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精准扶贫的基础和前提是精准识别。这就不仅需要可行的方法，还要有科学的指标体系。我们课题组经过大量理论研究和实地调研，认为可以通过强化贫困人群的消费水平监测来弥补收入水平指标的局限性，提高测度贫困的有效性。

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收入水平指标的主要缺陷 copyright dedecms

用收入水平测度贫困，是我国对贫困进行定量分析和政策阐述的主要指标。1985年在研究制订我国的贫困标准时，其基本思路是与国际接轨，用农村居民的消费水平为基础，先确定最低营养需求，即每人每天2，100大卡热量作为最低营养需求。随后试图根据各地贫困人群的实际消费价格和消费结构，计算出能获得最低营养需求的食物支出，并以该食物支出作为食物贫困线。然后再采用世界银行的马丁法，计算出非食物贫困线。最后把食物贫困线加上非食物贫困线，用以确定贫困线。但是，国家最终采用的贫困线指标主要是农民收入水平。 dedecms.com

用收入水平解释贫困有几个优点：一是不论我们怎样理解贫困，收入水平低都是最主要方面，掌握了一个家庭或者一个地区的收入水平，也就抓住了贫困内涵的核心。二是各个国家和地区都有较完整的收入统计资料，用收入水平考察贫困容易获得具有一定程度可比性的资料。就我国而言，不论是过去的农民人均纯收入还是现在的农村常住居民入均可支配收入，都有较系统的统计资料。三是以收入为主的家庭调查还可以收集货币收入之外的信息，能够显示出更多关于福利和贫困状况的信息，从而不仅可以研究各种贫困之间的关系，而且能够验证有关扶贫开发政策及干预措施对贫困所可能产生的影响。 织梦好，好织梦

但是，用收入水平指标解释贫困也存在许多严重缺陷：一是不同地方、不同时期，由于调查设计方案的不同，调查所得到的信息难以进行比较。而我国长期使用的农民人均纯收入和目前使用的农村常住居民人均可支配收入指标，其含义不能与国际接轨，甚至各地的理解也有所差异；二是以家庭为单位收集收入方面的数据，无法准确获得家庭的真实收入水平，因而可能低估或高估总体的贫困状况，中国“不露富”的特殊文化背景还放大了这种不确定性，而当有大量扶贫资源投入时，作为理性人的农户趋利行为，更不愿意告知其准确的收入信息，信息严重不对称，使得收入指标具有很大的“主观性”，“打擦边球”、“伪贫取利”的现象不同程度存在，套取扶贫政策红利；三是收入水平是影响家庭消费的主要因素，但由于消费习惯和消费偏好，同样的收入水平可以有不同的消费组合，进而导致家庭及其成员不同的贫困感受；四是仅仅考虑到货币收入，对于“自给自足”或“半自给自足”贫困家庭的解释力存在明显不足，尽管这在中国当下可能不是主流群体；五是这种方法不能反映贫困的非物质方面，因此也无法准确反映“两不愁、三保障”的真实情况；六是难以与国际上通行的贫困测度方法进行比较。

正因为如此，目前从理论上阐释贫困都较少使用收入指标，较早研究贫困问题的英国学者郎特里使用的是食物能量法，即测算出满足食物能量（热量）的最低需求，然后根据当地多数人的消费习惯所要求的食物结构，测算出获得最低热量需求所应达到的消费水平。世界银行使用的是基本需求预算法，即把购买最低需求的食物和其他便宜的基本生活用品开支之和作为贫困线。2015年，世界银行按照购买力平价，将国际贫困线上调至每人每天1.9美元。 copyright dedecms

消费水平指标的主要优点 dedecms.com

贫困研究和国际贫困标准大多采用消费水平指标，是由于与收入水平指标相比，消费水平指标有许多优点：

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一是测度贫困本身具有显着优势。概括起来说，用消费水平指标来描述贫困状况，较收入水平指标更能真实反映贫困者的“生存状况”。从直观上讲，贫困就是消费水平低，或者说无法维持最低水平的消费支出。从理论上讲，恩格尔系数的基本内涵能够较准确地说明“生存所需”的必要家庭支出，以及各地因物价水平的差别可能存在的差异；也能够降低不同家庭结构的差别。从实践角度看，用人均消费水平作为贫困线去测量贫困对中国更有实际意义。一来反映消费的数据较反映收入的数据敏感性低，“客观性”较高，调查获取的数据的真实可靠性也更高一些，至少被调查者不会像理解他们的收入那样敏感和神经紧张。二来从我国的统计实践来看，我们不仅有消费水平的数据，而且较详细的消费结构方面的指标和数据，尤其是食物消费支出方面的指标和数据，这样就很容易获得各地用于满足基本生存需要的食物开支数据，且水分不会太大。

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二是数据的易获得性和稳定性。消费和收入都属于国民经济核算中的常规核算内容，数据较容易获取。而对于用于贫困研究和扶贫开发工作需要的数据来说，大多来自城乡住户调查数据，在数据的易获得性方面差异不大。对于农户家庭来讲，消费水平方面的数据还可以通过直观观察加以核实。更重要的是，消费水平和“真实收入”之间具有较稳定的相关关系或协同关系，并且较后者具有更小的变异性。另外，由于贫困状况的“地板粘性”和消费惯性，贫困家庭的消费支出数据具有更小的变异度，用来作为贫困的测度指标较收入更可靠。

三是就贫困精准识别来说更具准确性。其一，对于多数贫困家庭而言，家庭经营性收入、务工收入占比较大，但获取准确资料的难度最大；而来自政府部门和其他部门的转移收入及财产性收入，很容易通过其它途径间接获取，但占比较小。而用于描述家庭消费结构方面的指标却较容易获得相关数据。其二，用来描述“真实收入”的农村家庭可支配收入指标在描述农村居民“生存状况”方面不如消费指标更直接，且需要消费理论的支撑和两者强正相关关系的证明。其三，尽管影响农村居民“生存状况”的因素还应包含影响其最终实际消费的“社会公共消费”数据，但这些数据的获取也较容易。其四，“两不愁、三保障”本身主要反映的也是贫困农户家庭消费水平和生活福利。其五，目前第三方评估的内容主要关注的也是建档立卡贫困农户的家庭消费状况。 dedecms.com

强化消费水平指标应用的几点建议 内容来自dedecms

一是尽快建立建档立卡贫困农户相关消费水平指标的基础数据。为了降低敏感性，可以在目前“建档立卡贫困家庭收支台账”的基础上，围绕反映农户家庭消费的“食品烟酒”（注明“自产”部分和“市场购买”部分）、“衣着”（帮扶捐赠的注明）、“居住”（把建房开支单列出来）、“生活用品及服务”、“交通通讯”、“教育文化娱乐”（可以把子女教育开支单列出来）、“医疗保健”（把健康扶贫的单列出来）和“其它用品和服务”进行单项统计。在此基础上增加“偿还贷款和借款”、“生产开支”（可以把用于农业生产的和用于非农投入的分开，农业生产的注明扶贫帮扶的）等项目。这就可以全面反映贫困农户的家庭开支了。

二是构建反映家庭收支的间接指标。对于农户家庭来说，收入除了用于生产生活支出外，还有储蓄和现金。因此可以在“建档立卡贫困家庭收支台账”中增加“新增银行存款”、“借给他人现金”、“家里备用现金”等项目，这样就可以准确反映农户的收入支出全貌，便于从总体上反映贫困和扶贫的成效，并间接掌握农户家庭的收入来源和收入水平。 织梦内容管理系统

三是进行关联性研究。委托专业研究机构对特定区域“建档立卡贫困家庭收支台账”进行分析研究，找到消费与收入的内在关系，尤其是通过恩格尔系数等测算，确定该区域贫困农户的贫困状况；通过消费结构的分析，挖掘贫困农户的主要致贫原因及可采取的因户施策措施，为精准帮扶提供参考；省级和国家层面可以发现与世界银行贫困标准的差异程度。 织梦内容管理系统

四是研究制订国家贫困线。基于我国农村的贫困是以消费不足为主的多维贫困，考虑到世界银行国际贫困标准的广泛接受程度、科学性及易操作性，以及为保持国际比较的一致性。我国应尽快建立以消费水平指标为主、全面反映“两不愁、三保障”的农村绝对贫困标准，具体可参照世界银行的国际贫困标准，再按照最新的消费购买力平价转换成人民币，形成中国的贫困线，既用于对目前精准扶贫开发工作，又为2020年研究制订新的国家扶贫战略提供科学依据。在不测定贫困标准的年份，结合CPI情况进行相应调整。为了与现行以收入为主的贫困标准有所区别，以消费水平为主的可以视为贫困线，而以收入为主的可以视为扶贫标准。

五是完善考核体系。结合贫困标准和扶贫标准进行综合考核，国家对省级的考核沿用扶贫标准，而不对贫困标准进行考核，以保持贫困标准的相对独立性和稳定性。同时，把贫困标准与中央扶贫投入挂钩，以体现中央财政的公共性，而把扶贫标准考核与地方投入水平挂钩，以客观反映各地对扶贫工作的重视程度，避免把全部扶贫责任压到地方政府身上，以体现扶贫开发成效责权利一致的基本原则。（nc-1820180713） copyright dedecms

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