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摘要：2017年以来，我国就业形势总体向好，就业结构持续优化，梯度发展效应开始显现。但是，创业创新的发展基础仍显薄弱，产能过剩地区失业风险犹存，居民收入增长分化制约未来消费及经济增长的潜力。展望2018年，世界经济稳健复苏但变数依然较大，国内经济持续向好的基础尚不稳固，淘汰落后产能工作仍将持续，生育政策调整对劳动力市场影响有限，科技革命继续快速发展，就业创业的政策红利将进一步释放，这些都将深刻影响我国的就业形势。为了实现更高质量和更充分的就业，需着力破除体制机制障碍，加大“双创”扶持力度，持续做好淘汰落后产能人员安置，完善职业教育培训体系，加强对重点群体的就业创业扶持。

关键词：就业 宏观经济 创业创新 产能过剩 居民收入

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一、2017年我国就业形势的基本特征

就业是民生之本，经济发展是解决就业问题的根本途径。为了应对近年来的经济增速下行压力，保持就业形势稳定，党中央、国务院积极持续出台了一系列“稳增长、保就业、惠民生”的措施。在这些政策措施的有效发力下，2017年我国就业形势总体良好，但也存在一些区域性、结构性和体制机制性问题。 内容来自dedecms

（一）主要就业指标走势持续向好，就业形势总体稳定

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2017年前三季度，我国宏观经济延续了2016年下半年以来的稳中向好态势，全国GDP增长6.9％，同比上升0.2个百分点。在宏观经济企稳回升的同时，就业人数持续增加，失业率稳中趋降。1～10月，我国实现城镇新增就业1191万人，同比多增23万人，提前实现全年城镇新增就业1100万人的预期目标；1～9月，城镇失业人员再就业427万人，就业困难人员就业133万人，同比分别增加1万人和8万人，均实现了“由减转增”。3～10月，31个大城市的城镇调查失业率连续8个月保持在5％以下，其中9月份仅为4.83％，为2012年以来新低。

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（二）服务业成为吸纳就业的主渠道，就业结构不断优化

2017年前三季度，全国服务业生产指数增长8.3％，同比加快0.2个百分点；服务业增加值占GDP的比重达到52.9％。服务业的平稳较快发展对于保持就业稳定做出了重要贡献，测算表明，服务业每增长1个百分点带动的就业人数大约比第二产业多20％左右。2017年上半年，全国规模以上服务业企业从业人数同比增长5.6％，增速高于第二产业4.9个百分点；新增就业人数占全部规模以上企业新增就业人数的73.7％，高于第二产业47.5个百分点。随着网店、微商、网购快递等网络创业，就业新业态不断涌现，服务业吸纳就业的能力进一步增强。

（三）劳动力市场总体宽松，就业的梯度发展效应显现

2017年，我国就业市场总体呈现供不应求的状态，三季度求人倍率达到1.16，同比提高0.06。一方面，得益于产业结构向服务业转型，新经济业态的不断出现增加了就业机会和岗位；另一方面，由于近几年适龄劳动人口持续减少，缓解了就业市场上的供求压力。同时，中西部地区逐渐成为拉动新增就业的主力，就业的梯度发展效应开始显现。主要原因在于，随着经济社会发展水平的提高和产业梯度的转移，中西部地区的本地企业用工需求上升，并不断提高工资待遇和福利水平，吸引了许多以前外出到东部省份的农民工回流到当地就业。2012～2016年，中西部地区城镇就业增长对全国的贡献率达到50.9％，高于东部地区6.8个百分点。 内容来自dedecms

（四）创业创新成为就业增长的重要源泉，发展基础却仍显薄弱

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近年来，国务院和各级地方政府积极推进“大众创业、万众创新”，搭建创业创新平台，完善创业创新支持政策，做好创业创新公共服务，市场主体的潜力和活力得到快速激发。2017年前三季度，全国平均每天新登记企业1.65万户，超过2016年日均1.5万户的水平。通过对主流招聘网站大数据测算，2017年二季度，新设企业就业贡献率26.6％，较一季度提高11.2个百分点。创业创新带来的新业态和新动能的成长发展，也对促进就业起到了重要作用。前三季度，在孵科技型小微企业达13万家，带动就业超过210万人。但是，当前我国创业创新也面临着地方政府盲目“上马”导致重复建设、平台的要素集聚度和综合配套能力不足、企业自主研发能力和成果转化能力偏弱、产业整体层次不高、高端人才政策吸引力不足、对创业者的帮扶机制和投资风险分担机制不完善等问题，使得目前我国创业创新主体“多而不强”，制约了创业带动就业效应的充分发挥。

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（五）淘汰落后产能的步伐加快，部分地区仍存在失业风险 本文来自织梦

2016年以来，随着钢铁、煤炭等行业去产能工作实质性启动，这些行业的隐性失业问题逐渐显性化，就业压力显着增加。特别是对东北三省以及山西、陕西、河北等资源型省份而言，落后产能淘汰之后人员的安置问题更加凸显，就业质量下降表现得较为突出。由于这些地区长期以来形成的依赖重工业或资源工业发展的路径很难改变，经济结构难以迅速优化，从而难以在短期内创造大量工作岗位。并且，需要转岗安置的人员往往技能较为单一、劳动的专业性较强，他们较难在短时间内适应新的工作岗位，其中不乏许多“4050”人员，他们在就业市场上更容易遭受歧视。 本文来自织梦

（六）居民收入增长分化拖累消费潜力的释放，可能引发新失业问题

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消费是收入的函数，扩大消费的关键是要稳定就业、增加收入。尽管从总量上看，2017年前三季度全国居民人均可支配收入实际增长7.5％，高于同期GDP增速，然而城镇居民人均可支配收入仅增长6.6％，仍低于同期GDP增长率0.3个百分点。从结构上看，全国居民人均可支配收入中的人均经营净收入名义增长6.0％，增速同比也大幅回落2个百分点。此外，全国居民人均可支配收入中位数名义增长率继续低于平均数增长率，表明收入差距水平在扩大。根据边际消费倾向递减规律，将不利于消费潜力的释放。居民收入增长的分化已直接反映在居民消费支出增长率的下降上，前三季度，全国居民人均消费支出实际仅增长5.9％，增速同比下降0.5个百分点。消费增长的乏力势必拖累未来经济增长，进而引发新的失业问题。

二、影响我国就业的主要因素分析及就业趋势展望 copyright dedecms

预计2018年，世界经济稳健复苏但变数仍然较大，国内经济持续向好的基础尚不稳固，产业转型与淘汰落后产能工作仍将继续推进，人口生育政策的调整将在一定程度上增加劳动力供给，技术创新与科技革命仍将快速发展，就业创业的促进政策将不断得到深化落实，以上这些因素都将对我国的就业形势产生深刻影响。 内容来自dedecms

（一）世界经济稳健复苏但不确定性依然较大

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2017年以来，世界经济整体运行逐步改善。发达经济体走势整体回暖，美国经济保持稳健增长，欧元区经济发展仍然强劲，日本经济温和增长。主要新兴经济体经济走势总体向好，印度经济继续保持较快增长态势，在能源资源价格回升带动下，巴西、俄罗斯经济逐步好转。预计2018年世界经济总体运行有望好于2017年，IMF最新公布的报告也将2018年全球经济增长预期上调至3.7％。这将有利于我国出口企业外贸增长，进而带动国内就业增长。但也应看到，主要国家货币政策收紧、地缘政治冲突、大国之间的贸易冲突增加等可能再次成为拖累全球经济复苏的新威胁，世界经济能否就此走上持续稳定复苏之路还需进一步观察，这也将使未来外贸支撑我国经济增长的不确定性加大。

（二）国内经济持续向好的基础尚不稳固

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2017年以来，我国经济虽然延续了稳中向好的趋势，但基础尚不稳固。一是防控金融风险和降低企业融资成本之间存在矛盾，稳健中性的货币政策在实际执行过程中略显偏紧，资金市场利率有所上升，实体企业融资成本居高不下。二是经营风险加大、投资回报下降、行业准入限制和融资渠道不畅等问题持续制约民间投资增长。三是房地产销售面积增速转负，在开发商融资来源严重受限并高度依赖销售回款的情况下，给后续房地产投资资金来源造成压力。四是对外投资总体增速大幅放缓，国内企业“走出去”步伐减慢，部分优质项目由于资金紧张无法如期履约付款，个别项目存在资金链断裂风险。五是地区经济持续分化，东北、西北等省份经济出现了较大的下行压力，环保整治和去产能加重了小微企业的负担，许多小微企业面临倒闭破产的风险。由于经济增长与就业密切相关，经济增速放缓势必将对就业造成不小的压力。

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（三）产业转型升级与落后产能淘汰进程仍将继续 本文来自织梦

在未来一段时期内，我国都要面临产业转型升级与淘汰落后产能问题，这些行业就业人员的失业风险在加大。在2016年安置化解钢铁、煤炭行业过剩产能职工72.6万人的基础上，2017年还需要安置职工50万人左右，如果考虑到围绕这些产业链服务的就业人员，实际需要转岗就业的人数将会更多。伴随我国产业结构转型，服务业已成为我国的支柱性产业，虽然服务业的发展能创造更多的就业机会，但服务业劳动生产率的提高慢于制造业，由此带来的经济增长率下降将反过来制约就业的增长。在产业转型升级中，落后产能的淘汰不可能一蹴而就，而替代产业的发展也不能在短期内创造足够的工作岗位吸纳过剩的劳动力，如果不能妥善解决好这些人员的就业安置问题，将可能引发社会问题。 内容来自dedecms

（四）生育政策调整对劳动力市场的影响有限

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近年来，我国适龄劳动年龄人口数量和比例持续下降，2016年15～59岁人口同比减少370万人，所占人口比例进一步降至66.7％，分别连续第五年和第六年下降。适龄劳动年龄人口的下降已经造成我国就业总人口增速的放缓，而作为要素投入的劳动力数量的减少将导致我国未来潜在经济增长水平的下降，反过来制约就业的增长。虽然自2016年开始我国已经开始实施“全面两孩”政策，但受妇女劳动参与率提高、生育观念转变和抚养孩子成本上升等影响，政策的效果非常有限。按国家统计局1‰抽样调查，2016年我国出生人口1768万人，仅比2015年的1655万人多出113万人，远不及此前各主要研究机构的预期水平。

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（五）技术创新与科技革命快速发展创造新增就业机会 织梦内容管理系统

近年来，随着移动互联网的普及和创新，“互联网+传统行业”的发展模式在各领域持续发酵，以网上购物、共享单车、同城跑腿平台等为代表的新兴业态如“雨后春笋”般兴起。2017年以来，在“互联网+”行动计划促进下，互联网和相关服务业、软件和信息技术服务业营业收入同比分别增长42.7％和22.6％。网络创业开拓了就业的新领域，极大地发挥了创业带动就业的效应，为我国在经济转型过程中解决了许多新增劳动力的就业需求。2017年三季度，信息传输软件和信息技术服务业规模以上企业就业人员数同比增长10.5％，增速比全部规模以上企业快9.1个百分点。可以预见，未来随着科学技术的进一步发展和新就业形态的不断涌现，“就业难”问题将得到逐步缓解。

（六）就业创业政策体系不断细化完善 copyright dedecms

为了更好地推进“大众创业、万众创新”，营造良好的外部环境，国务院印发了系列相关文件。例如，为了进一步促进创业投资持续健康发展，助推科技创新成果转化，发布了《国务院关于促进创业投资持续健康发展的若干意见》；为了形成一批可复制、可推广的“双创”模式和典型经验，发布了《国务院办公厅关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》等等。此外，随着政府简政放权的力度持续加大，“放管服”举措的深入落实，商事制度改革和税收制度改革的不断推进，改革的红利得到进一步释放，有效激发了劳动者就业创业的积极性。 织梦内容管理系统

（七）2018年我国就业趋势与指标预测 本文来自织梦

综合分析上述因素，预计2018年，受宏观经济稳中向好、就业结构持续优化等因素影响，我国城镇新增就业人数将保持稳中略升态势，全年新增就业人数在1350万人左右；受国家就业创业政策的不断出台落实、新就业形态不断涌现等因素影响，失业率将继续维持基本稳定，调查失业率维持在5％上下；受人口自然增长率持续降低、生育政策调整影响有限等因素影响，劳动年龄人口比例继续下降至65.3％左右，劳动力市场继续保持宽松状态，求人倍率维持在1.1左右。而受累于产业转型、产能过剩、环保压力、体制机制等多方面因素影响，部分地区仍将面临较为突出的失业问题。 copyright dedecms

三、政策建议 dedecms.com

为了实现党的十九大报告提出的“实现更高质量和更充分就业”的目标，需着力破除就业体制机制障碍，营造良好的就业外部环境；加大力度扶持创业创新活动，充分发挥创业带动就业的作用；持续做好淘汰落后产能人员的安置工作，避免出现大的失业危机；完善职业教育和职业培训体系，全面提升劳动者就业能力；强化对重点群体就业创业扶持，为青年及农民工群体提供更广阔的就业空间。 织梦内容管理系统

（一）着力破除就业体制机制障碍，全方位支持就业创业 本文来自织梦

要进一步推进简政放权，加大金融、财税支持力度，完善扶持创业政策体系，以创新引领创业，以创业带动就业。要尊重劳动者和企业的市场供求主体地位，消除城乡、行业、身份、性别等影响平等就业的制度障碍，提高人力资源配置效率和公平性。要建立经济发展和扩大就业的联动机制，健全政府促进就业责任制度。加强和改进公共就业服务，努力提高服务专业化、信息化水平，推动全国公共就业信息平台建设。要完善就业失业监测统计制度，创新劳动关系协调机制，畅通职工表达合理诉求渠道。

（二）加大力度扶持创业创新活动，充分发挥创业带动就业的作用

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加强高校的创新创业教育，鼓励高校开设多种形式、多项内容的创新创业教育课程；完善在校大学生休学创业办法，鼓励在校大学生进入企业实践学习；支持高校与各类培训机构合作开展创业培训，运用社会各类资源建设创业孵化基地。统筹各部门形成支持创新创业的政策合力，着力构建与创新驱动相适应的金融支持体系，用好国家新兴产业创业投资引导基金，鼓励互联网金融创新。为有创业意愿的劳动者提供创业培训，以经验介绍、案例分析、讨论交流、现场演练等形式帮助其创业。 copyright dedecms

（三）持续做好淘汰落后产能的人员安置，避免大规模失业 本文来自织梦

各级人社部门要切实加强组织领导，加强失业动态监测工作，及时采取措施化解矛盾。多种途径进行人员安置，包括买断工龄、内部退养、培训转岗、自主创业等。把转岗与教育培训结合起来，引导转岗人员接受再就业培训，帮助他们转变思路，掌握新的工作技能。完善奖励补偿机制，妥善分配好去产能职工安置中央财政奖补资金，充分利用失业保险和就业专项资金对符合条件的予以支持。健全职业培训网，建设一批公共实训基地，提高下岗职工再就业能力，缓冲、化解周期性失业风险。 本文来自织梦

（四）完善职业教育和职业培训体系，全面提升劳动力素质 本文来自织梦

切实提高职业培训的针对性和有效性，调整高等院校学科教育与职业教育结构。要顺应产业结构迈向中高端水平和缓解就业结构性矛盾的要求，加快构建劳动者终身职业培训体系，充分运用职业培训补贴和高技能人才补贴政策，鼓励企业、职业院校和培训机构广泛开展各类职业培训，创新培训方式，提升培训质量。要尊重劳动、尊重技能，完善有利于技术技能型人才成长的引导机制、培养机制、评价机制和激励机制，营造全社会关心和支持技术技能型人才成长的良好氛围。

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（五）强化对重点群体就业创业扶持，提供更广阔的就业空间

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重点推进以高校毕业生为主体的青年和农民工就业创业。落实离校未就业高校毕业生就业促进计划，实施毕业生实名登记就业管理和就业跟踪服务，扩大“三支一扶”等基层就业项目。全面落实鼓励大学生创业的小额担保贴息货款、税收减免、场地费用补贴、创业奖励等扶持政策。加强劳务输出地和输入地的管理服务协调配合，做好农民工就业服务衔接，开展多种形式的劳务对接活动。建立全国联网的用工信息发布制度，及时为农民工提供有效的岗位信息。

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参考文献： 织梦内容管理系统

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