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摘要：邮轮经济是交通运输与旅游业、制造业等深度融合的复合业态，产业链条长、关联领域广、技术和经济附加值高，具有巨大发展潜能和经济社会带动力，被誉为“漂浮在海上的黄金产业”。当前我国经济加速转型，邮轮产业正步入快速提升发展的黄金期，但在诸多方面的不平衡不充分不协同问题也较为突出。应把握机遇，战略谋划，打破传统产业边界，以融合发展的思路加快培育邮轮经济新业态新体系，更好满足人们消费升级，支撑引领经济社会转型发展。

关键词：邮轮经济 交通运输 融合

邮轮经济是交通运输与旅游融合发展的典型业态，集港口、航运、旅游于一体，融邮轮设计与制造、邮轮经营管理、码头配套服务等关联产业于一身，产业链条长，综合经济效益强，具有较强的经济拉动能力和吸附能力，可带动多产业协同发展，对消费服务业的带动效应尤为显着。根据世界旅游组织统计，1980年以来，全球旅游行业整体年均复合增速为4％，而邮轮行业增速达到8.9％国际旅游人均消费740美元，而邮轮旅游人均消费高达1341美元。邮轮经济已成为第三产业中发展最活跃和全球最为引人瞩目的产业之一。随着经济社会的不断进步和居民消费水平的持续提升，我国邮轮经济发展迅速，邮轮市场呈现井喷式增长，近十多年来邮轮产业体量以平均每年超过35％的速度增长，目前已成为全球第二大邮轮市场，是全球增长最快的邮轮客源地。但总体上看，我国邮轮经济尚处于起步阶段，对经济的衍生带动效应尚未显现，亟需破除阻碍邮轮市场发展的各种障碍，为刚成长起来的邮轮市场营造良好的发展环境。 织梦好，好织梦

一、我国邮轮经济发展基本现状

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我国邮轮经济发展开启于2006年，至今不过10多年的时间。尽管起步较晚，但发展速度较快，与邮轮经济发展密切相关的“客、港、船”三大领域均实现了快速发展。

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（一）发展速度超出预期

1.邮轮旅客快速增长。自开辟始发邮轮航线以来，我国乘坐邮轮出入境的游客数量从2006年的16万人次增长至2017年的495.5万人次。交通运输部2014年曾预测，2013年至2020年我国邮轮旅客数量将保持33％的年均增长速度，而2013年至2017年的实际年均增长速度高达42％，尤其是2012年至2016年期间，出入境邮轮旅客数量以接近60％的年均速度高速增长。虽然2017年的增速有所放缓，但随着居民消费水平的不断提高和人民对美好生活愿望日趋迫切，未来一段时期我国邮轮旅客仍将保持较高的增长速度。

2.邮轮港口建设加速。近年来，沿海众多港口相继加大了邮轮港口建设步伐和投资力度，以构建国际邮轮母港为目标，积极布局建设大型专业化邮轮码头。截至2017年底，已经建成大连、天津、烟台、青岛、上海吴淞口、上海国客、舟山、温州、厦门、深圳、广州、海口、三亚、防城港、北海等15家现代邮轮港口，其中邮轮专用港口8家，通过货运码头改造的邮轮港口7家，另有珠海、秦皇岛等正在规划建设邮轮港口，初步形成了包括依托长江三角洲和环渤海湾的东北亚邮轮港口群、依托珠江三角洲和环北部湾的东南亚邮轮港口群和依托海峡西岸和台湾岛的海峡两岸邮轮港口群等三大邮轮港口群。 织梦好，好织梦

3.邮轮运力逐步提升。长期以来，国内市场上的邮轮主要由外资邮轮公司提供，固定在中国运营的国际邮轮从2006年的1艘母港邮轮约900个客位增加到2017年的23艘母港邮轮约60000个客位。我国自有邮轮公司起步较晚，从2011年开始，我国一些企业通过收购国外邮轮或与国际邮轮公司合作组建了我国自有或合营邮轮营运公司，渤海邮轮有限公司、中国邮轮有限公司、厦门环球邮轮有限公司、海航旅业邮轮游艇发展有限公司等相继成立，我国邮轮公司开始快速发展[1]。近年来，国内邮轮公司通过发挥地域优势，加大了开展和设计符合国内消费者需求和有地方特色的邮轮产品的步伐，同步开启了自主研发、自主设计和自主建造本土邮轮的新征程，首艘国产邮轮也将于2023年交付使用。

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（二）发展氛围已然成熟

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1.邮轮经济发展政策密集出台。为大力扶持本土邮轮产业，2006年国家发改委出台了我国第一部关于邮轮经济的国家指导性文件《促进我国邮轮经济发展的指导意见》。此后，国务院及相关部委陆续出台了多部规划或文件，而且2015年以来，国务院及各部委关于邮轮经济发展的规划或政策出台频率明显增多。除了国家宏观规划或政策层面的支持外，各省对邮轮产业也非常重视，纷纷出台了相应地方支持政策，上海、天津、广州、深圳、厦门、青岛、三亚等地陆续出台了促进邮轮经济发展的地方相关政策文件。

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2.邮轮经济各方发展热情高涨。我国各沿海城市对推动邮轮经济发展的热情极其高涨，国内港口码头、邮轮公司、旅行社等相关企业也普遍看好邮轮经济业务，纷纷调升对邮轮经济发展的预期。各港口加紧布局邮轮码头及配套设施建设，本土邮轮公司海航邮轮、渤海邮轮等基于国内消费群体特征加快拓展邮轮市场版图，携程网、同程网、途牛网、驴妈妈、环世邮轮网、艺龙等互联网旅游企业以及中国国际旅行社、锦江旅行社、春秋旅游等传统旅行社相继组建了专门承接邮轮经济业务的相关部门，招商局集团、中交建、中外运长航集团等大型央企陆续从码头、船队、服务业等不同领域布局邮轮新兴产业发展[2]。 织梦好，好织梦

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3.邮轮经济发展实验示范相继开展。我国开启了邮轮旅游发展实验区平台建设，旨在通过推进在完善邮轮产业政策体系、提高母港建设和管理能力、提升邮轮产业服务品质、培育本土邮轮服务力量、扩大邮轮经济产出水平等领域的探索试验，为全国邮轮旅游发展不断创造和积累经验。自2012年起，国家旅游局相继批准设立了上海、天津、深圳、青岛、福州、大连等6个邮轮旅游发展试验区。培育邮轮运输市场、拓展港口服务功能，建立邮轮发展协调机制。2014年，交通运输部发文在天津、上海、福建、海南四省市开展邮轮运输制度创新试点示范工作。 织梦内容管理系统

（三）发展潜力逐步迸发

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1.人民生活水平和消费能力提升促进邮轮经济快速发展。按照国际邮轮发展经验，人均GDP达5000美元时邮轮经济开始起步发展，1-4万美元时邮轮经济将进入快速发展期[3]。我国现在人均GDP超过8000美元，部分沿海省市已超过1万美元，具备了邮轮经济快速发展的条件。从邮轮旅游消费看，目前，全球邮轮旅游消费渗透率为1.4％，美国3.5％，澳洲3.4％，欧洲1.3％（德国2％，英国2.6％），日本0.9％，新加坡3％，而我国不到0.07％[4]，我国邮轮旅游消费仍有很大提升空间。随着我国居民收入水平的提升、消费结构的升级和带薪休假制度的不断落实，以及人们旅游观念从以游览观光为主逐步向度假休闲的转变，我国邮轮市场活力将逐步激发[5]，邮轮经济将进入快速发展的黄金时期。 dedecms.com

2.人口老龄化趋势带动邮轮经济市场规模扩张。当前，我国已步入老龄化社会，截至2017年底，中国60岁及以上老年人口已达2.41亿，占总人口的17.3％[6]，据国务院印发的《国家人口发展规划（2016—2030年）》，到2030年全国60岁及以上老年人口占比将达25％左右。随着老龄化进程的加快，我国老年旅游市场需求也将快速释放，目前我国老年旅游人数已经占到全国旅游总人数的20％以上[7]。邮轮旅游的舒适、慢节奏旅游形式对老年旅游群体具有较强的吸引力。据国际邮轮协会统计数据，2010年～2015年全球邮轮游客平均年龄为55岁，其中50岁以上游客占比高达62％，老年人已经成为邮轮旅游市场中的重要客源群体。国内庞大的老年旅游群体规模为我国邮轮经济的快速发展奠定了基础，有望助力中国成为全球第一大邮轮旅游市场。

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二、存在的主要问题 织梦内容管理系统

（一）邮轮港口建设盲目 本文来自织梦

1.邮轮母港建设缺乏统筹规划。随着邮轮经济的不断升温，各沿海城市都将邮轮发展写入地方“十三五”发展规划，且多以邮轮母港为发展定位。尽管交通运输部在2015年出台的《全国沿海邮轮港口布局规划方案》中提出，2030年前全国沿海形成以2-3个邮轮母港为引领、始发港为主体、访问港为补充的邮轮港口布局，但是各沿海港口城市的“雄心”远不止于此。考虑到邮轮母港停靠时间长，对所在区域消费资金流、物流、信息流等拉动作用巨大，能极大提升地方经济发展层次，规划的各邮轮港口无一例外的都提出邮轮母港的发展计划，且在发展定位上存在重叠。这种一哄而起、分散发展的态势，极有可能造成投资巨大、盲目竞争的状况。而且，不少沿海城市竞相发展邮轮经济，造成码头建设过于注重地标性建筑，应预防邮轮港口变身邮轮地产的趋势。因此，亟需政府统筹规划，积极引导，避免一哄而上、盲目建设和功能重复。

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2.邮轮港口及配套设施建设滞后。邮轮码头硬件设施及港口周边的旅游设施、交通设施、购物场所、服务设施等配套设施是邮轮经济发展的先决条件。目前欧洲、北美的多数邮轮港口都不是单一的港口，而是具有多功能性的复合型港口，这就对邮轮港口的配套设施建设提出了很高要求。我国邮轮经济起步晚，发展相对滞后，目前许多在用邮轮港口仍为货改码头，港口环境和服务设施严重影响国际邮轮旅游的形象。尽管部分港口城市已经建设了相应的专用邮轮码头硬件基础设施，但由于我国邮轮产业受到管理水平和人才等因素限制，邮轮港口功能相对单一，与国外邮轮港口基础设施相比还不够完善，大都尚不具备国际竞争力的邮轮港口相关配套基础设施，不能满足国际邮轮特别是母港邮轮的现实需要。

（二）邮轮自主水平不高 织梦内容管理系统

1.邮轮自主建造水平亟待提升。豪华邮轮的制造被称为造船业上的一顶皇冠，目前国际邮轮设计和制造主要集中在欧洲的芬兰阿克尔船厂、法国大西洋船厂、意大利分坎特里船厂和德国迈尔船厂等四大船厂手中，几乎垄断了邮轮上游的所有邮轮制造。我国作为全球第一造船大国，目前在邮轮的设计、制造、装修等方面却几乎一片空白，尤其在豪华邮轮的自主设计建造能力、资源整合能力、项目管理能力、系统集成能力、安全质量控制能力等方面还有很大差距[8]。我国造船业的过剩产能与豪华邮轮需求旺盛之间形成巨大反差，建设海洋强国和制造强国亟需加强豪华邮轮自主设计建造能力。

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2.本土邮轮船队建设亟待加强。目前全球邮轮市场供给高度集中，总体呈现寡头垄断格局，全球8大邮轮公司隶属于三大邮轮集团——嘉年华集团、皇家加勒比邮轮集团和丽星邮轮集团，占有全球邮轮旅游市场约80％的份额，其中仅嘉年华集团一家就占有全球市场56％的份额[9]。我国本土邮轮公司规模不足，在物资配送、邮轮修造、邮轮运营等方面还存在较大差距，国内邮轮经济基本上受制于在境内经营的国际邮轮公司。目前国内市场上主要邮轮产品的95％以上由国际邮轮公司提供，国内企业单独运营的只有中华泰山号、辉煌号、天海邮轮等几艘二手邮轮，亟需组建发展自己的邮轮船队。 织梦好，好织梦

（三）邮轮产业体系不全

邮轮产业链条长，但长期以来，我国邮轮发展重点主要集中在初期阶段的邮轮码头建设、船队引进、政策制定、旅游观光和接待等方面，而在邮轮制造、邮轮管理、产业规划、服务体系、市场机制、消费理念等方面还存在许多空白和不足[10]。由此导致我国邮轮经济只是简单的港口接待和旅游接待，尚未形成体系化的产业。即使在港口接待和旅游接待方面，相关的产业活动也不健全。在港口接待的码头经营与配套环节，已有的产业活动尽管已涉及交通运输业、船舶供应业、邮轮专用码头运营、码头服务设施配套，但没有涉及港区周围休闲商业设施项目及环境营造、旅游主题公园与附属大型商业综合体项目开发等商业配套经营环节在邮轮旅游接待环节，产业活动仅涉及岸上旅游接待、岸上旅游产品策划与经营以及部分包船活动组织等，对岸上旅游活动的经营缺乏整体控制权[11]。邮轮产业体系的不健全造成邮轮经济的衍生效应没有充分发挥，对地方经济发展的带动作用非常有限。

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（四）国家管理政策制约

1.邮轮口岸服务水平、通关效率有待进一步提升。目前我国对邮轮的出入境管理和口岸管理采用一般的出入境程序和口岸管理制度，邮轮乘客出入境时间过长，出入口岸不方便，据国际邮轮公司反映，在国内所有旅客全部完成上船有时需要长达3—4个小时，而在美国只需要15分钟左右，迫切需要符合国际惯例的联检手续及相关管理办法[12]。

2.邮轮港口收费标准需要完善。国内邮轮母港的收费标准主要包括政府规费和码头企业收费两部分。其中，政府规费包括吨税、港务费、引航费、拖轮费、检疫费等；码头企业收费包括停泊费、旅客人头服务费、客运大厅使用费、行李费等。按照现行的法规，同等情况下，国内停靠综合收费约比美国高出3到5倍，比欧洲高出2到3倍[12]。 织梦好，好织梦

3.邮轮境内多点挂靠尚有一定难度。目前在我国市场开展区域客班轮营运的邮轮为悬挂外国国旗的境外船舶，当前的营运规定禁止此类船舶在境内实现连续两港或多港间停靠，这大大的限制了邮轮消费市场的培育。

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（五）可持续发展能力不强 本文来自织梦

1.邮轮码头盈利能力待加强。邮轮物资的船供是邮轮经济的重要构成，也是邮轮港口的重要盈利点。2014年3月《交通运输部关于促进我国邮轮运输业持续健康发展的指导意见》明确指出，要提升邮轮供给配送能力，壮大邮轮物流产业规模，吸引邮轮全球采购商品在我国港口集中配送。但目前国际邮轮公司亚洲航线在我国企业供应的物资采购和补给量占比非常小，其上万种采购物品中，在我国采购的只有250种左右[12]。

2.邮轮船票销售机制待完善。相比于欧美等成熟市场以“零售为主”的销售模式，我国邮轮市场还是以“批发为主”[13]。国内邮轮市场特有的“包船”模式是我国邮轮迅速发展的重要推手。但是随着国内邮轮市场的发展，“包船”模式的弊端越来越凸显。在中国特色包船模式下，旅行社迫于销售压力，往往通过低价追求满仓率，而低票价必然导致较低的服务质量，导致游客的体验大打折扣，不利于邮轮文化的形成。

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3.邮轮专业人才极为稀缺。邮轮业是劳动密集型和服务多样性产业，产业链运行管理水平较高，素有“海上流动度假村”之称，邮轮乘客与员工比例达到2.2:1，在一些中小型奢华邮轮上甚至高达1.5:1，涉及航海、住宿、餐饮、海关、法律、医疗、通讯等众多部门，约有100多种专业技能和语言能力要求较高的岗位需要相关的专业人才进行组织、管理、协调和运作[14。我国邮轮经济起步较晚，邮轮管理、销售、服务等人才极度缺乏，尤其是熟悉国际通行规则和市场运作的高端专业邮轮技术与管理专业型人才更为稀缺。尽管近年来，陆续有高校开设高尔夫、会展旅游等新兴旅游专业课程，但开设邮轮旅游课程的高校还比较少，邮轮人才培养严重滞后。 dedecms.com

三、政策建议 dedecms.com

（一）加强全国邮轮港口统筹规划 copyright dedecms

统筹规划、合理布局我国沿海邮轮母港和停靠港，避免地区、码头之间的恶性竞争。在邮轮挂靠频繁的港口加大投资邮轮母港建设，创新国际邮轮码头的设计，确保邮轮游客顺利、方便和无缝对接，实现旅客快速周转。引导相邻港口之间根据自身条件和特点进行合理功能分布，组成“组合港”，强化合作，走联合、联盟、相互参股等集团化合作道路，形成以邮轮母港为中心，访问港、始发港等配套的良性合作局面。联合国内外港口协同发展，以拓展邮轮航线、打造精品线路为目标，联合规划邮轮港口建设、航线和岸上游拓展等。

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（二）完善促进邮轮发展的政策体系 织梦好，好织梦

统一入境船舶查验手续、挂靠港船舶要求提供的文件和材料、旅客行李的查验方式等，制定统一的和邮轮经营管理相关的法律法规，严格规定各港口的收费制度，减少邮轮在港的行政费用。出台降低本土邮轮公司船舶引入门槛的相关政策，借鉴国外经验，鼓励本土邮轮公司购买和租用在中国境内建造的邮轮，并在融资方面给予专项财政支持。在本土邮轮企业注册方面，鼓励上海、天津、厦门等地立足自贸试验区，创新邮轮船舶登记制度，放宽登记主体条件、股权结构、所购船龄、船员配比、经营项目等准入条件，并给予税收优惠政策，提升国内游轮竞争力[15]。制定专门针对邮轮生活污水、垃圾对海洋环境污染的法律法规，将邮轮防污染相关内容纳入国家海洋环境保护相关法律，确保邮轮生活污水、垃圾适时合理处理。 内容来自dedecms

（三）建设本土邮轮船队 织梦好，好织梦

联合国际知名豪华邮轮运营商、豪华邮轮建造商、国际船级社及金融投资机构等，采取产融结合、国际化合作等模式，培育、建立自己的邮轮公司和邮轮船队，着力打造和培育豪华邮轮本土产业链，促进邮轮产业体系建设发展，逐步推进邮轮产业活动扎根本土经济。重点与欧洲的德国、芬兰、意大利和法国四个邮轮制造巨头进行合作，提升我国的邮轮制造水平，推动我国船舶工业从中低端向高端发展，促进我国船舶工业供给侧改革进程，最终提升我国船舶工业的整体实力。学习国外邮轮企业的先进运营方法，结合中国实际，开发适合本土邮轮产业发展的邮轮运营方法和管理系统。建议国家发改委、交通运输部、公安部等部门适当放松、放宽船舶运输企业经营政策、船龄政策、船员管理政策、航行管理政策、税收政策、娱乐业政策，积极鼓励两岸三地资本联合组建邮轮公司或邮轮船队，购买或租用方便旗邮轮，常态化经营两岸邮轮旅游航线、南北邮轮旅游航线。

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（四）打造邮轮经济产业链 织梦好，好织梦

制定与国际邮轮经济发展接轨的产业发展规范，创造良好投资环境，鼓励国际邮轮公司、国际性邮轮组织或行业协会在我国邮轮母港设立地区性总部。加快邮轮旅游发展实验区建设，集聚邮轮港口服务、邮轮配套服务、水陆旅游、航运中介、邮轮装备技术研究、邮轮设计与修造等企业和机构，规划建设综合型邮轮船供物流配送中心，做大邮轮船舶供应市场，积极争取国际邮轮注册保税港政策，建立邮轮船供保税加工区。在邮轮旅游发展实验区内建设高标准的商务商业等楼宇设施，打造具有综合功能的配套商务区，合理规划开发建设餐饮、酒店、滨水广场、影剧院、购物中心等旅游商贸项目与设施。

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（五）开发符合市场需求的邮轮旅游及产品

加强与国际邮轮公司合作，积极开辟区域性、近洋型国际航线，重点积极拓展与周边国家（日本、韩国、俄罗斯远东、新加坡、马来西亚、泰国、越南、菲律宾）的国际邮轮航线、开辟港、澳、台地区性邮轮航线，远期开发我国沿海至阿拉斯加、北美太平洋东岸、南美、南太平洋岛国、东南亚等的环太平洋邮轮航线，并进一步发展环球邮轮航线。借鉴国际邮轮运营经验，积极发展国内沿海沿江邮轮旅游航线，发展深海游航线，根据国家积极稳妥开放开发西沙群岛旅游产业的要求，注重开发与海南三沙市各岛屿之间的邮轮航线。借鉴国际邮轮度假产品特点，在我国开发3—7天的短期门槛比较低的邮轮旅游产品、10天左右的中端产品、以及包括精品邮轮航线、定制服务和包船业务等的高端产品，丰富邮轮旅游产品。 dedecms.com

（六）培养和引进专业人才

重视邮轮专业人才队伍建设，通过引进管理人才和探索建立邮轮行业的教育培训体制机制，逐步发展邮轮码头接待、邮轮经营管理、邮轮旅游服务、邮轮营销策划、邮轮设计建造和邮轮检验等专项人才教育，形成邮轮专业人才体系。加强邮轮企业与高校、科研机构、政府联合培养、培训专业人才，高校有针对性的开设邮轮旅游专业，培养高级邮轮经济人才，邮轮企业内部引进国外高级邮轮经济人才，并选拔有能力的人到欧美等邮轮经济发达国家学习深造。同时，加强与世界著名邮轮母港合作，通过相互之间的合作和交流，为我国邮轮码头管理层累积宝贵的邮轮旅游运营管理经验，培养具备港口管理和配套服务的人才。口 内容来自dedecms

参考文献 内容来自dedecms

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[13]中国邮轮市场潜力虽大，但供给速度过快[N].新京报，2016-04-20. dedecms.com

[14]王荟，张雪松.邮轮市场高速发展背后的人才困境[N].新京报，2016-10-19.

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