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[摘要]当前，我国既要“去产能”，又要稳定经济增长，而投资仍然是拉动经济增长的重要推动力。“去产能”背景下的投资，既要保证经济稳定增长，又要兼顾化解产能过剩，因此需要培育投资新增长点。文章认为，节能环保投资、“一带一路”投资、公共服务设施建设投资和新型城镇化建设投资是“去产能”下投资的新增长点，但是目前仍需克服制约这些新增长点的短板因素。为此，文章为有效培育投资新增长点提出深入推进政府职能转变、推进政府行政管理体制改革、充分保障民营资本的市场运营等建议。 本文来自织梦

[关键词]“去产能”；投资；新增长点 本文来自织梦

一、“去产能”下我国投资的新增长点

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（一）节能环保投资 内容来自dedecms

党的十八大以来，经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的发展理念越来越深入人心，国家把生态环境建设放在了重要的战略位置，节能环保领域迎来了非常大的发展空间。“十二五”以来，国家密集出台了《“十二五”节能减排综合性工作方案》《国家环境保护“十二五”规划》《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》等节能环保相关政策规划，为节能环保产业的良好发展提供了重要的政策支撑。“十三五”时期，战略性新兴产业依旧是我国产业发展的重中之重，而节能环保产业作为我国七大战略性新兴产业之一，当之无愧成为新阶段我国投资经济的增长点之一。

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近年来，我国节能环保产业在规模上取得了显着的成效，但是总体上仍存在发展水平较低的问题，不能良好适应对节能环保创新发展的需求。首先，节能环保领域的创新水平较低。目前我国以企业为主体的节能环保科技创新体制仍不健全，产学研一体的发展模式仍没有建立起来，企业对节能环保技术研发的投入明显不足。其次，支持节能环保产业发展的体制机制仍不健全。我国政府对节能环保投入一直不高，这是制约我国节能环保事业发展的一大硬伤。近年来，我国财政用于环保的支出虽然呈现逐年提升趋势，但环保支出占GDP的份额仍然偏低，2015年该份额仅在0.8％左右，远低于发达国家的平均水平（2％～3％）。再次，我国当前的节能环保产业格局并不能很好地适应经济发展需求。目前，我国的节能环保产业内部结构仍然不合理，节能环保产品单一，且缺乏创新型产品，节能环保产业尚未形成规模经济。但这些问题的存在，也从另一方面表明了未来节能环保产业大投资空间非常巨大。随着生态文明上升到国家战略，生态文明成为“十三五”规划重点，节能环保产业的发展也将迎来新的机遇和更大的投资空间。 织梦内容管理系统

（二）“一带一路”投资

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在全球经济一体化不断推进和我国“一带一路”战略不断实施的环境下，产能的国际转移不仅是治理产能过剩问题的有力举措，也是推进我国产业结构优化升级的重要着力点。我国“一带一路”战略的主要目的在于，通过完善基础设施布局，加快中东地区和中亚地区全面融进全球产业链体系，开辟一条欧亚生产线路和消费线路，形成新的经济发展空间。在“去产能”方面，“一带一路”战略具有两个重要的意义：一是通过“一带一路”可以将高存量但没有更高投资方向的外汇储备资源转变为境外实体投资，强化我国在全球的贸易影响力和贸易效益；二是通过不断健全交通体系，能有效缓解国内相关产业的产能过剩问题，也能对外转移高产能和低效益的产业，从而优化产业结构。

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通过“一带一路”战略，我国与“一带一路”沿线国家和地区之间的产能合作将更加紧密，对我国化解产能过剩问题具有重要的助推作用。因此，“一带一路”投资也是未来“去产能”改革战略下我国又一个新的投资增长点。以高铁为例，“丝绸之路经济带”区域范围内未来规划建设的铁路长度达到1万公里左右，铁路建设的钢材需求量占到钢铁总需求量的3％左右，建设1公里高铁对钢铁的需求量约为3000吨，“丝绸之路经济带”区域范围内高铁的建设将消耗钢铁3000万吨。可见，高铁的出口，能够激活我国钢铁行业发展，有效化解钢铁行业的产能过剩矛盾。此外，我国在交通基础设施、水利设施、市政设施等方面也拥有较高的现场问题解决能力，这也为拉动设施建设上游的建材、工程机械等产能过剩行业对外投资打下坚实的基础。

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（三）公共服务设施建设投资 本文来自织梦

公共服务设施建设投资，一般指直接与居民生活相关的，具有居民消费型产品和公共产品“双特性”的服务设施建设投资，包括城市基础设施建设、城乡大气环境治理、保障性住房建设、农村垃圾和污水治理、高铁和地铁建设等。这些方面的投资，符合当前及未来民生改善的需求，能够直接提高居民的获得感，而且这些投资不易带来新的过剩产能，也有利于化解产能过剩。在“十三五”创新、绿色、协调、开放、共享五大发展理念引领下，民生改善进一步成为改革热点，公共服务设施的投资将迎来更大空间。

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我国城乡居民与发达国家城乡居民在生活质量方面存在较大差距，这些差距并不在于家电、电子产品、汽车等物品方面，而是在于交通便利性、生态环境质量、公共交通普及、自然灾害防范和应对能力等公共服务方面。目前我国的固定资产投资体系中，公共服务设施的投资占25％左右，未来公共服务设施投资的空间仍然很大，这也表明了未来我国公共服务设施建设投资任重道远。而要提升公共服务质量，往往需要相当长的投资周期，而且商业回报率也是非常低的，因此政府需提供大量的资金支持。根据Barro等学者的研究，政府公共服务设施建设不断投入，对于社会生产也有明显的促进作用，公共服务设施越完善，则资本边际生产率也将越高，对居民消费的拉动作用也越显着。我国城市“旧城改造”的例子可以说明这一点。首先，“旧城改造”是我国重大的民生工程之一，不仅能够有效消除城市发展的安全隐患，也可以为解决老年人住行困难问题提供扶持。其次，“旧城改造”可以刺激社会进行投资，从而刺激居民增加消费，推动我国实体经济不断发展。再次，“旧城改造”也能促进较多相关联的产业不断发展，形成刺激经济增长的新产业链，为化解传统产业的产能过剩问题提供更大动力。最后，通过“旧城改造”，使老小区的社会财富得到提高，进一步刺激投资和消费。总体而言，公共服务设施领域未来存在较大的投资空间，通过逐步增加有效投资，提高公共服务设施供给水平，从而吸引更多投资，在一定时期内能够形成一种良性循环效应。

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（四）新型城镇化建设投资

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截至2015年底，我国的城镇化率为56.1％（按常住人口计算），但同期发达国家的城镇化率已经高于80％，可见当前我国的城镇化建设进程与发达国家相比依然差距悬殊，仍需加快推进城镇化建设。假设未来我国的城镇化率按照年均1个百分点的增长速度，那么从2016年起也可能还需要20～25年的时间才能达到当前发达国家的城镇化水平。结合目前国家的总体战略和我国经济社会发展的趋势，未来新型城镇化建设是一个重要的任务。根据一些学者的研究结果，当我国的城镇化率每增加1个百分点，便能够带动我国经济增长7％左右。新型城镇化的建设，能够直接引来基础设施投资，而通过基础设施建设，不仅不会带来新的产能，还能够在一定程度上化解产能，从而有利于我国“去产能”。同时，新型城镇化的建设，也必然能催发消费快速增长和居民收入分配不断优化，在缩小城乡发展差距方面也有重要促进作用。这能够激发农村发展活力，为过剩产能的消化提供更大空间。此外，新型城镇化的建设也能推动房地产“去库存”，有效解决当前我国房地产库存积压严重的情况。总体而言，新型城镇化建设投资也是未来我国投资的一个重要方向，是我国新的投资经济增长点。

二、制约我国投资新增长点的短板因素

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（一）政府和市场“有形”“无形”之手的关系仍然没有理顺

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在经济下行压力加大的环境下，投资、出口对经济的带动力日显缺乏，而这些问题的存在，根本原因就在于我国的体制机制不够合理，政府和市场之间的关系仍然没有得到充分理顺。这里很多问题都与我国政府部门的行政审批机制不完善直接相关，正是这些复杂的行政审批流程，束缚了我国市场发展的活力。

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当前，我国的政府职能并没有从本质上转变为服务型政府，行政的色彩还非常浓厚。受到这种政府行政约束过大，“有形”“无形”之手关系不顺的影响，市场就难以为投资者提供一个稳定的行为预期。在长期投资高成本的驱使下，短期投资行为将变得更为普遍，国内的短期投机行为不断盛行，我国经济运行的风险也不断加大。在这种制度约束下，我国一些涉及产业发展、民生建设等的长期性投资工程项目便难以得到有序推进。 dedecms.com

（二）政府部门的干部任免、监督考核机制依然不健全

在以往较长一段时期内，我国政府部门的干部选拔与考核机制基本是围绕经济增长来的，政府官员显然更加重视可以马上见成效的投资项目。这些投资的项目一般都具有投资规模高、投资期限短的特点。我国的政府运作机制决定了项目投资的决策权集中在部分“一把手”，而且相应的监督管理体制又没有完善，容易造成腐败现象。可以说，我国目前特有的这种干部任免、监督考核机制，导致我国重复投资的情况不断加重，忽视投资期限长但投资收益短期见效慢的项目，长期具有经济潜力的项目很容易滞后。 织梦好，好织梦

（三）投资主体因所有制不同而存在差别化对待的现象普遍

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加快我国投资新增长点建设，仅仅依靠国有资本是远不够的，应积极发挥多种社会资本的共同带动作用。但是，受到我国经济体制的影响，投资主体因所有制不同而存在差别化对待的问题普遍存在，对我国民营投资的增长带来较大的负面效应，同时对于跨所有制的技术、人才及生产要素流动也产生较大的限制。受到所有制的影响，一些企业在投资过程中受到土地指标、经营权利、融资限市场准入等多重条件压力，本土民营投资项目往往处于进退两难的局面。

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三、“去产能”视角下培育我国投资增长点的建议

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（一）深入推进政府职能转变，加快打造服务型的法治政府 dedecms.com

党的十八大、十八届三中全会以来，如何处理好政府和市场的关系，越来越成为我国深化改革的焦点。如何加快政府的职能转变，深化政府行政体制机制改革，创新政府管理模式，建设以服务大众为主的法治政府，成为新时期我国政府改革的关键任务。

要推动行政体制向服务型转变，首先就要以理顺政府与市场关系为基础，做到有效简政放权。第一，要积极推动投资领域简政放权，不断将投资的决定权放给市场，这是强化投资主体投资意愿、提升投资运行效率、扩大投资渠道的重要前提。政府也可以探索将符合我国产业导向的产业投资决定权放由市场执行，这也是加快培育壮大产业、推动资本有效利用、促进产业结构转型的重要保障。第二，以简政放权为途径，将社会上大量的闲置资本利用起来，加速推进社会资本结构的优化调整。通过有效利用社会闲置资本，还能有效降低新增投资规模，从而推进“去产能”，加速我国供给侧结构性改革步伐。

（二）推进政府行政管理体制改革，加大防腐反腐力度

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我国经济存在着巨大的潜能，但是尚未得到充分释放，而挡住释放潜能的盾牌更多的还在于我国的经济主管部分。因此，要积极推进我国政府的行政管理体制改革，有效释放经济潜能，为投资新增长点的培育营造良好的政治环境。而要推进政府行政管理体制改革，首先，对于政府官员的任免和监督，应公开化、民主化和程序化，提高广大民众的实际参与程度；其次，还要积极推进防腐反腐工作，不断规范政府官员的权力行使、强化对政府官员的监督，扫除一切制约政府官员不正当干预投资市场行为的体制约束。 本文来自织梦

（三）充分保障民营资本的市场运营

保障民营资本的市场运营能够极大地释放我国经济发展的内生潜力，有效推动“去产能”下的经济新增长。首先，我国各级政府要在优化企业发展环境上下足功夫，目前我国有较多民营企业反映制度成本差别太大，因此对于企业制度成本方面需要进一步改革；其次，要平衡政府对国有企业和民营企业的投资支持，创造一个公平的竞争环境；再次，支持和鼓励民营企业参与国企改革和兼并重组，主动发挥民营经济作用，为发展新业态和新经济提供更多思路。

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[参考文献]

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[1]程承坪，张蒂.中国经济的八大增长潜力[J].当代经济管理，2015，37（7）：38-43.

[2]冯俏彬，贾康.投资决策与价格信号与制度供给：观察体制性产能过剩[J].改革，2014（1）：17-24.

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[4]赵明亮，杨蕙馨.“一带一路”战略下中国钢铁业过剩产能化解：贸易基础与投资机会与实现机制[J].上海师范大学学报（哲学教育社会科学），2015（4）：84-92.