派智库

“建设人民满意的服务型政府”，是习近平总书记在党的十九大对全党全国提出的明确要求，是我们谋划新时代改革发展的基本遵循。借这个机会，我就加快建设服务型政府谈几点意见。

一、准确把握服务型政府的内涵

2004年以来中央文件中多次提出建设服务型政府。党的十八大将服务型政府的内涵概括为“职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意”。党的十九大在科学总结五年来创新实践的基础上，提出“转变政府职能，深化简政放权、创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府”，进一步深化了服务型政府的科学内涵。转变政府职能，是建设服务型政府的基本前提，公共服务职能应成为政府的核心职能。深化简政放权、创新监管方式，是建设服务型政府的重要方法，着力降低政府行政成本，提高行政效能。增强政府公信力和执行力，是建设服务型政府的重要保障，把权力关进制度的笼子，让权力在阳光下运行，强化责任担当和落实。人民满意，是建设服务型政府的根本目标，着眼解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十九大对深化机构和行政体制改革、加快建设服务型政府作出新要求新部署，为我们谋划推动新时代改革发展指明了方向。 dedecms.com

二、充分认识加快建设服务型政府的迫切性 dedecms.com

当前，中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民群众对美好生活的追求与发展不平衡不充分之间的矛盾。党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央英明领导下，各级政府部门不断深化“放管服”改革，服务型政府建设取得了积极成效，但不平衡不充分的问题依然存在。

内容来自dedecms

一是基本公共服务依然存在“短板”。社会全面快速增长的基本公共需求与基本公共产品短缺、公共服务不到位之间的矛盾逐渐凸显，成为新阶段建设服务型政府的主要短板。一方面，住房保障、卫生防疫、义务教育和生态保护等局部缺口较大。例如，养老方面，预计2025年65岁以上人口将突破2亿，占比由现在的10％升至13.5％，远超7％老龄社会标准，但养老服务产品总量不足、质量不高、个性化产品短缺的问题短期内仍无法解决。另一方面，公共服务供给均等化程度较低，公共服务供给总体不足与局部浪费现象并存，城乡公共服务供给质量和覆盖面差距明显。

二是制度性交易成本依然过大。党的十八大以来，“放管服”改革取得实质性进展，但政府服务水平不高，制度性交易成本种类多、弹性大、“变种”快、总量偏大的问题没有从根本上得到解决，成为困扰企业正常运营的一个重要因素。据世界银行发布的《全球营商环境报告》对全球190个经济体营商环境排名，2016年、2017年中国均排名第78位，与经济总量世界第二的大国地位似不相符。相较而言，俄罗斯则保持较高排名，从2016年第40位上升到2017年第35位；印度上升幅度较大，从130位上升到100位。

内容来自dedecms

三是公共服务在精准扶贫中的作用还未完全显现。公共服务在精准扶贫中的作用，既要体现为贫困人口的兜底保障，更要形成脱贫的长效机制。目前看，这方面工作还显不足。甚至有的项目硬件验收合格后，项目随之终止，根本没有起到扶贫作用。 copyright dedecms

四是国内外社会变革给传统管理带来更多挑战。当前全球化发展出现一些新情况新特点，要求政府加快政策制定，积极应对国际合作交往与冲突处理。知识经济迅猛发展、社会信息化程度显着提高、科学技术日新月异，对政府管理提出了更高要求。 织梦内容管理系统

三、认真做好加快建设服务型政府的主要任务 本文来自织梦

一要坚决践行以人民为中心理念。把全心全意为人民服务的宗旨贯穿到服务型政府建设的各方面和全过程，牢固树立“以人为本，服务为先”理念，寓管理于服务之中。坚持人民的主体地位，不断满足人民日益增长的美好生活需要，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，真正体现人民政府为人民。

二要加快政府职能转变。更加突出政府的公共服务职能，加快推进政企、政资、政事、政社“四分开”，健全政府公共服务职责体系和职权配置，持续推进放管服改革，以“宽放”促“释放”，以“善管”保“宽放”，以“优服”托“宽放”，激发市场活力，调动人民积极性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面实施市场准入负面清单制度，以更大力度简政减税减费。在集中审批模式基础上，基于统一高效和服务便民的原则，精简、整合、重构审批权力和审批机构。推动互联网+政务服务，建立部门间信息共享平台，打造“一窗受理、并行服务”模式，提高政府服务智能化水平。

织梦内容管理系统

三要深化机构改革。在统筹各类机构改革实践中，应针对公共服务供给碎片化这一服务型政府建设软肋，加大公共服务机构整合力度，进一步统筹公共服务供给资源。盘活用好各类编制资源，合理倾斜充实基层，使基层更有条件服务民众。加快事业单位分类改革，既要激发活力，又要彰显公益属性。 copyright dedecms

四要完善公共服务供给。加大公共服务财政投入，推进基本公共服务均等化。加快完善公共服务体系，着力保障和改善公共教育、医疗卫生、住房保障、环境保护、养老保险等民生重点，更加惠及人民群众的民生改善。全面深化公共服务供给侧结构性改革，改进公共服务供给机制。从提高供给质量和效率出发，引导市场主体创新公共服务产品供给，增加服务产品、丰富服务内容、改进服务质量，最大程度提升公共服务生产与需求的耦合度。营造进入便利、透明开放、公平公正的市场环境，推动“互联网+公共服务”发展。鼓励市场主体搭建互联网+公共服务平台，集约化管理医疗、教育、养老、就业等公共服务供给资源，对接需求，平衡供需。提升扶贫质量，不仅扶贫，且扶志扶能。（nc-0120180126）

织梦好，好织梦