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2013—2016年，“一带一路”倡议扎实推进，从理念转化为行动，从愿景转变为现实，中国与沿线国家“五通”不断深化和加强，中国在国际上的影响力不断提升。“一带一路”作为新时期中国对外开放的统领，核心是加快向西开放步伐，提升我国中西部地区和沿边地区对外开放，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。“一带一路”建设通过促进内陆和向西开放，改变了中西部地区对外开放区位条件，从开放末梢转变为开放前沿地带，为中西部地区利用外资提供了重大机遇，中西部地区应紧抓机遇，着力提升引资规模和质量，不断优化外资区域结构。 dedecms.com

一、“一带一路”倡议下中西部吸收外资现状及特点

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推进“一带一路”倡议以来，中西部利用外资呈现自身特点，整体波动明显，制造业依旧是利用外资主导产业，来自欧洲国家和韩国的投资表现抢眼等。 织梦好，好织梦

（一）中西部地区外资集中度有所下降 内容来自dedecms

“一带一路”建设3年多，也是全球经济艰难复苏的时期，世界FDI流入量呈现大幅波动，2015年增长34.0％，2016年下降1.6％。同时，我国利用外资从高速增长期转为平稳增长期，全口径实际外资额从2013年1239.1亿美元升为2016年1337亿美元，年均增幅仅为2.6％，2016年还有小幅下降，远低于前10年8.5％的年均增幅。从全球比较看，中国保持全球吸收外商投资大国的地位，2016年成为仅次于美国和英国的全球第三大吸收外资大国，并且连续多年居于发展中国家吸收外商投资的首位。 本文来自织梦

受全球和中国经济增速放缓的影响，中西部地区利用外资整体呈现小幅下降，在全国外资中所占份额呈现明显下降。2013—2016年，实际外资金额从207.1亿美元降为167.2亿美元，年均降幅为6.9％，占全国的比重从17.6％降为13.2％，下降4.4个百分点。但不同的年份有所波动，2013年和2014年中西部地区实际外资同比增长7.8％和4.5％，占全国外资的比重为17.6％和18.1％，比上年分别提高0.4个百分点和0.5个百分点；2015年和2016年中西部地区实际外资下降5.7％和18.0％，占全国外资的比重降为16.2％和13.2％。其中中部地区在2013—2015年间实际外资规模保持相对稳定，都超过100亿美元，但2016年直接降到71亿美元，同比下浮32.1％，占全国外资的比重从2013年的8.6％降为5.6％；西部地区实际外资从2013年的106.1亿美元降为2016年的96.2亿美元，年均降幅1.8％，占全国外资的份额从9％降为7.6％。

（二）中西部地区制造业吸收外资占据重要地位

“一带一路”建设期间。服务业成为我国利用外资的主导行业。2011年服务业外资占比首次超过制造业，2013年比重第一次超过50％，2015年达到61.1％，2016年超过70％。同时，制造业实际外资比重快速下降，从2011年44.9％降到2016年28.1％，下降近20个百分点。

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而与全国外资行业结构不一样的是，中西部地区制造业外资依旧占据重要位置，并且“一带一路”实施后，制造业外资占比还在上升，服务业外资不断下降。2013—2016年间，中部地区制造业外资依旧占据主导地位，超过50％，而且制造业外资占比上升3.3个百分点，服务业外资占比下降2.3个百分点；西部地区尽管服务业外资占据主导，但制造业外资比重上升了2个百分点，服务业外资份额下降了近10个百分点。2016年，全国制造业外资占比仅为28.1％，其中东部地区占比26.0％，中部地区达到53.5％，西部地区占比为34.6％。

（三）欧洲国家和韩国对中西部地区投资表现抢眼 dedecms.com

从外资国别地区结构看，香港地区一直是我国外资的第一大来源地。截至2016年，香港地区对内地投资总额9147.9亿美元，比重达51.7％；排名第二和第三的分别是日本和新加坡，投资总额为1049.2亿美元和852.7亿美元，占比为5.9％和4.8％。同时，美国、韩国、台湾地区、德国、英国、荷兰、法国等都是我国重要的外资来源地。

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和全国的外资来源结构一致的是，香港地区也是中西部地区最重要的来源地，但“一带一路”实施后，其比重有所下降，尤其是中部表现明显，来自香港地区的投资比重从2013年的71.8％降为2016年的59.0％，下降了近13个百分点。当然，最为突出的是，“一带一路”倡议实施后，欧洲主要国家和韩国对中西部地区投资快速增长。2013—2016年德国对中部地区实际投资额从0.4亿美元增为3.1亿美元，年均增幅92.9％，占中部外资总额的比重从0.4％升为4.4％，成为中部地区仅次于香港地区和新加坡的第三大外资来源地：韩国对中部实际投资额从0.5亿美元增为2.4亿美元.年均增幅65.5％，占中部地区外资总额的比重从0.5％升为3.5％，成为中部地区第四大外资来源地；瑞典对中部地区实际投资额从0.1亿美元增为1.7亿美元，年均增幅159.1％；英国对中部地区实际投资从0.07亿美元增为0.19亿美元，年均增幅37.8％；而同期中部地区整体外资年均下降11.1％。而西部地区，2013—2016年，韩国对其实际投资额从8.4亿美元增为13.2亿美元，年均增幅15.9％，占西部外资总额的比重从8％升为13.7％，成为西部仅次于香港地区的第二大外资来源地：瑞典的投资额从0.1亿美元增为2.1亿美元，年均增幅177.2％，占比从0.1％升为2.2％，成为西部第四大外资来源地；英国投资额从0.08亿美元增为1.2亿美元。年均增幅148.1％；法国投资额也保持了11.5％的增幅；而同期西部整体外资额年均下降3.2％。 dedecms.com

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二、面临的主要挑战 内容来自dedecms

新时期，我国利用外资的主要任务是营造良好的营商环境，不断优化区域开放布局。“一带一路”倡议凸显了中西部开放的重要性，这为中西部利用外资创造了很好的条件。但从现有数据看，中西部利用外资份额不升反降，这反映出中西部利用外资还存在较多的内外部制约。 dedecms.com

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（一）外部制约条件 织梦内容管理系统

1.中西部外资结构和方式与全球趋势不匹配 copyright dedecms

一是从外资产业结构看，中西部利用外资以制造业为主，而全球FDI中，服务业占主导，并且比重不断提升。来自联合国贸发会议的数据显示，2001年全球服务业外资存量为4万亿美元，占比为59.7％，制造业外资存量为2万亿美元，占比为29.9％；2015年服务业外资存量为16万亿美元，占比升为62.5％，制造业外资存量为7万亿美元，占比降为27.3％。而中西部尤其是中部地区受经济发展水平和阶段的影响，制造业仍是其引进外资的主导行业。 织梦内容管理系统

二是从投资方式看，我国包括中西部地区利用外资以绿地投资为主，而近年来全球FDI中跨国并购快速增长，绿地投资尤其是制造业绿地投资保持低迷。2013—2016年，全球跨国并购额从2630亿美元增为8310亿美元，尽管仍未回升至金融危机前的水平，但已实现了连续三年增长，年均增幅为46.7％，2016年尽管增幅有所放缓，但依旧保持了13％的增长。

另一方面。可以看到的是，全球绿地投资表现低迷，2013—2016年整体呈现小幅下降。2016年绿地投资额为8100亿美元，尽管同比增长5％，但如果将少数几个国家的几个超大型投资项目排除在外，全球大部分地区的绿地投资呈下滑态势。从具体部门看，制造业绿地投资为2910亿美元，下降9％；服务业绿地投资为5100亿美元，增长21％。危机后全球经济低迷以及FDI的大幅波动直接对我国利用外资产生负面影响，而全球绿地投资尤其是制造业绿地投资的持续低迷则对我国以绿地投资并且是制造业绿地投资为主的中西部地区引进外资造成冲击。 copyright dedecms

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2.外部引资竞争压力不断加剧

一是来自发达国家制造业回流的冲击。金融危机后，以美国为首的欧美等发达国家实行了通过采取税收激励、资金扶持、政策倾斜以及惩罚性税收等措施促进制造业回归本国的再工业化政策。当然发达国家提出的“再工业化”战略并不是简单促使传统制造业回归，而是在于巩固其在装备制造以及新材料、新能源等中高端制造业领域原有的优势，进一步放大其技术、品牌、质量、环保等优势，同时不断拓展新的领域，抢占全球价值链的至高点。这使得原本由发达国家向新兴和发展中国家转移的制造业在一定程度上出现回流，如通用电气将一家热水器生产企业从中国转移到美国肯塔基州刘易斯维尔等。美国新总统特朗普上台后，公布的税改计划将企业所得税率从35％降为15％，进一步加大了美国制造业回流的预期，另一方面也促使了我国部分制造业企业加大在美国投资。如2016年10月，中国福耀集团投资的全球最大汽车玻璃工厂在美国俄亥俄州竣工投产。因此，发达国家制造业回流战略使得我国与其在中高端制造领域的引资竞争不断加剧，中西部地区在相应领域的引资需要直面全球最强大的竞争对手。

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二是在劳动密集型领域面临发展中国家更多竞争。中西部地区在承接国际及我国沿海产业转移的过程中，面临着周边发展中国家以土地、税收、用工成本、引资优惠政策等手段的激烈竞争，如越南、印度尼西亚等劳动力成本明显低于我国。同时通过制定优惠的引资政策，成为我国中西部地区吸引劳动密集型产业的强有力竞争对手。有案例显示，来自日本纺织服装、鞋帽等行业的生产商关闭在华东部沿海工厂后，并没有选择我国中西部地区，而是转向越南、印度尼西亚等劳动力更为便宜的东南亚国家，一些欧美及台资电子通讯设备等制造企业也将加工装配基地迁往印度等地。根据日本贸易振兴机构（JETRO）发布的《2015年度亚洲、大洋洲日资企业实况调查》的结果，日本企业在华业务扩大意愿有所减弱，有扩大业务意愿的在华日企降至四成以下。日企表现出强烈的扩大业务意愿的国家包括巴基斯坦（76.7％）、缅甸（75.8％）、印度（74.7％）、斯里兰卡（73.0％）等。

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（二）内部制约因素

1.投资环境亟待完善

相比东部地区，我国中西部地区尽管有自然资源丰富、劳动力成本较低等优势，“一带一路”建设也拉进了中西部与外部市场的距离。但整体上中西部地区政府官员思想不开放、观念落后，市场机制不健全、政府管理和服务体系落后，产业配套能力弱，物流运输成本高等制约外资进入的问题还比较突出。 织梦内容管理系统

有案例显示，部分沿海的加工贸易企业在向江西、河南等地转移后，由于中西部地区物流成本高、营商环境并不理想等原因，又出现向越南、柬埔寨等东南亚国家“二次转移”或返向沿海的“逆向转移”现象。同时，中国美国商会发布的《2016年度中国商务环境调查报告》比较了其会员在中国不同区域的预期增长率、经商便利度、投资计划和当地政府对外资企业的态度。美国企业认为，未来三年在华投资重点区域仍以沿海地区为主。虽然长江沿岸和西南地区两个区域预期经济增速都较高，但仍有自己的短板，在总体经商便利度方面仍较为落后。尤其突出的是，尽管中西部地区表现出招商引资的积极性，但从外资企业的感受看，其在中西部地区受欢迎的程度明显不如在沿海地区，这反映了中西部地区市场机制不完善不健全，政府官员开放意识不强，思想不够解放。

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2.区域引资政策优势呈现弱化

现有区域引资优惠政策优势并不明显。为积极引导并支持外资投向中西部地区，我国明确了差异化的引资政策，出台并定期修订《中西部地区外商投资优势产业目录》，扩大中西部地区鼓励外商投资产业范围，同时对符合条件的西部地区外商投资企业给予企业所得税15％的优惠政策。应该看到，在中西部地区营商环境与东部沿海存在明显差距的前提下，区域差异化的引资政策对中西部吸收外资非常重要。但从目前情况看，现有的政策优势并不明显，引导的效果非常有限，我国利用外资依旧集中在东部地区。

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国发5号文出台可能进一步弱化中西部引资政策优势。2017年1月，国务院发布《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》（简称国发5号文），出台了20条引资措施，并且首次明确允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策。国发5号文的出台进一步体现了国家利用外商投资工作的重视，坚定了地方招商引资的决心和信心，也为中西部进一步招商引资提供了更好的政策环境。国发5号文出台后，不少地区包括江苏、湖北、福建和上海四省市率先出台了5号文的实施方案，南京、广州黄埔区和广州开发区等围绕地方需求出台了地方引资优惠政策。但是应该看到，国发5号文出台之前，中西部招商引资优惠政策对外商投资的吸引力本身就不够，国发5号文出台后，中西部招商引资的政策优势与东部沿海相比会更进一步弱化。主要原因在于：就地方政府而言，可用的招商引资优惠政策非常有限。因为税收优惠和土地政策国家都有明确要求，所以最主要和核心的政策是财政支持和财政补贴，东部沿海地区由于经济比较发达，地方财政相对比较宽裕，有更多的资金来支持和补贴外商投资企业，而中西部地区总体上可用的地方财政资金有限，相比沿海地区，对外商的优惠政策支持力度会偏弱。

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三、对策建议 织梦好，好织梦

“一带一路”倡议将我国对外开放的关注点和热点由东部逐步向中西部转变，中西部成为我国对外开放最具潜力的区域，这为新时期中西部利用外资提供了重大机遇。国家应顺势而为，加大中西部地区引资优惠力度，创新扶持方式，补齐短板，着力提升中西部地区引资规模和水平，促进外资区域均衡发展。

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（一）“一带一路”建设中加大对中西部的倾斜和支持

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新的开放平台设立向中西部倾斜。中西部省市通过积极申报自由贸易试验区、国家级新区、促进园区转型升级等措施加快对外开放平台和载体建设，积极参与“一带一路”建设。为促进中西部地区开发、开放，更好地引进外资，国家在“一带一路”开放平台和载体建设的全国布局时应有针对性地向中西部地区（包括沿边地区）倾斜，包括自由贸易试验区试点省市的选择、跨境电子商务试点城市的选择以及海关特殊监管区设立和升级等。对于边境经济合作区、双边边境经济合作区的建设和布局，也应结合“一带一路”建设的需要，进一步统筹考虑。依托更为开放的引资平台，中西部地区才能更好地将引资潜力和引资空间转为引资现实。同时，国家积极与“一带一路”沿线国家签署高标准和高水平的自由贸易协定，应将中西部省市纳入双边自由贸易协定地方合作示范区。 内容来自dedecms

加大对中西部基础设施和物流体系建设支持力度。在“一带一路”建设中，充分发挥亚洲基础设施投资银行和丝路基金的作用，加快建设中西部地区基础设施尤其是边境地区与周边国家的公路、铁路、桥梁、航空、口岸等交通基础设施建设。提升多条“一带一路”通道的运载内容、运载能力、运行效率和运行速度。同时，坚持政府引导、市场运作、统筹规划、整合资源，加快建设中西部地区交通运输体系和现代物流市场体系，完善现代物流设施网络体系，建设现代物流信息体系，改善中西部地区物流条件，缩短物流时间，降低物流成本。

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（二）创新产业转移体制机制 织梦内容管理系统

新时期，中西部地区利用外资的重点集中在两方面：一方面应积极承接东部地区外商投资产业转移，另一方面积极引进向中国布局重点国家的投资，尤其是欧洲主要国家以及韩国等。但对于不少中西部省市尤其是经济发展较为滞后的地区来说，承接沿海产业转移更为可行，因此，在国家层面应进一步完善体制机制，促进中西部地区更好地承接东部外商产业转移。 织梦内容管理系统

成立促进产业转移的部际协调机制。协调解决包括外商投资企业在内的企业转移过程中遇到的各种障碍和问题，协调制定包括促进加工贸易转移梯度转移和转型升级的各项政策措施。建立重大项目引进协调机制，避免省市之间的无序和恶性竞争。

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进一步完善长江经济带国家级经开区合作联盟机制。促进长江经济带沿线国家级经开区之间的紧密合作与协同发展。 copyright dedecms

建立统一与沿线国家协调的中欧班列工作机制。避免中欧班列在境外各自为政、多头出击。统一中欧班列名称、品牌和标识，加大宣传力度，在沿线等国家发布广告、举办推介会等，提高中欧班列知名度。 织梦好，好织梦

（三）完善区域引资优惠政策

为进一步弥补中西部地区与东部沿海投资环境的差距以及与周边发展中国家甚至发达国家对引资政策的差距，国家在5号文的基础上还需进一步强化区域外资优惠政策，从税收、财政、人力资源、土地等方面进一步加大对中西部引进外资的支持力度。当然，如果优惠政策在中西部地区全面铺开有难度的话。可以选择在国家级园区或平台上进行先行先试。

完善税收政策。对《中西部地区外商投资优势产业目录》中鼓励类项目的内外资企业在享受15％的所得税优惠基础上，在中西部投资的外国投资者以境内取得的利润再投资，免缴10％预提所得税。对中西部地区的外商投资企业，其高管人员的住房、子女就学、探亲交通费用等支出允许在缴纳个人所得税前扣除，争取企业高管个人所得税水平和国际平均（可以比照中国香港和新加坡等地）看齐。对中西部地区物流企业，允许享受先进技术服务企业15％的所得税优惠待遇。

加大中央财政支持。进一步加大对中西部地区财政转移支出力度，对产业促进中心运营费及相关费用由中央专项财政资金补贴；对外商投资加工贸易企业转移至中西部地区并持续经营5年以上的，其搬迁费用、新增物流成本、新招工成本及员工培训给予专项财政补贴；恢复对中西部地区国家级经开区、边境经济合作区、跨境合作区等基础设施建设项目贷款由中央财政予以贴息的政策。

完善人力资源保障及人才培养政策。一是探索创新社保政策，允许中西部地区各省份在保障员工合法权益的原则下适当调整企业社保支出，不强制外商投资企业为已购买新农合或城镇医保的职工缴纳医疗保险。对中西部地区外商投资企业适当降低养老、医疗、事业、生育、工伤等社会保险费率。二是外商投资加工贸易企业可以根据订单生产的实际需要更加灵活地使用劳务派遣用工制度。三是对新修订的《中西部地区外商投资优势产业指导目录》中鼓励类外资企业提供适当的本土员工培训扶持政策。 dedecms.com

实施更为优惠的土地政策。一是对中西部地区节约集约用地鼓励类外商投资项目，优先供应土地，在确定土地出让底价时可按照或参照不低于所在地土地等别相对应的《全国工业用地出让最低价标准》的70％执行。二是对“十三五”规划和《中国制造2025》确定的重点突破的新兴产业关键领域项目，中西部地区适度下调执行标准，按所在地工业土地出让最低价标准的60％或按所在地的下一等土地等别最低标准价格给予优惠。

（四）支持重点园区载体建设

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国家及省级园区是中西部利用外资的主阵地，因此，在全国加快开发区创新提升的背景下，国家应进一步加大对中西部重点园区载体建设。 织梦内容管理系统

加大对自贸试验区改革开放经验的复制推广。深化行政管理体制改革，极大地促进投资和贸易便利化。完善行政部门权力清单和责任清单，建立健全清单动态管理机制。进一步优化、简化办事环节和流程，对业务牌照和资质申请统一审核标准和时限，各类市场主体实行一致管理，进一步提高外商投资负面清单的透明度和市场准入的可预期性。深化商事登记制度改革，全面实现“证照分离”。不断完善国际贸易“单一窗口”建设。在海关特殊监管区域实施“一线放开”、“二线安全高效管住”的通关监管服务模式。优化口岸通关流程，推进各环节监管方式改革，探索公布涵盖各通关环节的货物平均放行时间。将自贸试验区的进一步开放措施在中西部国家级园区复制推广，加快先进制造业及推进金融服务、电信、互联网、文化、医疗、教育、文物、维修、航运服务等专业服务业和先进制造业领域的对外开放，顺应国际产业转移趋势，进一步打破中西部地区服务业和先进制造业的准入壁垒，促进服务业和中高端制造业跨国公司的入驻。 本文来自织梦

支持异地园区合作模式创新。借鉴长三角区域内异地园区合作经验。积极鼓励和支持中西部地区和东部沿海开展异地园区合作，通过托管、股份合作、产业招商、援建等多种方式不断创新合作模式。从国家层面对东部和中西部地区合作的重点共建园区提供资金、人才、项目等支持，如设立异地园区共建引导资金，对共建园区基础设施建设及其贷款进行贴息等。

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支持国际产业合作园建设。受金融危机的影响，欧洲主要国家如德国、法国、英国、意大利以及韩国等有对外投资能力的国家国内经济持续低迷，倒逼行业内技术实力较强的中小型企业加快向外转移，而中国国内巨大的市场吸引力以及“一带一路”建设带来新的机遇都对这类企业形成强大吸引力，但是这类企业进入中国往往缺乏信息、资源和服务。而中西部地区设立国际产业合作园能够为欧洲、韩国等国家中小企业投资中西部提供很好的平台、信息、资源以及服务，甚至是市场机会。当然相比东部地区，中西部国际产业合作园的建设更需要国家支持，包括赋予国际产业合作园国家级经开区或高新区政策，商务部等主管部门有侧重地对国际产业合作园区进行重大项目布点等。

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