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财政工作是政府工作中的一件大事，如何把“钱袋子”用好、用规范？法律又是如何规范这个“钱袋子”的？本期以案释法邀请省财政厅条法处处长李春林、预算局支出管理处处长付申才，和大家谈谈《中华人民共和国预算法》。 dedecms.com

财政预算与百姓息息相关 织梦好，好织梦

采访中，很多人都对财政预算工作很陌生。付申才说，其实预算工作就像咱们老百姓自家的账本一样。比如说，公路、铁路、机场等重大基础设施建设，以及我们的教育、医疗、卫生、社会保障、农业生产、人畜饮水等，都要靠我们的财政资金来支持建设和发展。各级政府每年在年初制定财政预算草案提交同级人大讨论通过后，这一年的财政资金就按照这个预算方案分配到生产生活的方方面面。 内容来自dedecms

那么政府是怎样约束和管理财政预算工作的呢？这就是《预算法》的核心内容——确保把纳税人的每一分钱都用在刀刃上。所以说，老百姓若关心财政资金用到哪里去了，或准备怎么用，就应该关注财政预算报告和财政决算报告。在一年一度的省“两会”上，省财政厅都要向大会报告上一年度财政资金使用情况和当年的财政资金预算方案。大会通过后，都要刊登在报纸上进行公示。 dedecms.com

李春林进一步解释道：《预算法》的内容，包括了预算的编制、审批、执行、调整，以及决算的编制和审批。《预算法》地位之重要，可以说相当于一个“经济宪法”。

从去年1月1日开始实施的新《预算法》，法治性和约束力得到了明显增强。通过一年多的实施，我省取得了九个方面的突破。

——预算编制的完整性进一步提高。即政府的收支全部纳入预算管理，构建了4本账，也就是：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保险基金预算。

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——预算编制进一步细化。健全了项目支出定额标准体系，将省级所有财政资金全部纳入项目库来管理。 织梦好，好织梦

——预算平衡机制进一步完善。预算管理由年度平衡扩展到了周期性的平衡，实施中期财政规划管理，保持了财政运行的连续性、有效性。

——财政统筹能力进一步增强。通过清理规范挂钩的支出事项，重点支出根据改革的需要和省委、省政府的重点工作来统筹安排，优先保障。比如，现在专项资金过多过滥，项目过多不利于发挥资金的实际效益，通过对专项资金的整合，集中财力干大事，提高了资金的使用效益，加强了对地方的保工资、保运转、保民生的支持力度。 copyright dedecms

——预算支出的进度进一步加快。对预算执行情况进行了量化考核，加快预算执行的进度，从严控制预算调整的事项，扎住了追加预算的口子。 织梦内容管理系统

——透明预算首次入法，从源头上防治腐败。新《预算法》规定，必须将财政资金全部向社会公开，政府预决算、部门的预决算，还有“三公”经费预决算进一步细化公开，从公开内容、公开时间和公开主体等方面都做出了明确规定。 织梦好，好织梦

——资金使用的效益提高了。新《预算法》首次提出预算绩效的概念，首次以法律形式明确了我国公共财政预算收支中的绩效管理要求，并将绩效的思维贯穿于预算编制、预算执行、决算以及预算审查的各个环节之中。 copyright dedecms

——财政存量资金进一步盘活，制定出台了财政盘活存量资金的有关制度、办法，建立了财政存量资金的收回和定期的报告机制，有效减少了财政资金的沉淀。

——规范地方政府债务管理，严控债务风险。多年来，地方政府出于发展需要，采取多种方式融资，形成了较大规模的地方政府债务，存在一定风险。新《预算法》从举债主体、举债用途、举债规模、举债方式和控制风险五个方面，对地方政府举借债务作出了限制性的规定。既规范了债务管理，同时也有利于人民群众对地方债务的监督。 dedecms.com

管好财政资金需要全民参与

没钱读书，九年义务教育帮你圆“读书梦”；没钱看病，医保给你报销；没钱打车，公交线路四通八达；没钱买房，公租房帮你“安居”。除了这些民生保障，财政资金在科技创新、产能调整、治理环境等社会生活的方方面面都有预算安排。这么多钱，怎么花、谁来管？当然是《预算法》了。 copyright dedecms

新《预算法》在很多方面都有很“实在”的规定。比如，实行的所谓“全口径”预算，就是把财政资金的每一分钱都要纳入预算；税收要依法征收，应收尽收，多征、早征、减征、免征、缓征都不行；想怎么花钱，得报预算，无论是乡县市省，还是中央，各级政府要花钱，都要报本级人民代表大会通过，有预算才能花；基本公共服务大家平等享受，国家通过实行财政转移支付制度，推进了地区间基本公共服务均等化；勤俭节约入法，并在预算编制环节、预算执行环节、监督环节都做了相应规定；进一步规范预算调整，明确了预算调整的情形和调整程序，并强调预算一经人大批准，未经法定程序不得调整；只要不涉及国家秘密的事项都要公开，对于大家关注的事项更要说明白，民众拥有知情权。 copyright dedecms

李春林说，新《预算法》朝着建立现代财政制度迈出了坚实的一步。财政资金的使用必须公开透明合理，服务于全社会，主动公开预算、决算，接受全社会监督。那么，如何监督和促进财政资金的使用更加合理规范？这不是国家颁布实施一个《预算法》就完事了，其实老百姓也应该积极参与进来，共同促进财政资金使用得科学合理。 织梦内容管理系统

那么如何参与呢？他认为首先应该学习《预算法》，学法才能知法，知法以后懂法，知法懂法以后做到守法，也就是要依法纳税、依法缴费来实现我们的财政收入。同时又通过预算的公开来监督我们各级政府、各个部门的预算执行，是不是按照法律要求来进行实施、执行的。 本文来自织梦

新《预算法》对违法违纪情形进行了重新梳理，将法律责任增加到5条25款，加大了责任追究力度，对进一步贯彻好《预算法》有了坚强保障。执法人也能知道违反了什么会有什么惩处，做到知法守法，严肃财经纪律。 内容来自dedecms

记者 张子卓

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