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摘要：粮食收购价格预期是影响种粮农民生产积极性的最重要、最关键的因素，种粮农民对粮食生产经营的生产成本、净利润和成本利润率的敏感度远低于粮食收购价格，他们的粮食生产行为具有很高的供给价格弹性。辩证认识粮食收购价格激励政策的作用，对粮食收购价格激励政策改革不能搞一刀切，要针对粮食生产经营主体的经济行为特征选择合适的提高其粮食生产积极性的激励性政策。

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关键词：供给价格弹性 种粮农民 生产积极性 粮食收购价格激励政策 粮食安全 织梦好，好织梦

一、近期的粮食价格变化趋势及其特征分析 织梦内容管理系统

中国政府自2015年起正式开始调整实施10多年的粮食收购价格激励政策，取消玉米临时收储政策，不再提升稻谷和小麦的最低收购价格水平。从表1中可见，政策调整的效果很快就显现出来，自2015年开始农民的主要粮食品种出售价格就呈现出下降趋势。这说明2004年以来中国国内粮食收购市场是一个典型的政府干预基础上的市场定价机制，就是所谓的“政策市”。自2004年至2014年，在国家粮食托市收购价格具有稳定上升预期的情况下，农民出售粮食的价格也相应逐年上升。2015年以后，在粮食收购价格激励政策不可持续的预期下，农民出售粮食价格也相应明显下降，表现出生产者出售价格与政府干预价格高度同步的特征。可以预见，在政府退出干预粮食市场价格形成以后，如果市场机制为基础的粮食市场价格形成机制呈现出不稳定状态，种粮农民将会难以判断市场形势对粮食生产收益的影响，农民粮食出售价格与市场价格的对应性将会减弱，从而影响其生产决策和生产行为。 本文来自织梦

二、国内外粮食市场价格的关系变化趋势 内容来自dedecms

从表2可见，自2004年实施粮食收购价格激励政策以来，主要粮食品种的国际市场价格对国内市场价格的比价呈现显着下降趋势，2012年以后进口粮食价格明显低于国内市场价格，使得其后粮食进口大量增加。2015年国家开始调整粮食收购价格激励政策以后，主要粮食品种的国际市场价格对国内市场价格的比价开始呈现迅速上升趋势，进口粮食的盈利空间大幅度下降。这种情况一方面说明在经济开放条件下，国家实施粮食收购价格激励政策的作用会受到国际市场的影响；另一方面也说明，在国内保持主要粮食品种自给为主的粮食安全战略条件下，因为市场机制的作用，国内粮食价格会因为产量和储量丰足而长期处于较低价格水平上，从而不易依靠粮食进口补充国内粮食生产不足。在这种情况下，要实现主要粮食品种自给为主的粮食安全战略，需要种粮农民继续保持较高的生产积极性，实现粮食的适度增产。

三、粮食收购价格激励政策调整对种粮农民积极性影响相当显着

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表3体现了2004年以来中国粮食收购价格激励政策执行情况。2004年至2014年，最低收购价格和自2008年实施的粮食收储价格持续上升，形成稳定的收购价格上升预期。2015年开始玉米临时收储价格政策取消，最低收购价格政策开始调整，此后最低收购价格不再持续上升，并逐渐开始下降，终止了长达12年的粮食收购价格稳定上升预期。 本文来自织梦

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在中国人均耕地面积不能增长的情况下，粮食增产主要依靠提高亩产量和增加播种面积来实现，因此亩产量水平和播种面积变化可以较好地反映种粮农民的生产积极性。

将表3与表4对应观察，可见2004年至2015年在粮食收购价格激励政策实施期间，三种粮食亩产水平总体上呈现明显的持续上升趋势，小麦和玉米尤其如此。自2015年开始，三种粮食亩产量则呈现迅速下降趋势，其中2017年稻谷亩产量比上年减少6.18％，小麦亩产量比上年锐减11.24％，玉米亩产量比上年锐减15.46％。

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从表5可见，三种粮食的播种面积变化趋势与粮食收购价格激励政策的实施情况紧密相关。2004年至2015年，粮食播种面积总体上保持了稳定上升趋势，而自2015年开始调整粮食收购价格激励政策以后，粮食播种面积均呈现持续下降趋势。 织梦好，好织梦

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综上可见，中国种粮农民的生产积极性受到粮食收购市场价格预期影响很大，价格上升预期稳定，则粮食亩产量和播种面积都会稳定持续上升，以保证粮食产量稳定持续增长。当粮食收购市场价格稳定上升预期不可持续，则很快会反映到粮食亩产量和播种面积呈现下降趋势上，说明种粮农民生产积极性下降。 本文来自织梦

四、中国种粮农民的供给价格弹性会很高，价格激励是影响其生产积极性的关键因素

（一）种粮农民对生产成本上升不敏感

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从表6可见，主要粮食品种的生产成本自2004年至2016年迅猛增长，都翻了一番半左右。其中，稻谷生产成本上升了146.43％，年均增长11.26％；小麦生产成本上升158.10％，年均增长12.16％；玉米生产成本上升163.36％，年均增长12.56％。同期稻谷亩产量上升7.5％，小麦上升19.58％，玉米上升13.38％。由上可见，实现粮食连续增长的经济代价之大。

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事实上，生产成本持续上升是改革开放以来中国粮食生产进程的必然伴随现象（辛毅，2006），但在2004年至2016年间生产成本上升如此迅猛的情况下，同期粮食亩产量、播种面积和总产量总体上都在持续增加，这进一步说明与粮食收购价格相比，中国种粮农民的生产行为对生产成本上升是不敏感的，他们对粮食价格变化更为敏感，供给价格弹性很高。

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（二）种粮农民对粮食生产经营的净利润和成本利润率等效益指标不敏感

从表7可见，粮食生产的净利润水平表现出明显的年度间不稳定特征。2015年开始调整粮食收购价格激励政策以后，出现净利润水平持续下降趋势。 copyright dedecms

从表8可见，三种粮食的成本利润率呈现出显着的持续下降趋势。即使在粮食收购价格激励政策持续实施期间，小麦的成本利润率在2013年出现负值。2015年粮食收购价格激励政策开始调整以后，小麦的成本利润率在2016年为负值，玉米的成本利润率则在2015年和2016年连续为负值，并且呈现亏损扩大趋势。

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上述情况说明，粮食生产是一个低利润和低成本利润率为特征的产业，但由于种粮农民的供给价格弹性高，以追求现实的现金收益为主要目标和盈利标准，因此他们对净利润和成本利润率不敏感，如同对生产成本不敏感一样。 copyright dedecms

（三）粮食收购价格预期是影响种粮农民生产积极性最关键、最重要的因素

现金成本是指农业生产过程中为生产该产品而发生的全部现金和实物支出，在数量上等于每亩物质与服务费用、雇工费用和流转地租金之和。上述费用在粮食生产的产前、产中和产后都有发生，这意味着农民必须手中始终掌握足够的现金，才能完成粮食生产过程。同时农户具有“生产-消费”统一体的特征，而其家庭消费中的现金支出项目占比也越来越大。

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从表9可见，农民粮食生产的现金成本上升速度与生产成本上升速度几乎同样迅速。自2004年至2016年，稻谷现金成本上升137.03％，年均增长10.54％；小麦现金成本上升129.86％，年均增长9.99％；玉米现金成本上升120.74％，年均增长9.29％。 dedecms.com

自2004年至2016年，农民生活现金支出持续上升，增长了183.92％，年均增长15.33。近年来，农村居民生活现金支出部分占其生活消费支出部分保持在80％以上，说明绝大部分生活消费需要现金来支付。 内容来自dedecms

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以上生产和生活对现金的高度需求决定了农民进行农业生产的首要目的是获得足够现金收益，而不是追求成本利润率。 内容来自dedecms

从表10可见，2004年至2014年，稻谷现金收益上升61.77％，年均增长6.17％；小麦现金收益上升88.66％，年均增长8.87％；玉米现金收益上升128.94％，年均增长12.89％；同时各粮食品种的现金收益都在2014年达到期间峰值。2015年粮食收购价格激励政策开始调整，现金收益都呈现明显的加速下降趋势：2015年稻谷现金收益比上年下降2.10％，2016年又比上年下降5.69％；2015年小麦现金收益比上年下降9.78％，2017年又比上年下降16.08％；2015年玉米现金收益比上年下降28.22％，2016年又比上年下降34.74％。

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在粮食收购价格上升预期稳定的情况下，努力增产，显然是增加现金收入的最好方式，这就是粮食收购价格激励政策有效地提高和稳定种粮农民生产积极性的根本原因。这说明，粮食收购价格是影响种粮农民生产积极性最关键、最重要的影响因素。这也是自2004年以来中国粮食收购价格激励政策实施后能够实现粮食连续10多年增产和高产的根本原因。换句话说，在粮食生产经营主体仍然以农户家庭单位为主的情况下，实行粮食收购价格激励政策对于提高种粮农民生产积极性是很有效的。

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五、机会成本上升对农民作为粮食生产经营主体的地位产生不利影响

自2004年实施粮食收购价格激励政策至今，种粮农民在能够获得较高的现金收益的同时，其粮食生产的机会成本也在迅速上升，主要体现在土地成本和人工成本方面。

从表11可见，自2004年至2016年土地成本均呈现持续上升趋势。其中，稻谷土地成本上升289.64％，年均增长24.14％；小麦土地成本上升372.42％，年均增长31.03％；玉米土地成本上升287.27％，年均增长23.94％。 内容来自dedecms

如果土地成本持续上升到大于或等于种粮农民进行粮食生产所得到的全部现金收益时，即使维持实施粮食价格激励政策，农民也可能会退出直接粮食生产，把土地出租给其他农业经营主体。

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从表12可见，主要粮食品种的人工成本上升速度相当快。2004年至2016年，稻谷人工成本上升118.98％，年均增长14.54％；小麦人工成本上升231.71％，年均增长17.82％；玉米人工成本上升226.07％，年均增长17.39％。同期，农村居民纯收入中工资性收入占比总体上保持在40％以上，2004年至2014年，工资性收入占比经历了一个先上升再下降的趋势，先是自2004年至2012年持续上升，又自2012年峰值43.50％下降至2014年的39.59％；在2015年粮食收购价格激励政策调整开始后，又出现了工资性收入占比上升的趋势。

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种粮农民的人工成本持续上升，会刺激农民寻求直接粮食生产的替代性收益渠道。如果在前述土地成本持续上升作用下，工商产业资本和信托等金融资本下乡进行大规模土地流转成为可能，那么，种粮农民就地实现在家庭直接生产以外就业的可能性也会大大增加，这将是影响农民退出直接粮食生产的潜在力量。 内容来自dedecms

需要指出的是，工商产业资本和信托等金融资本下乡投资经营农业产业项目，因为其以资金资本为基础进行产业投资和经营，具体产业经营的生产成本、净利润水平和成本利润率都将是影响其决策生产什么、生产多少和怎样生产的决定性因素，这一点与价格激励是影响种粮农民生产积极性的经济特征迥然不同。正如前文所指出，粮食生产经营具有高生产成本、低净利润水平和低成本利润率的特征，这将严重影响下乡资本进行农业生产经营决策方向的选择，时下出现的下乡资本进行农业生产经营的“非粮化”倾向影响粮食安全战略的问题，正是上述原因所致。 dedecms.com

引申而言，在粮食生产以农户家庭为生产经营单位、以种粮农民为主体的情况下，实施粮食收购价格激励政策就足以刺激和维持其很高的粮食生产积极性，实现粮食持续稳产和增产，因为粮食价格是影响其生产积极性的最重要、最关键的因素。但是在今后农业生产经营主体主要是企业化生产经营的新型主体的情况下，粮食收购价格激励政策将不会对刺激其从事粮食生产经营产生足够的积极作用，这种情况下可能需要政府付出更大的直接经济代价才能达到与对种粮农民实施粮食收购价格激励政策相同的效果。

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六、政策性建议

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1.粮食收购价格预期是影响种粮农民生产积极性的最重要、最关键的因素，种粮农民对粮食生产经营的生产成本、净利润和成本利润率的敏感度远低于粮食收购价格，他们的粮食生产行为具有很高的供给价格弹性，粮食收购价格激励政策取得成功的关键性因素在于符合种粮农民的上述经济特征。 内容来自dedecms

2.辩证认识粮食收购价格激励政策的作用，粮食收购价格激励政策改革不能搞一刀切，要针对粮食生产经营主体的经济行为特征选择合适的提高其粮食生产积极性的激励性政策。在粮食生产经营主体仍然以种粮农民为主的情况下，建议继续对主粮品种实施以最低收购价格为主要内容的粮食收购价格激励政策，政策操作成本相对较低，政策收益高。 本文来自织梦

3.从根本上提高粮食产业体系的整体产业国际竞争力，在整个粮食产业体系中实现更多科技进步，形成规模化和迅捷的粮食转化能力，充分挖掘粮食深加工等转化潜力以扩大粮食市场空间，实现成规模的多种经营以更加适应国内外市场，防止粮食高库存对粮食可持续生产和国家激励粮食生产政策造成不利影响。

4.粮食生产经营属于微利产业，需要采取相应政策措施引导和激励下乡资本进行粮食生产经营。建议规定下乡工商产业资本和信托等金融资本进行土地流转，以必须从事定额粮食生产为前提，给予一定流转面积用于非农业生产经营项目，实现其企业整体盈利目标。

参考文献：

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[1]谭砚文，杨重玉，陈丁薇，等.中国粮食市场调控政策的实施绩效与评价[J].农业经济问题，2014，（5）：87～98+112. 织梦内容管理系统

[2]辛毅.农业生产成本与农村基础设施建设相关性的理论与实证分析[J].价格理论与实践，2006（7）：46～47.

[3]范垄基，穆月英，付文革，等.基于Nerlove模型的我国不同粮食作物的供给反应[J].农业技术经济，2012，（12）：4～11. 内容来自dedecms