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党的十九大报告提出，赋予自由贸易试验区更大改革自主权，探索建设自由贸易港。 dedecms.com

何为自由港 织梦好，好织梦

在国际上并没有关于自由港的法规界定。自由港实际是自由贸易园区的一种形式，往往指的是海港或空港与自由贸易园区相结合而形成的特定经济区域。国际上对自由贸易园区最权威的定义来自1973年《京都公约》的“自由区”定义，指在一国的部分领土运入的任何货物就进口税及其他各税而言，被认为在关境以外，并免于惯常的海关监管制度。《欧共同体海关法典》、《美国对外贸易区委员会通用条例》等关于自由贸易园区的定义，都符合该公约制定的经济区概念，核心强调“境内关外”的经济自由。 织梦好，好织梦

综合来看，自由港可以定义为以港口为核心，实施“境内关外”政策，在贸易、投资、商业、金融等全部经济领域实行经济自由化的特定区域。在该区域允许外国商品货物豁免关税、免除通关及清关等复杂手续，可以在区域进行改装、加工、长期储存、展览和再出口等，只有当货物从港区进入本国关境时，才需缴纳关税。 织梦好，好织梦

从地域范围上看，自由港可以分为两类：一类是划定一国港口内、港口附近的特定区域，称为“自由港区”，由一“港”一“区”组成，也可以多“港”多“区”组成，港区之间有绿色通道连接；一类是划定一个港口城市全局为自由港，称为“自由港市”，例如新加坡、中国香港。

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从自由度来看，自由港又可以分为完全自由港和有限自由港。前者对国外货物一律免征关税；后者对少数指定进口货物征收关税或实施不同贸易程度的管制。

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从自由港的代际发展阶段来看，可以分为初始功能、拓展功能和综合发展功能三个层次：初始功能包括口岸功能和保税仓储物流功能；拓展功能包括物流型自由区、出口加工区/贸工混合型自由区和服务型自由区等方面；综合发展功能包括国际交往功能、物流金融功能、跨境电子商务一站式服务功能和产业化服务功能等方面。

自由港与自贸试验区的比较

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无论是自由港，还是自由贸易试验区，都处于不断的演迸发展中，特别是自由贸易试验区，作为新一轮中国高水平对外开放的重要载体，会不断丰富新的发展功能。因此，我们的比较主要是基于当前各自形式的比较。

自由港与自贸试验区的共同点：（1）都是划定特定面积范围的经济区域；（2）都是赋予该区域特殊的经济政策；（3）都是加强该区域的国际经济功能；（4）都有特殊海关监管区；（5）都有促进贸易投资便利化自由化的政策制度。

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自由港与贸易试验区的不同点：

尽管有相似之处，自由港和自由贸易试验区实际有着较大区别，在开放目标、自由化程度、功能定位、政策制度和产业选择等方面有着各自的特点。

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开放目标不同：“国际贸易枢纽”与“开放试验田”。自由港的设立往往都是为了使该区域成为国际货物的集散中心，成为贸易枢纽，围绕此目标进行其他相关政策设计和体系保障。而自由贸易试验区的设立是为了更大程度、更广领域的开放，是为了在该区域先行先试，以起带头作用，从而一些政策在全国推广，促进全国的改革开放。 copyright dedecms

自由程度不同：“境内关外”与“境内关内”。自由港划定的区域全部属于关外或者是特别关税区。而自由贸易试验区只在区域某些港口内或港口附近划出海关特殊监管区。自由港全部范围都执行“境内关外”政策，即一线完全放开，二线管住，区内经济自由。自由贸易试验区虽然也实行一线放开，二线商效安全管住的政策，但本质上还是“境内关内”，包括在综合保税区也是实施“境内关内”的海关政策。“境内关内”模式下，监管部门规则庞杂，资金、货物、人才的自由流动性相对不足。

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功能定位不同：“国际市场”与“两个市场”。自由港是以转口或者出口（含一般贸易和加工贸易）为主，即面向国外市场。尽管很多自由港已经由单一国际贸易功能型向包含了贸易、中转、物流、出口加工、商业、金融、消费、旅游等综合性型发展，但始终是以转口或者出口为核心。近年来，一些自由港开始积极发展服务业，服务离岸外包的地位越来越被重视。

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自由贸易试验区内的功能更为多样化，既面向国外市场，又面向国内市场。自由贸易试验区内的综合保税区的转口和出口功能，其他区域更多承担了产业发展功能，吸引国内外企业特别是外资投资于先进制造业和生产性服务业。同时，自由贸易试验区也创新政策支持国内企业“走出去”。 织梦好，好织梦

政策制度不同：“优惠政策洼地”与“制度创新高地”。自由港为了提高国际竞争力，往往采取较多的优惠政策。除了境内关外政策下的关税，区域内加工制造产品一般免缴增值税，企业所得税和个人所得税非常低，例如，新加坡对满足一定条件的企业征收的所得税仅为10％。有些自由港为了吸引企业投资，甚至采取土地使用优惠政策。而目前的自由贸易试验区主要是在对外开放领域、外商投资管理体制、营商环境等方面允许一定程度的创新，采取与国际对标的办法来构建更加开放的制度环境，并没有特殊的优惠政策。

产业选择不同：“国际贸易”和“国际投资”。无论是物流、金融、保险、会计、代理，还是加工贸易、一般贸易，自由港的产业选择都围绕着国际贸易来开展。自由港的服务贸易也更倾向于服务离岸外包业务。而自由贸易试验区除了围绕国际贸易布局一系列产业，更重视国际投资，积极发展新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等先进制造业以及现代物流、国际商贸、现代金融服务、服务外包、创意设计等现代服务业。

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发展自由港的基本条件 织梦好，好织梦

自由港的发展离不开一定条件的支持，从全球主要自由港发展条件来看，大致具备以下十个要素： copyright dedecms

第一，优越的地理位置，处于国际航线重要位置，能够在国内外经济联系中发挥枢纽作用；

第二，优良的港口条件，具有丰富的不冻、不淤的深水港资源；

第三，宽广的经济腹地，连接大规模产品的供给地或者大规模的消费市场；

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第四，完善的基础设施，拥有建设一流、服务优质的码头、仓库、交通、互联网、通信网络、生活设施等； copyright dedecms

第五，具有较好的工业基础，具有高附加值的工业生产配套能力；

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第六，具有高效的营商环境，在政务、市场、法治、社会等多个方面建立符合国际惯例和世贸规则的市场经济运行机制和体系；

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第七，具有素质高、资源丰富的人力资源，特别要有全球化的人才资源，能在技术、管理上与国际接轨；

第八，具有便于封闭管理的选址，周围便于封闭式隔离，以保障实施“境内关外”政策；

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第九，自由化的经济政策。在贸易、金融、投资、物流、人才等方面具有自由化的政策。按照《京都公约》要求，自由港设立需要专门立法； 本文来自织梦

第十，良好的工作生活环境，能够吸引国内外人才在此工作和居住。（nc-1820181012）