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摘要 【中美经贸将面临短期磨合 自由贸易与全球化趋势未改】1月20日，唐纳德·特朗普将正式入主白宫。中美之间的贸易、投资等关系面临的不确定性却并未消除。特朗普胜选后，似乎并未完全遵守选举后“变脸”的美国政治传统，其进一步推进贸易保护、逆全球化的姿态并未明显改变，在贸易投资方面具体如何施政仍有待观察。

　　1月20日，唐纳德·特朗普将正式入主白宫。中美之间的贸易、投资等关系面临的不确定性却并未消除。 copyright dedecms

　　特朗普胜选后，似乎并未完全遵守选举后“变脸”的美国政治传统，其进一步推进贸易保护、逆全球化的姿态并未明显改变，在贸易投资方面具体如何施政仍有待观察。

　　中美之间经贸关系是否会加剧摩擦？针对特朗普明显违背WTO规则的一些言论，中国在WTO框架内外有哪些反制措施？作为全球化的受益者，美国为何出现逆全球化浪潮？特朗普力促制造业回流背景下，如何看待中美投资的不平衡发展？中美经贸关系未来走向如何？带着这些问题，1月12日，21世纪经济报道记者(下称《21世纪》)专访了中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞，中国与全球化智库高级研究员何伟文。 内容来自dedecms

　　应对贸易保护，中国有充足的工具 织梦内容管理系统

　　《21世纪》：再有一周时间，唐纳德·特朗普将正式就任美国总统，他上任以后，中美之间贸易摩擦会不会进一步激化？ 织梦内容管理系统

　　何伟文：这个问题首先取决于中美双方的沟通工作，现在中国正在与特朗普的团队做密切的沟通，包括政治、经济、经贸、外交等各个领域，充分的沟通非常关键。第二，要看美国政府本身的政策取向，就职以后特朗普要对具体的言行负责任，大选时期的表态和具体的政策是不一样的。 织梦内容管理系统

　　中美贸易基本上可以这么看：大规模贸易战的可能性很小，但是小规模的贸易摩擦不可避免，甚至部分领域会非常尖锐。 织梦好，好织梦

　　具体领域上，钢铁、有色金属等领域遭遇的“双反”可能会更多一些；另外，比较高端的，诸如计算机、电子、通讯设备等方面会存在知识产权方面的摩擦。

　　特朗普上台后，受影响最大的主要是自由贸易的氛围：一方面，他老说中国人偷走了他们的工作，这显然并不科学；另一方面，特朗普对区域和多边贸易协定也带来冲击，他要求与墨西哥、加拿大重谈NAFTA、退出TPP；同时，其对整个世贸组织也会带来负面的影响。

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　　《21世纪》：美国总统在大选前后对待中国往往是两种态度，你认为，特朗普最终是否“特立独行”？

　　何伟文：他倒不一定以大选时的语言作为施政标准，那些更多的是他的情绪表达。 内容来自dedecms

　　不过，他首先肯定要做的一件事是限制进口、鼓励出口，这方面甚至可能要做一些违反WTO规则的举动。比如，特朗普有可能会对进口采取一些莫名其妙的限制；另一方面，在出口上，他也可能搞一些补贴等措施。

　　中美都是WTO成员，都应为对方提供最惠国待遇，如果单方面采取一些其他措施，就是违背了WTO的规定。 copyright dedecms

　　第二是在投资方面，特朗普更倾向于限制投资出去，如果投资在国外，而销售在美国的话，不排除他会对此征税，这也是违反世贸规则的。

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　　在此背景下，企业将有所取舍，主要分三种情况：一种是在国外投资，在国外当地销售，这类企业没有必要回流美国；第二是在国外投资生产，然后返销美国，这类企业在墨西哥比较多；第三种是在多国生产，是全球价值链企业，这类企业很难搬回美国去。

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　　《21世纪》：如果特朗普的一些政策违背了国际贸易规则，并加剧了中美之间的贸易摩擦的话，中国在WTO框架下该如何应对？一些美国企业担心中国在反垄断上加以报复，中国应对摩擦的工具有哪些？

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　　何伟文：通常的做法是双方磋商，一方提起异议，对方对此回应；磋商无果的话，可以向WTO提起诉讼；起诉后，WTO的第一步也是促成双方磋商，依旧无果后将成立专家组做出初裁，对这一结果还要看双方是否接受，因为专家组是没有约束力的；最终无法接受的话，可以提交上诉机构裁决，后者是有约束力的。

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　　如果上诉机构裁决特朗普政策是错的，美方将必须改正，如果败诉方依旧不理会世贸规则，中国可以报WTO批准，启动报复措施。比如，因为对方的错误政策影响了10亿美元的贸易额，可以对对方任意产品采取10亿的反制措施。 copyright dedecms

　　实际上，在WTO当中当被告身份，美国是第一名。到去年年底517个案子中，美国占四分之一(129个)，而遭到美国频频指控补贴的中国只有38个。

　　中国的工具箱需要准备得多一些、有力一些，反垄断也是一种可供选择的工具，但主要是在投资方面，我们在进口方面的工具也不少。此前轮胎特保案之后，中国曾针对美国白羽鸡实施反倾销措施。

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　　自由贸易与全球化是替罪羊

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　　《21世纪》：特朗普团队中不少人是支持自由贸易的，一直以来美国也是全球化的获益者，为何在特朗普时代却出现逆全球化的迹象呢？ 本文来自织梦

　　何伟文：美国最终肯定会回归自由贸易，这是经济规律使然。美国一直是自由贸易的获益者，特朗普团队内部对此也有很大争议，除了提名的国务卿蒂勒森，特朗普提名的副总统彭斯、全国经济委员会主任科恩、财政部长努钦都表态支持自由贸易。

　　所以，不能为特朗普不断变化的表态口径而过度紧张，我们要关注他这些表态背后美国的经济社会基础。 本文来自织梦

　　现实是部分美国人丢掉了工作、贫富悬殊加剧，但其原因不是自由贸易，而是生产效率的提高。为了迎合民众，将板子打在自由贸易身上并不能解决其问题。

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　　失业和收入悬殊问题也不是出在全球化身上，而是资本运动内在矛盾的激化，资本运动下，为了追逐利润，必须压低成本，在设备等不变资本上需要更新技术、提高生产率；在可变资本上要压低劳动力成本，而且需要一部分失业为其提供后备军。

　　第二，贫富差距上，美国的基尼系数为41.06，确实较高，但是未深入参与全球化的南非、纳米比亚等国家都已达到60以上，而全球化开放程度比美国还要高的德国、荷兰、瑞典却只有30左右，这说明关起门来并不能减少贫富差距。 内容来自dedecms

　　第三个因素是美国金融资本的大幅扩张，极大地拉大了贫富差距。所以，全球化只是问题的载体，而非原因，国际贸易更是替罪羊。 内容来自dedecms

　　《21世纪》：中美都在积极地吸引投资流入，如何看各国对资本的争夺？另一方面，中国对美投资与美国在华投资增速并不平衡，此前曹德旺赴美投资引发热议，如何看这些问题？ 本文来自织梦

　　何伟文：制造业是强国之本，各国振兴制造业是对的，但问题的关键是如何振兴。通过自由贸易、公平竞争、科技创新等手段没有问题，但是靠扭曲市场竞争的行政手段，关起门来、不许资本流出、别国产品不许进入，这就是一种完全落后的保护主义做法。 copyright dedecms

　　但实际上看，现在美国市场对资本的吸引力确实在增强，根据美国荣鼎刚刚发布的数据，2016年中国在美国直接投资(包括并购和绿地投资)达456亿美元，比2015年翻了一番，而且大大超过美国对中国的投资。 织梦好，好织梦

　　目前美国经济相对较好，在美联储加息背景下，美元资产相对其他货币资产更容易保值增值，所以很多资本流向美元资产，这是一个阶段性现象。加息之所以有这么大的影响，主要是它的不确定性，一旦能确定，而且加息很有规律，对成本可预测可测量的话，它对投资的影响就会大大缩小。 内容来自dedecms

　　曹德旺在美国那部分投资主要是在美国销售的那部分，他供应中国厂商的那部分仍然在中国生产，这并无问题。比如美国通用汽车，在全球125个国家都有销售，其最大的市场在中国，366万辆，所以在中国设了很多厂，而且还要再加5个厂。所以汽车行业的global policy就是“在哪销售、在哪生产”。

　　中国制造业的根本问题不在美国，而在自己。中国制造业成本过高，其中，金融泡沫、房地产泡沫是最大的问题；其次，近些年我们片面强调压缩工业、提升服务业比重，并将其视作经济结构优化，这是有问题的。 织梦好，好织梦

　　《21世纪》：特朗普即将执政的这几年，你预计中美之间的贸易和投资会是怎样的态势？从中长期看，中美经贸关系将走向何处？中美BIT谈判又将何去何从？

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　　何伟文：我估计，2017年可能充满了摩擦，而且需要经历一个不断磨合的过程。2018年中美之间的适应可能会有所增强，在一些领域的合作可能会逐渐增加；如果双方能充分沟通、良性互动的话，2019年双方的经贸关系可能会出现新的上升势头。

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　　中美BIT谈判我估计还会继续，但是会失去原来的势头，达成的难度也将增加。因为特朗普并不鼓励到国外投资，甚至还在促使美国企业回流。另一方面，他欢迎中国在美国投资，但是他会说，你投资我的这些行业我都开放，但中国在这些行业却不开放，从而向中国施压。 内容来自dedecms

　　但是，中长期来看，中美之间的经贸关系一定还会继续增长的，过若干年以后再回头看，中美之间的经贸关系抹平一些短期的波折后，仍然是一个波浪上升的态势。 copyright dedecms

(原标题：中国前驻旧金山、纽约总领馆经济商务参赞何伟文： 中美经贸将面临短期磨合， 自由贸易与全球化趋势未改)