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　　随着对外投资政策的不断放宽和日益优化，中国企业“走出去”将进入快速发展的新时期。

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　　李锋 本文来自织梦

　　一、我国对外直接投资政策的演变进程 本文来自织梦

　　改革开放以来，我国的对外直接投资政策经历了由限制到鼓励的巨大转变。2000年以前，我国对外直接投资政策以限制对外直接投资为主；2000年以后，国家开始提出和实施“走出去”战略，逐步取消对外直接投资的审批限制，积极鼓励对外直接投资。

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　　(一)对外直接投资总体战略的演变进程

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　　改革开放以来，我国对外直接投资总体战略由开始的严格限制逐渐发展到现在的鼓励支持。国务院1979年颁布15项经济改革措施时，首次允许出国创办企业，对外直接投资有了政策保障。国家计划委员会1991年向国务院报送的《关于加强海外投资项目管理的意见》提出，我国还不具备大规模到海外投资的条件。该意见成为当时我国对外投资的指导思想，限制对外投资也成为当时我国对外直接投资的主基调。 本文来自织梦

　　国家计划委员会1991年8月发布的《关于编制、审批境外投资项目的项目建议书和可行性研究报告的规定》提出，允许我国的企业、公司或其他经济组织以投资、购买股票等方式到我国港澳地区和苏联、东欧各国，举办或参与举办非贸易性项目，不允许我国企业到其他国家和地区开展境外投资。

　　随着我国综合经济实力的逐渐提升和改革开放的不断深入，限制对外投资的政策发生转变，开始鼓励对外投资。

　　对外贸易经济合作部1997年5月发布的《关于设立境外贸易公司和贸易代表处的暂行规定》规定，我国企业可以在除港澳台之外的境外地区设立贸易公司。党的十五大提出，为更好地利用国内国外两个市场、两种资源，鼓励能够发挥我国比较优势的对外投资。 本文来自织梦

　　国务院办公厅1999年2月转发了国家经贸委、财政部、外经贸部《关于鼓励企业开展境外带料加工装配业务的意见》，提出支持我国企业以境外加工贸易方式“走出去”。全国人大九届三次会议正式提出实施“走出去”战略，同年召开的党的十五届五中全会把“走出去”作为四大新战略(西部大开发战略、城镇化战略、人才战略和“走出去”战略)之一。

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　　商务部2004年10月公布的《关于境外投资开办企业核准事项的规定》提出，支持和鼓励有比较优势的各种所有制企业赴境外投资开办企业。

　　2007年，党的十七大报告提出把“引进来”和“走出去”更好地结合起来，标志着我国对外直接投资进入新阶段。 copyright dedecms

　　2012年，党的十八大提出，加快走出去步伐，增强企业国际化经营能力，培育一批世界水平的跨国公司。 织梦好，好织梦

　　2013年，我国提出的“一带一路”倡议为“走出去”提供了战略支撑，将为对外直接投资开辟广阔的天地；党的十八届三中全会提出，适应经济全球化新形势，必须推动对内对外开放相互促进、引进来和走出去更好地结合，加快培育、参与和引领国际经济合作竞争新优势。 copyright dedecms

　　2015年，《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，确立并实施新时期走出去国家战略，建立促进走出去战略的新体制，确立企业和个人对外投资主体地位，努力提高对外投资质量和效率；党的十八届五中全会提出，支持企业扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去，深度融入全球产业链、价值链、物流链，建设一批大宗商品境外生产基地，培育一批跨国企业。

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　　2016年，国家“十三五”规划纲要强调，必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持“引进来”和“走出去”并重，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给。

　　“走出去”战略的提出和实施使中国企业对外投资实现了跨越式发展。对外直接投资总体战略的转变显示出，未来实施“走出去”战略将在加强服务的基础上，进一步放松投资管制和鼓励对外投资。随着对外投资政策的不断放宽和日益优化，中国企业“走出去”将进入快速发展的新时期。

　　(二)对外直接投资管理体制的演变进程 织梦内容管理系统

　　我国对外直接投资管理体制大致经历了审批制、核准制、备案制三次变革，目前我国在对外直接投资领域已经采用国际最先进的负面清单管理模式。

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　　20世纪90年代到本世纪初，我国对对外直接投资采取的是严格审批制。1991年3月，国家计划委员会在《关于加强海外投资项目管理的意见》中规定：中方投资额在3000万美元以上(含3000万美元)项目的项目建议书和可行性研究报告由国家计委会同有关部门初审后报国务院审批。1997年5月，对外贸易经济合作部发布的《关于设立境外贸易公司和贸易代表处的暂行规定》规定：凡申请在未建交国家和敏感、热点国家或地区设立贸易公司的，一律由企业所在省、自治区、直辖市及计划单列市外经贸主管部门或其主管部委转报外经贸部审批。 copyright dedecms

　　2003年开始，我国对外直接投资管理体制逐渐由审批制向核准制、备案制转变。2003年，商务部发布的《关于做好境外投资审批试点工作有关问题的通知》提出开展下放境外投资审批权限、简化审批手续的改革试点，率先在北京等12个省市试点，地方的审批权限由100万美元提高到300万美元。 本文来自织梦

　　2004年7月，国务院公布的《国务院关于投资体制改革的决定》明确，对境外投资管理由审批制向核准制转变，并明确国家发展改革委负责核准境外投资项目，商务部负责核准境外开办企业。2004年10月，国家发展改革委发布的《境外投资项目核准暂行管理办法》进一步下放了境外审批权限，中方投资额在2亿美元以上的资源开发类项目及5000万美元以上的其他大额用汇项目，由国家发展改革委审核后报国务院核准。

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　　2009年3月，商务部发布的《境外投资管理办法》提出，继续推进和完善对外投资便利化，下放1亿美元以下的境外投资的核准权限，由省级商务部门负责核准。国务院2013年公布的《政府核准的投资项目目录》下放了10亿美元以下境外投资的审批权限，只要不涉及敏感领域和地区，无论国企还是民企，将不再需要报送发改委各级部门核准，只需要提交表格备案即可。 织梦好，好织梦

　　国家发展改革委2014年4月发布的《境外投资项目核准和备案管理办法》提出，国家根据不同情况对境外投资项目分别实行核准和备案管理。商务部2014年9月颁布的新修订的《境外投资管理办法》强调，加大简政放权力度，取消对特定金额以上境外投资、在境外设立特殊目的公司实行核准的要求，确立“备案为主，核准为辅”的管理模式。 织梦好，好织梦

　　国务院2015年5月出台的《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出，研究制定境外投资法规，加快建立合格境内个人投资者制度，放宽境外投资限制，简化境外投资管理，除少数有特殊规定外，境外投资项目一律实行备案制，推进境外投资便利化。

　　2016年3月发布的“十三五”规划纲要强调，将通过主动实施负面清单制度，逐步放宽境外投资管制，进一步释放国内企业跨境投资的需求，示范和带动其他国家降低对外投资管制，为中国对外投资发展开拓市场空间；除此之外，进一步放宽境外投资汇兑限制，放松对企业和个人的外汇管理要求，放宽跨国公司资金境外运作限制，改进并逐步取消境内外投资额度限制，为企业对外投资提供便利。 织梦内容管理系统

　　同时，国家对境外投资的外汇管制渐趋宽松。改革开放前期，由于国家外汇短缺，我国一直实行严格管控的外汇管理制度。 本文来自织梦

　　1989年公布的《境外投资外汇管理办法》和1990年制定的《境外投资外汇管理办法细则》规定，外汇管理部门负责审查境外投资外汇风险和外汇资金来源，要求企业提交外汇资金来源证明。随着改革开放的深入和经济高速发展，我国外汇储备大幅增加，国家逐渐放宽了境外投资企业用汇管制措施。 织梦内容管理系统

　　国家外汇管理局于2002年10月启动了外汇管理改革试点，放松了300万美元以下的外汇审批权限，允许境外企业保留利润，不需要再汇回国内。2003年，国家外汇管理局取消了两项行政审批制度，一是境外投资外汇风险审查制度，二是境外投资汇回利润保证金制度，还将已经收取的保证金退还给了相应的投资主体，同时放宽了企业购汇对外投资的限制，并简化了境外投资外汇管理的相关审批手续，将22个试点省市企业向境外汇出项目前期资金的审批管理制度改为核准制。 织梦内容管理系统

　　国家外汇管理局2005年5月发布的《关于扩大境外投资外汇管理改革试点有关问题的通知》明确，将境外投资外汇管理改革试点扩大到全国，将地方的外汇审批权限从300万美元提高到1000万美元，将境外投资外汇购汇额度从33亿美元提升到50亿美元。国家外汇管理局2005年8月发布的《关于调整境内银行为境外投资企业提供融资性对外担保管理方式的通知》，取消对境外投资企业融资性对外担保的逐笔审批制度，改为余额控制，方便了企业对外投资。 本文来自织梦

　　中国人民银行2008年3月发布的《2007年国际金融市场报告》指出，近期我国境外投资外汇资金来源审查和资金汇出核准将被取消，积极支持企业“走出去”。国务院2008年8月通过的《中华人民共和国外汇管理条例》明确，外汇管理制度将由强制结售汇转为自愿结售汇。国家外汇管理局2014年4月发布的《跨国公司外汇资金集中运营管理规定(试行)》允许上一年度外汇收支规模超过1亿美元的国内和跨国企业更自由地进行资金转移。 织梦好，好织梦

　　(三)对外直接投资鼓励政策的演变进程 织梦内容管理系统

　　我国对外直接投资鼓励政策经历了两个阶段。第一阶段是1998-2005年，鼓励政策以资金支持为主。第二阶段是2006年至今，鼓励政策以系统性支持为主。 织梦内容管理系统

　　以资金支持为主的鼓励政策主要包括以下五个方面。一是国家开发银行自1998年以来，与国内外的金融机构合资设立了中国-东盟中小企业投资基金、中非发展基金、中瑞合作基金、中国比利时直接股权投资基金，为中国企业走出去提供金融支持。 内容来自dedecms

　　二是中国政府自2000年以来先后推出了市场开拓专项资金、对外经济技术合作专项资金、矿产资源风险勘查专项资金、走出去专项资金等涉及促进境外投资的政府专项资金。

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　　三是我国2001年以国家出口信用保险基金作为资本来源成立了中国出口信用保险公司，具体负责承办政策性出口信用保险业务。 copyright dedecms

　　四是国家发展改革委和中国进出口银行等机构于2004年10月颁布的《关于对国家鼓励的境外投资重点项目给予信贷支持的通知》规定，每年都安排“境外投资专项贷款”，符合条件的企业可享受出口信贷优惠利率。 copyright dedecms

　　五是商务部和中国出口信用保险公司2005年8月发布的《关于实行出口信用保险专项优惠措施支持个体私营等非公有制企业开拓国际市场的通知》提出，推动非公有制企业积极开拓国际市场。总之，在扩大对外投资方面，政策性金融机构发挥了较大的作用。但是这些政策性金融机构倾向于支持大企业，对中小企业的支持明显不够。 本文来自织梦

　　以系统性支持为主的鼓励政策主要包括以下四个方面。 织梦好，好织梦

　　一是国家发展改革委2006年7月发布的《境外投资产业指导政策》和《境外投资产业指导目录》明确规定了境外投资的鼓励类项目和禁止类项目，对鼓励类项目给予更大的政策支持，主要体现在财政支持、税收优惠、外汇支持、海关便利、信息提供等方面。 copyright dedecms

　　二是商务部、财政部、中国人民银行和全国工商联于2007年发布的《关于鼓励和引导非公有制企业对外 织梦好，好织梦