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摘要：中东欧国家寻求外部投资发展经济的愿望强烈。投资中东欧国家可受惠于其良好的发展势头、较大力度政策优惠及商业服务环境，以及优质的劳动力资源，但中东欧国家情况存在差别较大、域外大国影响力较强、有一定政治风险等不利因素。对此，应本着“一带一路”倡议的精神，积极对接各国关切的项目，充分利用各国的优势推动倡议落地。同时，直面挑战，化不利为有利，促进我国与中东欧国家的长期友好合作。 织梦内容管理系统

关键词：中东欧国家 “一带一路” 内容来自dedecms

中东欧国家，通常指地处欧洲东部与中部的16国，包括阿尔巴尼亚、波斯尼亚和黑塞哥维那、保加利亚、克罗地亚、捷克、爱沙尼亚、匈牙利、拉脱维亚、立陶宛、马其顿、黑山、波兰、罗马尼亚、塞尔维亚、斯洛伐克和斯洛文尼亚。其中，11个国家先后加入欧盟，有5个国家成为欧元区国家，被认为是与以德国、法国为代表的“老欧洲”相对的“新欧洲”。 本文来自织梦

2017年3月1日，欧盟委员会发布了《欧洲未来白皮书：2025年欧盟27国思考与设想》将“多速欧洲”作为欧盟未来发展方向之一，中东欧国家因可能成为“慢速欧洲”而反对该方案。尽管反对，但中东欧国家仍有强烈的经济发展愿望，希望获得外部投资。由于经济发展水平同“老欧洲”相比有较大差距，中东欧国家的投资价值曾长期处于德国、法国影响力的遮蔽之下。随着我国推进“一带一路”建设，中东欧国家作为连接中国与欧盟的重要节点，其投资价值逐步显现。 内容来自dedecms

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一、中东欧国家投资优势 本文来自织梦

1.经济发展势头良好。中东欧国家自20世纪90年代以来，经济体制从中央计划经济体制向市场经济体制转变。尽管与西欧发达国家相比，其市场经济体制的成熟度仍有一定距离，但经济发展势头不容小觑。2000年～2008年，中东欧国家的GDP年均增长率达到4.6％。2008年～2009年金融危机期间，波兰是欧元区国家中唯一避免衰退的国家。虽然中东欧一些国家受到2008年国际金融危机的严重冲击，但该地区目前正在逐步恢复(见表l)。目前，由于年经济增速快于西欧，欧元区内中东欧国家已经成为欧元区增长引擎之一。根据统计数据，2016年中东欧国家GDP增幅为3.3％，接近于欧元区GDP增幅(1.7％)的两倍。国际货币基金组织的报告认为中东欧国家在2017年仍保持较高增速，而且长期经济增长预期看好。 内容来自dedecms

从国别看，在5个处于欧元区的中东欧国家中，2015年的GDP增速，除了匈牙利为2.9％外，波兰、捷克、斯洛伐克和罗马尼亚4国均达到3.5％以上，在欧元区国家GDP增幅排行中名列前茅。波兰的发展水平已接近其他欧洲发达国家，且是中东欧国家中对外资吸引力最大的国家之一。麦肯锡的报告指出，在乐观情景下，波兰通过调整发展战略，增加创新比重，2015年～2025年之间的GDP年均增幅甚至能达到4％。凭借工业的传统优势，捷克的竞争性工业绩效指数(CompetitiveIndustrial Performance Index，CIP)达到0.22，为中东欧国家中最高。斯洛伐克是欧元区各国从国际金融危机中恢复最快的国家之一。据预测，其2017年～2020年的GDP增速年均将在3％～3.5％之间。罗马尼亚基础相对较弱，但增速明显，预测2018年GDP增速仍能达到4％。 dedecms.com

根据穆迪咨询公司的评估，中东欧8国(波兰、捷克、斯洛伐克、匈牙利、保加利亚、罗马尼亚、斯洛文尼亚和克罗地亚)具有较强应对世界经济挑战的能力。总之，从长期看，在后危机时代，中东欧国家的增长潜力优于“老欧洲”。 copyright dedecms

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2.良好的投资激励政策与商业服务环境。中东欧国家对外来投资和对外贸易都持积极态度，对外国企业实行国民待遇，除金融保险、法律服务、港口等特殊行业引入外资需事先申请报批外，其他行业都可自由接受外国企业投资。外国投资者在当地可以购买房地产和财产，投资也受保护。中东欧国家公司法、关税法及金融服务法等商业法都与欧盟法律实现接轨，具有稳定而良好的法律保障。从国别角度看，各国都出台鼓励外商投资的政策。如，波兰己成立14个经济特区，为特区中的企业提供更多优惠政策。在匈牙利，若外国投资者投资于技术更新或建立区域中心，可从政府获得资金补贴和税收政策优惠。捷克也对投资技术中心或商业类服务项目的外国投资者提供税收优惠和资金补贴。黑山共和国的优惠措施力度更大，不限制外国投资者利润、利息的汇出，其土地法允许外国投资者拥有土地或房地产的完全产权。总之，中东欧国家在政府层面，为吸引投资提供了很多优惠政策措施。

在商业层面，中东欧国家也拥有迅速成长的商业服务机构为外商提供便利。截至2016年，在中东欧国家约1300家商业服务机构中，超过100家由位列全球前500名的投资商建立，其中约40％提供全球化服务。这些机构中的绝大多数都表示在2017年继续增加服务范围、提高服务过程的精细化程度，还要扩大规模，雇佣更多人员。2016年时，受雇于这些机构的员工已达43万人，预计2017年～2018年这些机构的雇员将达到50万人。从工作类别看，这些服务机构中，1/3的雇员属于IT技术类，20％的员工受雇于金融、会计等服务部门，另有l8％的雇员从事客户服务工作。随着中东欧经济发展，服务业市场及劳动力供给逐渐成熟，欧洲的一些传统行业，如重工业、制药业等，也逐渐开始在中东欧国家设立全球服务中心。可以看出，为有效吸引外国投资，中东欧国家在政府层面和商业层面都提供了大量的便利，创造了较为良好的投资激励政策和服务环境。

3.优质的劳动力资源。欧盟目前面临的一个严峻挑战是持续升高的老龄化水平和不断缩减的劳动力年龄人口。这也是欧盟试图以流入的难民弥补劳动力缺口的原因之一。中东欧国家尽管也存在生育率较低的问题，但其劳动力年龄人口占总人口的比重仍高于西欧多国。2016年，斯洛伐克劳动年龄人口占比高达71.14％，其他多个中东欧国家这一比重也高于西欧多个国家(见图1)。中东欧国家不仅劳动年龄人口占总人口比重较高，而且良好的经济发展、众多的商业服务中心，也吸引了周边青年劳动力。截至2016年，波兰已经吸引了近i00万乌克兰人。甚至西班牙、意大利等国的年轻人也到中东欧国家寻求工作机会。 本文来自织梦

中东欧国家的劳动力不仅具有量的优势，更有质的优势。冷战时期，中东欧国家高等教育在数学、物理、工程等方面拥有较高水平。20世纪90年代起，在得到欧盟及世界银行、IMF等组织的资助后，中东欧国家的高等教育水平得以巩固。2015年，中东欧国家共有约300万名高校在读学生，每年可以培养近100万名受过高等教育的毕业生。在工程技术领域，波兰、捷克、斯洛伐克和乌克兰等国每年可培养28万名工程师。中东欧国家中有11个国家属于欧盟，这让他们对西欧的文化和商业风格的理解优于欧洲以外的国家。中东欧国家的语系与西欧接近，这些国家的毕业生常拥有较为流畅的英语使用能力，不少人还掌握多种语言。此外，吸引外商投资的另一重要原因是相对低的薪酬水平。在薪酬较高的波兰和捷克，其薪酬平均水平仅约为英国的1/3。

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这样大规模、高质量、较低薪酬水平的劳动力，无疑是中东欧国家吸引外商投资的重要筹码，特别是对欧洲之外的国家而言，雇佣理解西方文化、会多个欧洲国家语言的中东欧高素质员工，可以为进入欧洲市场增加胜算。 内容来自dedecms

二、投资中东欧国家的挑战

1.各国情况差异较大。中东欧16国在国际关系、历史与现实关系、宗教文化等多方面存在较强的异质性。一是一个区域多类身份。中东欧16国中，多国拥有多重身份。11国是欧盟成员国，波兰、捷克、匈牙利、波罗的海3国等与西欧联系紧密的国家2004年加入欧盟，克罗地亚2013年才加入。克罗地亚、罗马尼亚和保加利亚尚未加入申根区。入盟的11国中加入欧元区的仅有5国。二是各国禀赋存在差异。中东欧国家面积、人口规模、经济发展水平等国家禀赋差别较大。面积最大的波兰(312679平方千米)是面积最小的斯洛文尼亚(20273平方千米)的15倍。波兰的人口规模(3801万)是人口最少的爱沙尼亚(131.3万)的近29倍。经济方面，2016年GDP总量最高的波兰(4770.66亿美元)是最少的拉脱维亚(270.03亿美元)的17倍多。三是各国与大国关系错综复杂。中东欧国家同美国、西欧、俄罗斯乃至土耳其，都有千丝万缕的联系，对各方倾向性有所差异。较晚入盟的克罗地亚和斯洛文尼亚对欧盟认同感强烈，无论外交还是内政，都遵循欧盟的方向与标准。以上这些差别在很大程度上造成中东欧国家作为同一区域的内聚性较弱，对外来投资有不同的诉求。区域内发达大国希望获得先进金融、商业服务经验并利用先进技术升级本国制造业，小国则希望能提高自己的商业服务水平。而塞尔维亚等进入欧盟尚需时日的国家，则希望获得欧盟之外的支持得到发展。投资该区域时，必须认识到这些差异性和复杂性，否则可能使目标国失去对投资的热情甚至引发反作用。 织梦内容管理系统

2.其他大国平衡及影响。中东欧国家地处欧亚大陆中部，是地缘政治中的敏感地带，成为各大国争相划分势力范围之地。美国、欧盟、俄罗斯等对该地区具有传统影响力的域外力量都对投资该地区的其他投资者带有警觉和质疑。美国认为其他投资者对中东欧国家的投资，可能会影响美国同这些国家的关系，或者迫使这些国家“选边站”。欧盟在经过英国脱欧公投、多国 “反欧洲一体化”政党不断壮大等情况后，内部凝聚力已现下滑之态。而“多速欧洲”的正式提出，让欧盟担心其他投资者利用经济手段拉拢其内部如维谢格拉德集团这类对“多速欧洲”不满的“小集团”，影响其对外政策乃至分化欧盟。俄罗斯则担心其他投资者同中东欧国家的合作会吸引中东欧消费者，使本就较难进入欧盟市场的俄罗斯产品降低吸引力，丢失传统市场。

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因此，为应对其他投资者，这些域外力量都施展了不同的手段。美国发布了“新丝绸之路”计划建立交通运输和经济网络，阿富汗作为计划核心链接中亚和西亚，从而削弱这些地区与潜在竞争者之间的经济联系。欧盟则以自身对中东欧国家的影响力，使用政治、经济手段进行“暗中干扰”。政治方面，以调查是否违反欧盟“大型交通项目必须进行公开招标”条款为由，对欧盟成员国同其他国家的合作项目进行调查，干扰其他投资者同该地区国家的合作。经济方面，欧盟以“降低经济危机风险”的名义控制中东欧国家公共债务率和财政赤字率，压缩政府融资空间，迫使这些国家放弃以政府举债融资方式开展基础设施合作。俄罗斯则从运输渠道等方面对中东欧国家施加压力。 织梦好，好织梦

3.存在一定政治风险。目前，中东欧国家政局总体较为平稳，作为多党制国家，党派间的批评、反对也成为其政治生活的正常现象。但是，对于投资者而言，其中蕴含的政治风险仍值得注意。 copyright dedecms

一是无中生有的反对致合作延缓或停滞的风险。这种情况在投资其他国家时也会出现，但中东欧国家由于受多个外部力量的影响，其内部政治力量更多更复杂。一些国家的反对派利用民众对投资项目不了解、对投资意图不理解、未直接享受投资成果等因素，将一些与合作项目无关的社会问题引到投资合作项目上，轻则引起项目延宕，重则导致项目终止。

二是目标国政府出现纰漏引发反对以致合作终止的风险。在开展合作过程中，投资项目若出现影响环保、民生的问题，或目标国政府个别人出现违规或贪腐问题，都可能被该国反对派或其他组织利用，质疑合作项目，并鼓动不了解情况的民众一起抵制。这种情况下，不仅合作项目可能会停滞甚至终止，目标国也可能产生非正常的政权更迭。

三是目标国政府受外部力量影响主动终止项目的风险。虽然中东欧国家政权独立，但难免受外部力量影响。外部力量在投资项目开展过程中，可能会对该国执政者许以优厚的条件或施加影响换取项目终止。如果国外投资者缺乏相应手段制约，目标国执政者决心的动摇可能致投资项目被主动终止。 本文来自织梦

总之，在投资中东欧国家时，除注意商业风险、其他国家影响力可能带来的风险外，还有必要充分考虑其内政风险，做好预案，减少损失。 织梦好，好织梦

三、政策建议

“一带一路”倡议倡导“合作共赢”理念，以政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通“五通”模式对外开展投资合作。在中东欧国家推广“一带一路”倡议，既有利于加强同欧洲合作，也有利于中东欧国家经济发展。 内容来自dedecms

1.项目切入，对接各国关切。中东欧国家目前经济发展势头较好，主要的经济增长推动力为出口及通过优惠政策吸引外国投资，但由于缺乏资金或技术，一些国家经济的交通、能源等基础设施发展速度较慢。“一带一路”倡议提出的设施联通、资金融通，可以很好地对多国关切的重点项目提供不同角度的支持。对区域大国，可以进行基础设施项目对接。如塞尔维亚，面积大、人口多，基础设施建设需求大，则中塞两国基础设施方面的合作较多。中国一中东欧合作的旗舰项目一一匈塞铁路就是这方面的典范，为当地民众带来实在的便利和实惠。对小国，则增强金融合作，如中国工商银行向爱沙尼亚贷款，助其完成与约旦合作的页岩油发电站建设协议。对处于欧洲内陆地区的中东欧国家，则以设施联通和贸易融通帮助其摆脱地理与传统地缘政治的束缚。如拉脱维亚，地处俄罗斯与西欧、北欧的十字中心，物流运输业是其经济命脉，受制于地理位置，面对的市场较为固定，需求增长缓慢。浙江义乌至拉脱维亚里加的货运班列于2016年10月启动，使拉成为连接欧洲发达国家和东亚新兴工业国之间的重要节点。“一带一路”倡议使拉脱维亚成为连接欧亚大陆物流中心的目标逐渐变为现实，促使其更加热情地接受倡议。随着“一带一路”倡议不断与各国的关切项目对接，各国实实在在地感受到倡议带来的实惠，他们对倡议的热情会更加高涨。

2.利用优势，推动倡议落地。在政府层面，波兰、捷克等国在区域内既有较高的工业化水平，也出台不少优惠政策。我国企业可与对方企业在经济特区建立合资公司，既享受优惠待遇，也帮助对方企业升级改造、提高产能，实现互利共赢；或根据优惠政策建立商业服务中心、技术中心，在贸易畅通的基础上，对欧出口可由低端向高端产品转变，并为欧洲提供就近的商业服务。随着相关国家不断接受“中国制造”“中国标准”，设施联通、资金融通等方面合作的落实也会更加顺理成章。

在商业领域，商业服务中心或技术中心通过雇佣更多的当地优质劳动力，可较为有效地弥补我国企业在语言、人文环境、商业习惯等方面人才不足的短板，较快适应当地情况并开展工作，也为培养相应人才提供榜样和指导。同时，我国的高铁、港口及装载机械等设备、技术逐渐成为新的比较优势，但企业国际竞争力及对国际市场的适应能力还需进一步历练。聘用中东欧国家培养的优秀工程师，可为我国企业了解欧洲市场特点并进行针对性技术改造提供有益帮助，有助于企业在技术方面扩大视野，获得更多经验。 织梦内容管理系统

同时，投资中东欧国家，也是加强我国与西方企业、机构交流的机会。目前，在中东欧的商业服务中心中，约90％的外国服务中心来自于西欧、美国。我国企业或机构通过设立不同类型的商业服务中心，可以在短时间、小范围内接触多家西方国家的商业服务机构，减少沟通环节和时间成本，学习借鉴他们的本地化经验，较快提升国际化和本地化水平，促进“一带一路”倡议的落地。 织梦好，好织梦

3.直面挑战，化不利为有利。针对中东欧国家国情及诉求不同的情况，“一带一路”投资战略需要因国而异。在这方面，可借鉴中国一中东欧“16+1”合作机制的经验。在“16+1”合作机制运作起始时，中国、中东欧各国共同发表了《关于促进与中东欧国家友好合作的十二项举措》及《布加勒斯特纲要》和《贝尔格莱德纲要》，体现了初始发展阶段齐头并进之势。其后发布的《中国一中东欧国家合作苏州纲要》和《中国一中东欧国家合作中期规划》，则分别罗列了与不同类型国家合作的重点和项目展望。对合作项目进展顺利、经贸关系发展迅猛的国家，加强技术、融资、管理方面的合作；对合作进展缓慢或尚未开展合作的国家，则重在找到合作抓手，促使他们对合作机制作出正面评价。 织梦内容管理系统

针对欧盟的关切与警觉，我国有必要加强同欧盟的沟通，切实传递“一带一路”倡议的价值和意义，秉持支持“欧洲一体化”的立场，说明我方将中国一中东欧国家的合作，视为中欧合作的重要组成部分；表明“一带一路”倡议在中东欧国家的落地，是希望促进与欧洲的深入交流，共同发展，互利共赢。同时，注意“一带一路”倡议与欧盟投资计划，即“容克计划”的对接，加强中欧双方在基础设施投资项目上的合作，通过实际项目的运作显示我国开放、积极的态度，使欧盟逐渐接受、认可我国在中东欧国家推广“一带一路”倡议。 本文来自织梦

应对当事国政治风险，既需要对其国内政治形势进行预判，也需要加强“一带一路”倡议中民心相通的建设。政权会出现更迭，官员也会轮替，而民心对长期投资能否成功有重要影响。在投资过程中，要重视人文交流的重大意义，意识到“硬件”“软件”同等重要。同时，发挥和提升民间力量的作用，以与官方不同的形式，将“合作共赢、共同发展”的理念传播给其他国家的民众，让他们理解带来的实惠。民心相通这项工作，不如硬件建设那样立竿见影，需要总体把握，徐徐图之。民心相通做得好，“一带一路”事业的支持者就多。到时，无论目标国何种政治力量上台，都易受民心影响，继续与我国合作，推动“一带一路”倡议的落实。

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