实习近平总书记重要指示、打造乡村振兴“齐鲁样板”的重要举措，纳入乡村振兴战略规划，列入省委工作要点，出台指导意见，集中扶持一批粮食产业新旧动能转换示范园区和项目，为建设农业强省增添了新动力。广西自治区实施粮食行业助力脱贫攻坚三年行动计划，投入9000万元扶持深度贫困县农户科学储粮，在粮食直补订单收购、仓储设施建设等方面加大扶持，有力推动了精准扶贫和精准脱贫。要充分认识到，大力发展粮食产业，有利于提高农民组织化程度，促进小农户和现代农业发展有机衔接；有利于更好服务新型经营主体，带动规模化、专业化生产；有利于产业深度融合，培育农业发展新动能，形成农村经济新的增长点，加快脱贫致富奔小康。 织梦内容管理系统

第三，要结合推动高质量发展，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的现实作用。截至2017年底，全国纳入粮食产业经济统计的企业2.2万户，全年实现工业总产值2.9万亿元；有8个省份过千亿元，其中山东省近4000亿元，安徽、江苏、湖北、广东4省超过2000亿元。粮食产业基础性强，覆盖面广。既在稳增长、保就业中发挥重要作用，也是转方式、调结构的重点领域。黑龙江省把粮食和农副产品精深加工作为第一支柱产业，省委、省政府主要领导同志亲自部署，建立省长牵头的联席会议制度，上下联动、整体推进。坚持质量兴农调优“头”、接二连三壮大“尾”、勇闯市场做强“销”、千方百计促农“富”，加快建设绿色优质安全粮食产业基地。上半年，全省粮食加工业销售收入增幅超过30％，产值占全省工业的11.3％，贡献率同比提高4.5个百分点；三大主粮加工业全面盈利，粮食资源优势正加速转化为经济优势。去年以来，各地对大力发展粮食产业经济高度重视，26个省级政府印发实施意见，集中推出了一批含金量较高的政策举措。比如，江苏省规定产粮大县奖励资金用于支持粮食产业的不低于50％；河南省安排财政资金1.2亿元，对主食产业化企业和好粮油加工企业给予贴息扶持；安徽省统筹财政资金8000万元，支持粮食产业发展；吉林、福建等省对粮食产业重点项目实行地价优惠，出让底价可按不低于所对应最低价标准的70％执行；浙江省落实大米加工企业享受农业用电价格政策，用电成本下降三分之一。可以说，粮食产业备受重视，政策利好持续释放。要抢抓机遇、因势利导，加快粮食产业升级、提质增效，在繁荣地方经济、促进高质量发展中发挥更大作用。 本文来自织梦

第四，要立足新时代社会主要矛盾变化，深刻认识抓好“粮头食尾”和“农头工尾”、建设粮食产业强国的深远影响。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。作为世界第二大经济体，我国人均GDP已超过8000美元，进入消费升级加速期。过去粮食长期短缺，抓安全主要是盯着产量，着重解决人民群众“吃得饱”的问题；如今人们更加关注粮食质量安全，消费需求转向“吃得好”和“吃得安全”、“吃得健康”、“吃得便利”。对于品质要求，更加注重绿色有机、安全营养；对于产品种类，更加注重多样化、个性化；对于供给服务，更加注重便捷化、精细化。但是，当前粮食产业发展水平与消费升级需要还不相适应，新产品开发和结构调整相对滞后，优质特色产品和精深加工产品偏少，有效供给不足，难以满足高品质消费需求。抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，指明了深化农业供给侧结构性改革和粮食收储制度改革、实现粮食产业高质量发展的有效途径。要坚持从市场需求出发，优化粮油产品供给，做到首尾一体、互促共进，全程优质、全链提升，实现更高层次上的粮食产品供需动态平衡。 copyright dedecms

总之，抓好“粮头食尾”和“农头工尾”，建设粮食产业强国，是当前和今后一个时期粮食和物资储备部门的重要任务，是粮食行业服务发展大局的责任担当。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚持深化改革、转型发展，大力推动粮食产业经济发展的质量变革、效率变革、动力变革，全力以赴“为耕者谋利、为食者造福、为业者护航”。要按照“讲政治、顾大局，抓重点、出亮点，高标准、严要求，争主动、真落实，多添彩、不添乱”的总体要求，连抓三年、紧抓三年，对表看齐明方向，对标赶超争一流，奋力开创粮食产业经济发展新局面。 织梦内容管理系统

二、坚持高质量发展，加快实施“五优联动”，着力构建现代化粮食产业体系 copyright dedecms

党的十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。从粮食产业来看，实现高质量发展，意味着产业体系完备，产品创新力、品牌影响力和市场竞争力强，绿色优质产品明显增加；意味着资源配置更趋优化，劳动力、资本、土地等使用效率提高，全要素生产率和产值利税率明显提升；意味着“产购储加销”顺畅有序衔接，各类主体充满活力，产能结构合理，运行保持稳中向好。要看到，实现高质量发展是根本目的，构建现代化粮食产业体系是现实路径；发展质量高不高，是检验粮食产业现代化水平的“试金石”。要坚持质量第一、效益优先，以供给侧结构性改革为主线，加快实施“五优联动”，蹄疾步稳地建设粮食产业强国。 dedecms.com

（一）大力推动由增产向提质导向转变，加快实施“优粮优产” 织梦内容管理系统

好粮食首先是种出来的，优质粮源是粮食产业高质量发展的基础。要充分发挥流通反馈激励作用，引导支持粮食产区调整优化种植结构，深入推进农业绿色化、优质化、特色化、品牌化。“优粮优产”，立足优势突出特色是前提。山西省认真落实习近平总书记关于“山西是著名的‘小杂粮王国’，要立足优势，扬长避短，突出‘特’字，发展现代特色农业”的重要指示，以“山西小米”区域公共品牌为引领，突出打好“优质”“特色”两张牌，引领全省特色粮食产业发展。广西自治区发挥“一带一路”重要门户的区位优势，着力培育香米产业，平均收购价比普通晚籼稻高45％。五常乔府大院、湖北福娃集团、辽宁鼎翔米业等企业发展“虾稻”“蟹稻”“鸭稻”，效益远高于普通产品。各地要根据市场供求变化和区域比较优势，向市场紧缺产品调，向优质特色产品调，不搞“大而全”，力求“专而精”。“优粮优产”，推行适度规模经营是基础。黑龙江省许多市县推行优良品种规模种植，展现出国产优质大豆高产稳产的前景。垦区优质大豆亩产达到160多公斤，高于全国平均水平40多公斤，缩小了与国外大豆产量差距，体现出大规模、标准化、分区域种植的优势。河南推行优质小麦连片种植，专用小麦面积达到840万亩，解决了品种杂乱、品质不纯的问题，受到下游企业的高度认可。我们要准确把握规模化、集约化种植趋势，在流通设施和服务体系建设、项目资金扶持等方面，更多向优质品种集中布局的区域倾斜。“优粮优产”，建立利益联结机制是关键。四川省引导粮油企业参与组建专业合作社，订单、流转及托管粮食种植面积达1000余万亩；广汉市黍鑫粮食合作社联合社对加工销售环节利润实行“二次返利”，带动了社员增收。安徽省80％以上粮油加工企业与农户、家庭农场、专业合作社开展股份合作，实现了风险共担、利益共享。要引导支持龙头企业、合作组织与种粮农户形成紧密联结的利益共同体，让农民合理分享全产业链增值收益。要鼓励龙头企业到贫困地区发展订单粮食，开展产业扶贫，助推精准扶贫、精准脱贫。

（二）坚持政府与市场两手协同发力，加快实施“优粮优购”

实现质量兴粮，既要产得出、产得优，也要卖得出、卖得好，让种粮农民有更多获得感和积极性。“优粮优购”，首先要“优粮优价”，市场化收购应更多“唱主角”。东北地区实行玉米“市场化收购加补贴”后，市场配置粮食资源的决定性作用得到有效发挥，改革效果好于预期。以黑龙江省为例，开展玉米市场化收购的企业达到1800多家，2017年新产玉米上市后收购价格同比增幅超过20％，专用品种价格明显好于普通品种。今年在全国夏粮收购中，市场化购销更为活跃，九成以上小麦直接进入市场流通，优质小麦价格走高，释放了优质优价的市场信号。今后，要稳步推进粮食收储制度改革，巩固玉米“价补分离”市场化改革成果，进一步完善小麦、稻谷最低收购价政策，健全粮食价格市场形成机制。“优粮优购”，要将质量导向体现到政策性收购和市场化收购中。我们要适应新的形势，积极转变部门职能，搞好信息发布、产销对接、信贷协调等服务。认真落实小麦和稻谷最低收购价执行预案，严格把好新粮入库质量关。鼓励多元主体入市收购，支持粮食储备、加工、贸易企业发展订单收购，大力培育一批实力强、信誉好的粮食购销企业和经纪人。强化监督检查，维护粮食收购秩序，切实保护售粮农民利益。黑龙江省建立粮食收购贷款信用保证基金，用好国家支农再贷款政策，加大省内金融机构协调力度，2017收购期投放市场化粮食收购贷款400多亿元。“优粮优购”，要发展我国的国际大粮商，开展粮食贸易合作，统筹用好“两个市场”和“两种资源”。中粮集团加大在美洲、黑海、中亚、远东等地区的布局，成功收购跨国粮企，建成一批粮油加工、仓储、物流设施，2017年全球粮食贸易经营量超过1亿吨。陕西爱菊集团在哈萨克斯坦建设粮油种植加工基地，掌握了一批优质粮源。要以“一带一路”沿线国家和地区为重点，深化互利合作，健全多边多元、稳健可靠的粮食进口格局。 copyright dedecms

（三）着力强化技术创新与管理创新，加快实施“优粮优储” 本文来自织梦

科学储粮是“广积粮、积好粮、好积粮”的重要方面，是守住管好“天下粮仓”的关键环节。要抓住粮食收储制度改革和不合理库存消化的有利时机，整合资源、分类施策、合理配置，不断改善粮食储存条件。“优粮优储”，要大力推广绿色储粮技术。四川省将低温绿色储粮工程列为“省长工程”，落实省级财政资金11亿元，在127个县规划建设低温库173个，保证了高质量、高营养、高效益和低损耗、低污染、低成本。浙江省开展仓房光电一体化改造，江苏省推广气调储粮，广东、甘肃、山西、云南、天津等省市也进行了积极探索。要认真总结各地经验，研究制定规范化指导意见，并给予重点支持，提高绿色储粮技术应用比例，实现粮食保质保鲜、“常储常新”。“优粮优储”，要建好用好智能粮库。安徽省投入3亿多元实施“智慧皖粮”，实现全省国有粮食企业信息化应用全覆盖。各地要持续推进粮库智能化升级改造，引入物联网技术，加强库存粮情、粮食质量、安全防护等动态监测，进一步提高预警和处置效率。“优粮优储”，更加注重精细管理。积极创造条件，在收储、加工企业中推行分品种、分类、分仓储存。认真执行“一规定两守则”，完善操作规程，整治粗放作业行为。借鉴辽宁、广东等地仓储企业开展ISO管理体系认证的做法，推动质量管理制度化、规范化、精细化。 织梦好，好织梦

（四）立足结构优化动能转换，加快实施“优粮优加”

粮食加工是实现转化增值的关键所在，在整个产业链条中具有枢纽和引擎作用。加工环节补短板、强弱项的任务较重，增加有效供给的潜力很大。

“优粮优加”，要推动“三品提升”。多措并举“增品种”。改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，大力发展绿色优质、营养健康的粮油产品，增加多层次、多样化、个性化产品供给。高点定位“提品质”。落实标准领跑者激励机制，鼓励企业推行更高质量标准，走标准引领、以质取胜之路。山东西王集团以通过GMP认证的药品生产标准来生产食品，研发的玉米果糖可替代进口蔗糖，广泛应用于高端食品和医药领域。聚焦发力“创品牌”。因地制宜塑造区域公用品牌，根据产区规模、品种结构、文化传承等因素，宜单则单、宜多则多。单一品牌要做优打响，多个品牌要建立合理的层次梯队。支持企业创建特色鲜明的知名品牌，提升品牌美誉度和市场竞争力。“五常大米”成为中国驰名商标，品牌价值达到670亿元；“吉林大米”和“山西小米”带动了好米向名米转变，联袂推介，深受好评；湖北省打响“荆楚大地”品牌，促进了稻谷、小麦等加工业转型升级。需要特别强调的是，“优粮优加”不是过度加工，不能片面追求精细。粮食过度加工不仅使营养成分大量流失，而且造成了粮食资源的浪费。要坚持适度加工，合理控制精度，提高出品率，最大程度保存营养成分，引领科学消费、合理消费、健康消费。“优粮优加”，要优化产能结构。坚持“加减乘除”并用，调整存量、做优增量，强化质量、环保、能耗、安全等约束，尽快淘汰落后产能，分类化解过剩产能。鼓励发展粮食循环经济，建立“企业小循环、园区大循环”，实现粮油副产物的循环、全值和梯次利用。江西金佳谷物公司利用稻谷加工的副产品，生产米糠油、炭黑等下游产品，稻米“吃干榨尽”后附加值提高了3至5倍。“优粮优加”，要加速粮机装备升级。先进装备是支撑粮食加工技术进步和产品更新的“利器”。江苏、安徽、湖北等省份突出发展光电色选、清理烘干、检验检测和稻谷加工、植物油精炼等粮机产业集群，形成了较高的技术水平和配套能力。要着力推进粮油机械制造自主创新，开发具有自主知识产权和核心技术的粮食加工成套设备，着力向自动化、精准化、智能化方向发展。支持企业实施技术改造，加快设备升级换代，提高全行业整体装备水平。 内容来自dedecms

（五）建立顺畅高效的粮食流通机制，加快实施“优粮优销” 内容来自dedecms

服务质量的改善与产品品质的提高，相辅相成、相得益彰。要搭建平台和渠道，优化环境，创新营销，畅通优质粮油消费服务的“最后一公里”。

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“优粮优销”，要强化产销合作。北京、天津、上海等城市与黑龙江省共建优质粮油直销通道，使东北大米直通市民“米袋子”。国家粮食和物资储备局将积极支持各地加强政府层面战略协作，提高省际粮食流通的组织化程度。探索建立全国性粮食产销合作平台，总结完善提升并继续办好中国粮食交易大会，支持福建、黑龙江、长三角等地举办区域性交易会和洽谈会，加大优质粮食产品推介，为“中国好粮油”提供更多出彩机会。“优粮优销”，要完善物流网络。重庆市积极融入长江经济带发展，放大国家进口粮食指定口岸的优势，建成一批粮食物流节点，构建粮食陆路物流通道和长江黄金水道。江苏省集中建设32个粮食物流产业园，省财政对8个省级园区给予重点扶持。要认真落实粮食行业“十三五”发展规划，畅通铁路散粮出关通道，以及东北地区到华东、华南地区的铁水联运通道。优化粮食物流节点布局，支持建设集仓储、加工、贸易、质检等功能于一体的粮食物流园区，大力发展“四散”运输和多式联运。“优粮优销”，要创新经营业态。完善城乡“放心粮油”供应网络，推进“互联网+粮食”行动，发展粮食电子商务和新型零售业态。广州粮食集团积极探索“互联网+门店”运营模式，三年时间电商销售额增长十余倍。甘肃省兰州市推广“放心粮店+主食厨房”模式，成为深受广大市民欢迎的惠民工程。各地要持续改善营商环境，落实简政放权、减税降费等措施，搭建创业空间、技术研发等公共服务平台，为新产品、新技术、新业态发展创造有利条件。 内容来自dedecms

三、深入实施优质粮食工程，为加快粮食产业经济发展提供强力支撑

在粮安工程取得显着成效的基础上，国家粮食和物资储备局和财政部去年在粮食流通领域适时启动实施了全国优质粮食工程。相关省份高度重视、积极推进，一批兴粮惠农项目已经见效，一批先进典型的示范作用已经显现，一批优质粮油品牌已经叫响。实践证明，这项工程是适应了市场化改革的新形势和粮油消费升级的新需求，是推动粮食产业高质量发展最直接和最有效的载体抓手，恰逢其时，反响良好。

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今年以来，国家粮食和物资储备局会同有关部门进一步完善了优质粮食工程的顶层设计。经积极汇报争取，写入党中央、国务院印发的国家乡村振兴战略规划，列为质量兴农重大工程之一。近期，又对《产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法》进行了修订，将优质粮食工程纳入其中，连续支持三年。对此，各地要加大力度、加快进度，确保落到实处、见到实效。 copyright dedecms

第一，统筹谋划，突出重点。各地要按照国家粮食和物资储备局和财政部通知要求，高标准高起点制定完善三年实施方案，力求突出重点、抓出亮点。在粮食产后服务体系建设方面，要注重科学布局，搞好“五代”功能综合配套，推广应用粮食处理新技术、新设备，为种粮农户和新型经营主体提供专业化、社会化的服务，促进粮食提质进档，推动节粮减损。在质检体系建设方面，要加快完善粮食质量检测网点，积极稳妥地开展第三方检测试点，满足粮食产品分等评价的需要，提高粮食产业各环节产品质量安全的监管和检测水平。在“中国好粮油”行动方面，要进一步完善评定标准、遴选流程和管理制度，充分发挥示范县市和示范企业的引领带动作用，落实好优质品率、促农增收等关键指标，全力维护“中国好粮油”金字招牌。

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第二，创新举措，强力推动。要把优质粮食工程建设作为重点任务，聚全局之智，举全局之力，抓紧抓实抓出成效。要强化协调推动，主要领导同志牵头，分管负责同志靠上，专人专班，定期调度，及时研究解决实际问题。要适时召开现场会、观摩会，当场点评、“比学赶超”。对进展迟缓的地方，要由主要负责同志带队进行调研、督促、指导；不能及时扭转被动局面的，要及时调整退出扶持范围。

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第三，典型带动，示范引领。要针对三个子项，分别总结一批有代表性的模式，挖掘、培树、宣传先进典型，供各地学习借鉴。比如，从四川、山东等省实践看，粮食产后服务体系建设，主要有粮食专业合作社创办、收储企业领办、加工贸易企业兴建、收储企业与合作社共建等多种方式。比如，在“中国好粮油”行动中，陕西省依托粮农集团，实行产地、品种、等级、价格、仓位“五分开”收储和品牌、渠道、平台、终端、物流“五位一体”营销，带动了全产业链的提升。对好典型好模式，要通过会议、培训、参观考察、媒体报道，及时推广开来。对示范带动作用突出的，在政策扶持上要予以倾斜。 dedecms.com

第四，好事办实，实事办好。要坚持高标准、严要求，把优质粮食工程建成质量一流、群众满意的精品工程。按照“看得见、摸得着，基础好、能落地，见效快、利长远，有绩效、能验收”的标准，对项目严格筛选把关。各项工作都要抓得紧而又紧、实而又实，高效率、快节奏，资金拨付要快，项目建设要快，投入运行要快，尽早发挥效用。要严格资金管理，严防廉政风险，认真搞好评价分析，确保财政资金使用绩效。 内容来自dedecms