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摘要：当前，我国自贸试验区建设已进入深入推进的关键时期。从全球看，新一代国际投资贸易规则和产业链加速重构，迫切要求加强自贸试验区改革试验和压力测试；从全国看，供给侧结构性改革深入推进，迫切需要自贸试验区在更大程度上发挥引领带动效应。自贸试验区建设要按照国家要求，进一步解放思想，以更大的勇气和智慧推进制度创新，进一步发挥全国改革开放试验田作用。

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关键词：自贸试验区 制度创新 建设成效

中国自由贸易试验区经历了一个开启、发展和深化的过程。从全国看，上海白贸试验区是最早的一家，于2013年9月宣布成立，可称为中国自贸试验区的1.0版。2015年4月新增3个自贸试验区，形成了“1+3”的格局，可称为中国自贸试验区的2.0版。最近中央宣布新设立7个自贸试验区，形成了“1+3+7”的格局，可称为中国自贸试验区的3.0版。迄今为止，全国自贸试验区已形成战略性网络格局，从沿海拓展到内地，覆盖了东中西各个区域，充分体现了我国新一轮改革开放的总体战略布局。 dedecms.com

一、中国自贸试验区制度创新取得显着成效 本文来自织梦

建设自贸试验区，是我国顺应全球治理新趋势，立足国家战略需要，推进高标准制度创新试验，构建开放型经济新体制的重大举措。自2013年首个自贸试验区成立和2015年扩围以来，上海、广东、天津、福建4个自贸试验区按照国家要求，认真落实总体方案提出的各项任务，在转变政府职能、改革投资管理体制、创新贸易监管方式、深化金融和服务业开放、服务区域协同发展等方面进行了积极探索，一批制度创新成果已逐步在全国和特定区域复制推广，基本实现r预定目标。成效可归纳为三大方面： 织梦好，好织梦

一是深入推进一系列重点领域制度创新。在政府职能转变方面，上海以自贸试验区管委会和浦东新区政府合署办公为契机，积极探索一级地方政府管理新模式，开展“证照分离”试点，建立事中事后监管体系。广东省级部门向3个片区下放了第一批60项省一级管理权限。天津3个片区全部建立了集中统一的行政审批机构，承接了241项市级审批和服务事项。福建将253项省级行政许可权限下放到自贸试验区。在投资管理体制改革方面，“准人前国民待遇加负面清单”的外商投资管理模式已在自贸试验区初步建立，对负面清单之外领域按照内外资一致原则，外商投资项目和企业设立、变更实行备案制（国务院规定对国内投资项目保留核准的除外）。自贸试验区实行以备案制为主的境外投资管理方式，建设企业和个人对外投资“一站式”服务平台。在贸易监管模式创新方面，自贸试验区实行“统一申报、集中查验、分批核放”模式，推进“一线放开”、“二线安全高效管住”的贸易便利化改革，初步建立了国际贸易“单一窗口”监管和服务体系，推行货物状态分类监管等改革试点，有效缩短了通关时间。在金融开放创新方面，上海自贸试验区建立了自由贸易账户分账核算体系，一批面向国际的金融交易平台加快形成，外汇资金集中运营，外汇资本金意愿结汇等外汇管理制度改革经验已在全国推广。广东自贸试验区围绕粤港澳金融合作，探索依托香港推进人民币国际化和金融对港澳地区开放。天津自贸试验区率先推进融资租赁业制度创新。在法治保障体系方面，全国人大常委会授权国务院在自贸试验区暂停实施“外资三法”和《台湾同胞投资法》，国家相关部委根据职责分工制定关于自贸试验区的一系列部门规章，4个省（市）分别颁布了《自由贸易试验区条例》。各地还积极探索自贸试验区法治建设新模式，构建多元化商事纠纷解决机制。

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二是积极开展各具特色的改革创新试验。4个自贸试验区立足于国家战略，积极发挥本地优势，探索差别化的创新模式。上海自贸试验区对接高水平国际投资贸易规则，以建设开放度最高的园区为目标，加强与上海“四个中心”和长江经济带建设的衔接，承担了为我国金融开放创新开展先行先试的重任，努力打造面向全球的国际竞争优势。广东自贸试验区立足深化内地与港澳经济合作的战略需要，依托CEPA框架安排，实施面向港澳地区的深度开放，对接“一带一路”战略。天津自贸试验区依托口岸协作和区域通关一体化等制度创新，打造京津冀协同发展新引擎和高水平对外开放新平台。福建自贸试验区立足于深化两岸经济合作大局，探索闽台产业对接与合作新模式，扩大对台服务贸易开放，打造“海上丝绸之路”沿线合作新高地。

三是有序推动试点经验的复制推广。4个自贸试验区在深入实践基础上，不断总结试点经验和创新成果，为在更大范围内复制和推广改革开放举措，发挥了引领和示范作用。首先，积极推进成功试点经验向全国复制推广。例如，海关总署已将两批、共25项贸易监管创新举措向全国复制推广。国内许多地区主动按照自贸试验区的试点举措和经验推进改革开放，取得了丰富成果。其次，将成功经验向其他自贸试验区或海关特殊监管区域复制推广。例如，上海自贸试验区率先试行外资准入负面清单管理模式，在试点基础上改进形成的2015年版负面清单，已由国务院办公厅下文在4个自贸试验区统一试行。

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二、从实践看自贸试验区尚需深化探索的问题 织梦好，好织梦

自贸试验区作为我国新一轮改革开放的试验田，当前推进中仍然存在一些需要深化和探索解决的问题，应当继续加大制度创新力度。

一是制度创新与高标准投资贸易规则仍有较大差距。目前，自贸试验区在不少领域已初步建立符合国际规则的制度框架，但接下来改革试验任务仍然繁重。比如，外商投资负面清单有待进一步完善。目前，4个自贸试验区统一实行的负面清单仍然条目过多。和已经完成29轮谈判的中美BIT中方出价清单相比，限制性措施更多，且在形式、内容、透明度和投资定义等方面与国际规则尚未完全接轨，尚未完全发挥为扩大开放进行压力测试的试验作用。又如，高标准经贸规则的压力测试不充分。目前，自贸试验区的制度创新重点集中在投资贸易等一般领域，对最新议题特别是竞争中立、知识产权、环境、劳工等边界内措施缺乏跟踪，尚未进行系统的压力测试。

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二是部分领域改革的力度需要进一步加大。总体上看，4个自贸试验区在不同领域的改革进展不一致，相对来说贸易便利化等领域进展比较明显，而金融开放领域改革步伐有待加快。以上海自贸试验区为例，尽管在金融开放创新方面已经走在全国4个自贸试验区的前列，但离资本项目可兑换和金融服务业开放的目标还有较大差距。特别是自由贸易账户试点功能有待进一步扩展，人民币跨境投资回流渠道缺乏，金融市场建设和开放进展有待加快，跨境资金流动不够便利，金融业务与产品创新有待加强。 织梦好，好织梦

三是制度创新的系统集成度有待提高。自贸试验区建设是一项系统工程，不少领域的改革措施具有内在的相关性，需要各部门、各地区协调配合。但从目前看，这方面还存在很大改进空间，有些改革创新呈现“碎片化”现象，只涉及单一部门改革、程序优化的“微创新”进展较快，而涉及跨部门、制度性改革的任务落实较慢，影响了改革的系统性。比如，口岸通关协作涉及诸多部门，改革进程不一、协调难度较大，各部门各自建立的信息化系统难以整合到统一的公共平台，通关效率和流程可预期性仍落后于国际先进水平。

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四是自贸试验区与国家战略的联动有待加强。一方面，自贸试验区与“一带一路”等国家战略联动不够充分。迄今为止，自贸试验区在“一带一路”国家战略中的定位还不够明确，在“一带一路”建设中到底应该发挥哪些功能不够清晰。由此导致与“一带一路”战略的联动不够紧密，在这方面还有许多工作要做。另一方面，全国各个自贸试验区之间的协同联动有待加强。全国各自贸试验区之间的互联互通还有待加强，亟待建立信息沟通交流的常态化机制，构建一体化合作环境。

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三、加快中国自贸试验区建设的战略举措 织梦内容管理系统

当前，我国自贸试验区建设已进入深入推进的关键时期。从全球看，新一代国际投资贸易规则和产业链加速重构，迫切要求加强自贸试验区改革试验和压力测试；从全国看，供给侧结构性改革深入推进，迫切需要自贤试验区在更大程度上发挥引领带动效应。我国“十三五”规划明确提出“提高自由贸易试验区建设质量，深化在服务业开放、金融开放和创新、投资贸易便利化、事中事后监管等方面的先行先试，在更大范围推广复制成功经验”。下一步，要按照国家要求，进一步解放思想，以更大的勇气和智慧推进制度创新，进一步发挥全国改革开放试验田作用。

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一是适应形势变化，推进高标准投资贸易规则先行先试。当前，美欧发达国家加快推进新一轮全球经贸规则重构，凸显了全球新一轮服务业和投资开放的高水平、自由化等新趋势，对我国市场开放和体制改革带来前所未有的压力。我国应立足于国际形势的变化，在风险可控的条件下，赋予自贸试验区开展更大力度的压力测试的新任务。特别是紧紧围绕我国正在进行的中美、中欧双边投资协定和区域自贸安排等重大涉外谈判的需要，将市场主体需求强烈的，涉及扩大金融和服务业开放、提升贸易便利化，以及经贸规则谈判新议题的改革举措，在自贸试验区先行先试，在实践中发现和解决问题，从而为我国参与国际经贸谈判积累经验，发挥先行先试效应。比如，结合国内深化改革目标，将新一代经贸规则倡导的竞争中立、知识产权保护、环境保护等议题，在自贸试验区进行改革试验和压力测试。 本文来自织梦

二是加强系统集成，提高自贸试验区制度创新的整体性和协同性。从自贸试验区建设的目标出发，加强制度创新系统集成，构建与开放型经济和市场经济相符合的制度创新体系。比如，在深化与开放型经济相匹配的制度创新体系上，要聚焦投资、贸易、金融、税制等重点领域，进一步深化完善。完善以负面清单管理为核心的投资管理制度创新，进一步扩大开放度，在形式、内容上与国际标准接轨。完善以贸易便利化为重点的贸易监管制度创新，深化国际贸易“单一窗口”建设和货物状态分类监管，使监管模式更加灵活弹性。积极审慎推进金融开放创新。在深化与市场化改革相适应的政府治理体系上，聚焦简政放权、强化监管、优化服务，加快政府职能转变。进一步放宽市场准入，深化商事登记制度改革。构建全方位的事中事后监管制度，完善公共信用体系，充分发挥行业协会、社会组织的监督作用。推行“互联网+政务服务”模式，以信息化手段推动政府服务管理流程再造。

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三是立足国家战略，加强自贸试验区与重大国家战略协同联动。从整体视角出发，充分发挥自贸试验区与“一带一路”、长江经济带等国家战略的联动效应。强化自贸试验区在“一带一路”战略中的支点作用。要打造“一带一路”贸易服务枢纽，结合亚太自由贸易区建设，构建面向未来的“互联网+跨境自贸区”数字化网络。充分发挥上海自贸试验区的功能，依托上海国际金融中心建设，构建“一带一路”金融服务枢纽。充分发挥自贸试验区对长江经济带的辐射带动效应，推动制度创新成果在长江流域推广和共享，深化国际贸易“单一窗口”建设，推进长江流域口岸通关合作，提升金融市场配置境内外资源的功能，加强长江经济带地区间的互联互通。加强自贸试验区与其他重大国家战略的联动。从各个自贸试验区的定位出发，明确不同自贸试验区在相应国家战略中（如京津冀协同发展、内地与港澳经济合作、东北老工业基地、中部崛起、西部大开发）中承载的功能，有针对性地采取联动举措。 本文来自织梦

四是着眼整体视角，加强各个自贸试验区自主探索与统筹协作。我国自由贸易区建设已进入联动推进的新阶段，要在国家层面统筹指导下，形成各具特色、有机互补的试点格局。一方面，加大向自贸试验区放权力度。鼓励各个自贸试验区根据自身实际，推进差别化试验与错位发展。为此要加大向自贸试验区放权力度，给予自贸试验区更大的自主权和创新空间。同时，设立自贸试验区改革创新的容错机制，为激励其大胆创新提供制度保障。另一方面，加强各个自贸试验区联动协作。自贸试验区建设不少问题有其共性。各个自贸试验区在制度创新过程中，应加强共性问题的交流，及时沟通有关信息，提高制度创新的整体效率。 dedecms.com

五是及时总结，加快成熟试点经验的复制推广。建设自贸试验区的核心目标，不是为局部地区谋发展而给予特惠政策，而是以试点地区的制度创新推进改革开放。为此，应加快推进试点成功经验的复制推广，成熟一批，推广一批。特别是那些对既符合国际通行经贸规则又不涉及法律法规修订的创新举措，要进一步加快复制推广步伐。此外，复制推广要注重实际效果，防止过分注重数量而忽视实质性的制度创新。这样，可以更好地发挥自贸试验区改革探索作用，让更多市场主体尽早享受到制度创新带来的成效，也为应对严峻的全球外贸形势、稳定外贸增长做出有力贡献。 内容来自dedecms