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　　 较高的城镇化发展水平，是全面建成小康社会的重要内容和主要标志之一。浙江的城镇化率位居全国前列，温州的城镇化率则高于全省平均水平，但文成、泰顺等山区县的城镇化率还很低，区域发展不平衡问题突出。山区城镇化滞后，已成为我市经济社会进一步发展的短板。 内容来自dedecms

　　 当前，坚持以人为本原则、秉持生态文明理念、强调绿色发展方式的中国特色新型城镇化建设正在积极推进，提供了城镇化建设的新思路。同时，新常态下经济发展处于速度换档期、结构调整期和动力转换期，必须以新的思维、新的方式和新的手段谋求经济社会的稳定持续发展。这对于相对落后的山区县来说，是一次严峻的考验，更是一个创新发展的机遇。

　　 一、文成山区城镇化基本情况 copyright dedecms

　　 城镇是山区城镇化的重要载体，没有城镇的发展，就没有山区的城镇化。文成长期以来属于典型的欠发达山区县， 经济社会发展水平偏低，城镇数量少，城镇化落后。早前，除县城大峃镇之外，只有珊溪、玉壶和南田3个建制镇。1992年，经撤区并乡设镇的行政区划调整后，建制镇增加到8个，自此，城镇人口迅速增加，城镇化发展步入新阶段。经2011年、2015年两次行政区划调整，建制镇增加到12个，城镇人口大幅增长，城镇化率随着提高。城镇数量的增加为城镇化的推进提供了空间基础，但总体来看，文成山区的城镇发展是滞后的，导致城镇化还处于相当低的水平。 本文来自织梦

　　 分析其特点，一是城镇化率偏低，落后于全国平均水平。2000年第五次全国人口普查时，文成城镇化率仅为29.93%，城镇化尚处于初期阶段。2015年文成城镇化率为42.54%，低全国平均13.56个百分点。二是发展速度较慢，差距呈不断拉大趋势。第五次至第六次全国人口普查的10年中，文成城镇化率从29.93%提高到39.56%，是城镇化发展较快的时期。同期全国平均城镇化率则从36.09%提高到49.68%。2015年在增加了3个建制镇的情况下，文成城镇化率为42.54%，仅比2010年提高2.98个百分点，年均提升0.596个百分点；同年全国平均城镇化率达56.10%，比2010年提高6.42个百分点，年均提升1.284个百分点。可见，文成城镇化发展一直来处于碎步慢进中，远低于全国平均发展速度，并且近几年表现出减速缓进特征。三是内生动力不足，主要依赖于外力拉动。两次全国人口普查之间的10年中，文成城镇人口从7.93万上升到8.39万。此时全国经济处于高速发展期，对农民工的需求量大，全县外出人口较多，常住人口减少了5.28万。这一升一降，使城镇化率有了较大幅度的提高。而事实上，全县城镇人口年均仅增加460人，城镇化并没有大的实质性进展。

　　 二、文成山区新型城镇化的制约因素与有利条件

　　 从制约因素看，一是自然环境条件差，限制了新型城镇化地理空间。文成为典型山地地貌，山地占总面积的82.5%，地形崎岖，环境脆弱，对城镇化形成了客观制约。二是经济发展水平低，削弱了新型城镇化物质基础。客观条件限制下文成经济长期落后，由于经济总量少、人均生产总值低，农民收入低、迁入城镇能力差，产业层次低、农民转移就业难，城镇化发展缺乏坚强的实力支撑。三是城镇建设状况差，削减了乡村农民的迁入意愿。农民迁居城镇的主要目的，是为了获取更多的收入、过上更好的生活，使孩子接受更好的教育、有更好的前程。文成的城镇建设历史不长，县城之外的许多镇城区由乡村直接改换而来、拼凑而成，普遍存在着建设滞后、发育不良的毛病。滞后的城镇建设与较高房价的反差，加上就业的难度，极大影响着乡村农民对城镇的心理认同，迁居意愿大为削减。四是农民文化水平低，制约了迁居城镇的适应能力。2008年至2010年文成县农村住户调查情况表明，文化程度在初中及以下劳动力占比高达70.2%。文化程度普遍偏低的状况，使多数乡村农民难以适应城镇的生产、生活方式，存在向城镇迁移的文化软能力障碍。五是政策导向有偏差，存在着新型城镇化体制障碍。 内容来自dedecms

　　 当然，新常态下文成山区新型城镇化也有着有利条件。一是资源优势效应显现。文成山区得天独厚的优质生态资源和旅游资源，为新常态下经济结构调整、产业升级发展提供了极为有利的先决条件，特色农业精品园、生态农庄、乡村民宿、农家乐等新业态发展强劲。二是后发优势发挥作用。其一，文成经济总量小，增长潜力大，在落后的压力和先进技术经验的借鉴等因素作用下，容易获得较快的发展速度。其二，大中城市的辐射作用和扩散效应增强，文成发展环境渐趋改善。三是政策优势助推发展。一直以来，文成作为“欠发达”山区，从产业升级到社会建设，从居民生活到基础设施，都离不开国家、省、市的大力扶持。 本文来自织梦

　　 三、新常态下文成山区新型城镇化的发展策略

　　 一是科学编制县域城镇发展规划。结构合理的小城镇体系，是山区城镇化建设的直接载体。应从自然环境条件和人文特点出发，科学编制县域城镇发展规划，明确新型城镇化建设的行动方向。要构建相对稳定新型城镇化梯级结构体系，构成中心城市—城镇城区—中心村“一核一环多点”的新型城镇化发展梯级结构体系，以保持空间布局的相对稳定性和持续性。要因地制宜科学合理拓展镇城区发展空间，一方面根据人口发展规律，合理确定各城区人口容量和发展规模；一方面以尊重自然为前提，以维护民众的生命财产安全为根本，合理开发城区边坡地，拓宽地域空间；同时，遵循集约节约原则，根据实际适当发展符合城镇居民生产生活需求的中高层建筑小区，拓宽生产生活空间。要着力加强基础设施和公共服务设施建设，架构新型城镇化发展大动脉，完善城区基础设施和公共服务设施。

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　　 二是大力培育县域生态优势产业。经济发展是城镇化发展的决定性因素，城镇化进展必须与经济发展同步。文成的第一要务是充分利用资源优势，寻找新型城镇化发展的产业支撑点，形成适应新常态、符合区域实际的生态产业体系，明确新型城镇化建设的着力重点。要打造高品质生态旅游产品，改变“遍地开花”的发展模式，凭借“全国第一高瀑”百丈漈、“华夏一绝”铜铃山壶穴奇观等独有资源，加强旅游产品供给侧结构改革，打开生态旅游大发展局面。要提高生态农业产业化水平，打造几个在全市、全省甚至全国有较高知名度的品牌，形成集聚效应和品牌效应，推进农业现代化进程。要发展生态工业促经济增长，以亲民、环保、集中为原则，积极发展绿色生态工业，并以此带动服务业提升，推动县域经济发展上台阶。

　　 三是努力发展科学文化教育事业。以人为本是新型城镇化的基本原则，人口素质的提高，是经济发展的需要，也是城镇化发展的必要条件。要推进城镇基础教育的均衡发展，让优质教育资源惠及乡村孩子。要强化职业技术教育，以职业夜校、业余职校、网络学校等形式扩展成人职业继续教育，特别是要注重与区域产业发展相关的职业技能教育，提高农民转移就业能力。要对高层次人才特别是引进的高级人才给予一定的政策优惠，营造尊重知识、尊重人才的良好氛围。 织梦好，好织梦

　　 四是注重完善城镇化制度和政策。城镇化进程本身就是各种相关制度政策创新的过程。要用好国家和省、市各种扶持政策，制定有利于新型城镇化持续健康发展、科学合理的具体政策执行方案，建立相应的政策落实反馈制度和责任追究制度，保证有限资金发挥最大效益。要优化完善县域城镇化相关政策，扩大下山移民政策惠及面，制定移民转移就业税收优惠、资金支持等相关扶持政策，探索农村自留地政策改革，进一步完善切实可行的引导新型城镇化健康发展的制度政策。

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