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【摘要】供给侧结构性改革的要义是提高全要素生产率，只有依靠创新和改革，才能提供与生产力发展要求相适应的生产关系，为供给侧改革提供动力。本文结合我国处于由交通大国向交通强国跨越发展的历史阶段，提出我国实施交通运输供给侧结构性改革，必须通过改革和创新，按下交通转型发展的“加速键”，实现向高水平交通供需平衡跃升。同时抓好交通发展的战略创新、理念创新、科技创新、管理创新、制度创新，提高交通行业全要素生产率，还要从纵深推进“放管服”、深化市场化改革等入手，发挥好政府和市场在交通要素配置中的应有作用。

【关键词】交通运输；供给侧；结构性；改革；创新 本文来自织梦

推进供给侧结构性改革，是综合分析世界经济形势和我国经济发展新常态作出的重大决策，是对我国经济发展方式的优化调整，是解决我国经济发展面临突出问题的有力举措。供给侧结构性改革被确定为我国“十三五”时期的发展主线，是保持“双中高”即经济中高速增长、推动产业迈向中高端水平的必然要求和行动指南，也是交通运输转型升级、提质增效的必由之路。交通运输供给侧结构性改革（以下简称“交通供给侧改革”）已经进入稳步实施阶段，目标和任务的总体框架已相对明晰[1]，下一步，仍需深刻认识交通供给侧改革的动力驱动机制，以便为交通供给侧改革提供持续动力。 织梦内容管理系统

1 创新和变革是供给侧结构性改革的关键驱动力

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1.1 提高全要素生产率必然依靠创新和改革 织梦好，好织梦

供给侧结构性改革，其核心在于提高全要素生产率，重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性[2]。有别于西方供给学派的“减税为主”的思路，我国的供给侧结构性改革内涵更加丰富，不仅涉及税收和税率问题，更是要通过一系列政策举措，特别是推动科技创新等政策措施，来解决我国经济供给侧存在的问题。从政治经济学的角度看，供给侧结构性改革的关键驱动力，就是通过改革和创新，使生产关系更好适应生产力发展需要，进而推动生产力的进一步发展，为供给侧提供强大的资源和要素配置动力，实现要素在供给侧的优化合理配置，以满足有效需求为导向，扭转供需错配现象，提高全要素的利用率。

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1.2 创新是引领供给侧结构性改革的第一动力 内容来自dedecms

供给侧大致涉及劳动力、土地及自然资源、资本、科技和制度等五大要素，国际经验表明，前三项在一个经济体达到中等收入水平之前，表现出的支撑力和贡献率通常较高，但在向高收入经济体跨越时，若不能充分发挥后两项要素的作用，实现经济发展方式的转变，极易导致经济体增长动力不足而掉入“中等收入陷阱”[3]。提高全要素生产率包含多重任务，从短期看，实施“三去一降一补”的五大歼灭战是主要切入点，而从长期看，实施创新驱动发展战略、推进各类创新则是根本之举。从世界历史进程看，每次科技和产业革命都会带来生产力大幅提升，供给侧一旦出现革命性创新，市场需求就会排浪式增长，蒸汽时代、电气时代和信息时代的历次产业革命皆是如此，英美就是抓住了前两次产业革命的发展机遇，先后成为世界霸主[4]。当前，创新能力不强、体制机制僵化成为制约我国经济发展的关键问题。世界知识产权组织发布的“2015年全球创新指数”显示，我国排名第29位[5]。要推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略、深化创新体制改革势在必行。

1.3 供给侧结构性改革需要有效市场和有限政府 内容来自dedecms

供给侧结构性改革是社会主义市场经济在新形势下的完善和深化，遵循我国深化经济体制改革的基本方向。一方面，推进供给侧结构性改革绝不是搞新的“计划经济”，而是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，通过进一步完善市场机制，减少不必要的政府干预，矫正以前过多依靠行政配置资源带来的要素配置扭曲，通过调整各类扭曲的政策和制度安排，进一步激发市场主体活力，真正让市场这只手更加有效。另一方面，要更好发挥政府作用，明确政府的权力边界，以自我革命的精神，在行政干预上多做“减法”，在“放手”的同时，切实履行好宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理、保护环境等基本职责，努力建设有限政府和有为政府。 本文来自织梦

1.4 我国向交通强国迈进迫切需要新的发展动力

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当前，我国交通运输发展处于从粗放到集约、从单一到融合、从重板块到全链条转变的阶段，必须调整交通发展方式，优化交通发展结构，加快培育形成新的增长动力，实现持续发展、更高水平的发展，这是由交通大国向交通强国跨越、实现交通运输现代化的必经之过程。交通供给侧改革是个重大机遇，如能充分利用这一契机，理顺行业管理制度、管理要素等各方面生产关系，加快转变交通发展方式，实现交通综合化、智能化、绿色化和安全化发展，必将加快交通强国的建设进程。 织梦内容管理系统

处于转型期的交通运输事业，长期向好的基本面没有变，交通总体需求旺盛、发展空间不断拓展的基本特征没有变，动力转换逐步加快、改革红利持续释放的支撑条件没有变，运输结构加快调整的前进态势没有变[6]。但在前进道路上，必须破除一些长期积累的结构性、体制性、根源性突出的矛盾和问题。近期主要表现为“三降两升”，即交通投资的边际效益下降、实体运输企业（港航、物流等）盈利下降、公益性交通服务的可持续发展能力下降、交通债务风险概率上升、交通拥堵等负外部性上升等。这些问题的主要矛盾不是周期性的，而是结构性的，是由供给侧结构性错配引发的。因此，必须把改善交通供给结构作为主攻方向，通过交通改革和创新（如图1），按下交通转型发展的“加速键”，实现由低水平交通供需平衡向高水平交通供需平衡的跃升[7]。 织梦内容管理系统

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2 创新驱动，提高交通行业全要素生产率

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创新是一项复杂的社会系统工程，涉及交通行业各个层面和多个领域。未来需要在“四个交通”战略框架指导下，针对加快构建综合交通运输体系、建设交通强国这一根本目标，以新的视角、新的方法和新的思维模式，稳步实施“五大创新”，即战略创新、理念创新、科技创新、管理创新、制度创新，全方位提高交通行业全要素生产率，为交通供给侧改革提供第一驱动力。

2.1 交通运输战略创新 织梦好，好织梦

改革开放特别是“九五”时期以来，正是在一系列鲜明的战略导向引领下，交通运输事业实现了跨越式发展。这些战略至少包括：铁路“跨越式发展”战略，公路“抓两头带中间”战略，内河“加快发展”战略，海运强国战略，民航强国战略（持续安全、大众化、全球化战略），城市公共交通优先发展战略等，特别是新一轮交通大部制改革后，交通运输部党组提出的“四个交通”发展战略，指明了交通运输行业的宏观导向、发展方向和战略重点，是交通运输基本适应经济社会发展的强大战略指引。 内容来自dedecms

站在新的历史起点上，需要围绕“四个全面”战略布局，深入贯彻新发展理念，在“四个交通”的战略框架下，针对交通供给侧改革任务，瞄准加快构建综合交通运输体系、建设交通强国这一根本目标，深化和完善新时期的交通运输发展战略。无论是现行综合运输领域的“抓枢纽、促联运”战略，还是原交通部于1998年提出的实现交通基础设施现代化的“三阶段”战略[8]，都可以为新时期战略的提出和制定提供很好的借鉴和参照。

2.2 交通运输理念创新 织梦好，好织梦

近年来，国家对交通运输的定位是“三性”，即基础性、先导性和服务性，但在交通运输所处的不同发展阶段，对不同属性的突出程度是不同的。总体来看，在“十一五”之前，交通运输服务能力总体处于短缺状态，对国民经济和人民出行的支撑能力明显不足，则更多强调交通的基础性。进入“十一五”，交通运输紧张局面逐步缓解，人民群众对交通的要求开始由“走得了”向“走得好”转变，交通的服务性得以彰显。党的十八大以来，随着交通运输与国民经济发展需要的总体适应，国家将交通定位为发展的“先行官”，更加注重发挥交通的先导性作用。总体来讲，随着对交通运输行业定位认识的不断深化，交通运输与国民经济间关系实现了由“瓶颈制约”到“初步适应”和“基本适应”再到向“适度超前”迈进的过程转变，对交通运输的发展定位和要求不断抬升，指导交通运输的发展理念也发生了相应变化。下一步，围绕交通供给侧改革，同样需要在发展理念上与时俱进、开拓创新，特别是关注以下三个问题。

（1）未来交通产业新定位的问题。交通供给侧改革归根到底是为建设交通强国目标服务的，交通由大国跃升为强国，是否应赋予交通产业新的定位?去年仅滴滴出行全平台订单总量达到14.3亿[9]，北京市六环内工作日人均出行次数已达2.75次，交通运输产业能够有效拉动钢铁、水泥、建材、冶金、机械、玻璃、建筑、橡胶、电力、信息、计算机、精密仪器等多个产业的发展，足以说明交通的出行市场规模、上下游产业链规模及所创造的经济和社会效益均是极其巨大的。既然文化产业和高技术制造业均已成为新的支柱性产业，未来的交通运输产业是否具备支柱性或准支柱性的属性，值得开展先期研究。 内容来自dedecms

（2）“三性”如何统筹平衡的问题。在交通供给侧改革中，交通运输究竟应该“三性并重”?还是突出其中一方面定位，比如“以先导为核心、基础和服务为辅助”?或是分阶段、分领域的划分阶段定位?分阶段可以按照交通全面达小康、交通基本现代化、交通全面现代化等三个大的阶段考虑交通定位，分领域可以按照基建、装备、运营、保障等分类考虑交通定位。如何对“三性”做统筹平衡，值得深入思考、系统研究。 本文来自织梦

（3）交通装备产业的发展理念问题。不同的发展理念导致了不同方式装备的发展水平迥异。高铁装备研发坚持原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新相结合的创新模式，整合部门、行业、院校、企业等全国科技资源，打造战略性产业公共创新平台，现已进入完全自主化和高端制造出口升级的国际化发展新阶段[10]，成为装备“走出去”的拳头产品。反观汽车产业，由于“市场换技术”战略的失败，国内汽车产业自主创新能力明显不足，在核心零部件方面依附于发达国家。装备的标准化、专业化和现代化是实施交通供给侧改革、建设交通强国的重要一环，迫切需要提出新的发展思路和理念予以指导。 织梦内容管理系统

2.3 交通运输科技创新

交通行业历来重视科技研发，以高速铁路成套技术、离岸深水港建设等为代表，我国交通行业自主研发能力不断增强，部分技术成果已达世界领先水平，互联网+交通运输领域应用创新也取得了长足进步。新时期做好交通科技创新工作，重点可从“能力、转化、体系”三个方面加以强化。 织梦好，好织梦

（1）把增强自主创新能力作为战略基点。针对全局性、方向性、综合性的关键技术问题，大力推进交通科技自主创新，着力提升原始创新能力，大力增强集成创新和引进消化吸收再创新能力，强化基础性研究，攻克关键性技术，突破牵引性技术，普及应用型技术，更加重视决策支持、智能交通、交通安全、环境保护等方面的技术研发。

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（2）强化科技成果的转化推广与应用。充分重视知识产权保护，做好科技成果的推广应用和产业化工作，积极采用新技术、新材料、新工艺、新装备，鼓励使用创新成果，促进科研成果的产业化发展，通过开展交通示范工程、纳入标准规范、发布技术指南等手段，为科技成果转化和推广提供多种渠道。

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（3）加强交通科技创新体系建设。合理定位并充分发挥政府、企业、学研机构、中介机构等的作用，形成“政府把方向、企业推应用、学研机构重研发、中介机构做纽带”的高效互动的有机整体，完善创新激励政策，增强交通科技创新主体活力。

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2.4 交通运输管理创新

按照全面推进依法治国的总体要求，政府与市场的边界更加清晰，以建设服务型政府为目标，政府将重点在市场失灵或效用不足的领域更好发挥资源调节和配置作用，简政放权、放管结合、优化服务。交通运输行业管理创新主要体现在管理方法、管理手段和管理模式的三个方面转变。

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（1）管理方法上由依靠前置审批向简政放权、强化事中事后监管转变。抓好《交通运输部关于深化交通运输行政审批制度改革加强事中事后监管的意见》的贯彻落实，加紧制定部门权力清单和责任清单，试点市场准入负面清单制度，全面做好政府信息公开，推动政府更好依法履职，做到法定职责必须为、法无授权不可为。

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（2）管理手段上由依靠外部管理向推进系统自主管理转变。通过加快交通行业信用体系建设，纳入全国信用信息共享平台和全国企业信用信息公示系统，推行互联网手段开展智能监管等，提高交通参与个体的自主管理意识。

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（3）管理模式上由粗放式向规范化、专业化转变。探索引入交通行业行政审批的首问负责制，提供便捷的办理平台；加强部门联动，提高交通执法的标准化、专业化，减少多部门分头执法，提高执法效率。

2.5 交通运输制度创新 本文来自织梦

改革开放以来，我国交通运输事业发展积累了丰富的宝贵经验，形成了一系列有益的发展制度，指导了交通运输事业的科学发展。这些制度至少包括：牢牢把握基本国情坚持以发展为行业第一要务、贯彻国家的交通投融资方针政策、坚持发挥交通规划的强大战略引领作用、坚持调动央地和广大人民群众合力办交通的积极性、坚持改革开放解放和发展运输生产力、坚持实施科技兴交和人才强交战略等。 copyright dedecms

新的历史条件下，需要在完善综合交通运输管理体制、拓展交通投融资政策、交通文化塑造、如何坚定的走市场化方向、更好发挥地方的积极性和能动性、构建中国特色综合交通运输体系[6]等方面，创新性的提出新的发展思路以制度化，并逐步提炼为好的发展经验予以推广。

3 深化改革，发挥好政府和市场在交通要素配置中的应有作用

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交通运输部已印发《全面深化交通运输改革的意见》和《全面深化交通运输法治政府部门建设的意见》，这是发挥交通运输政府和市场“两个作用”的顶层设计，并选择交通运输综合改革等九大领域开展试点。下阶段深化改革中，建议重点抓好以下方面。 织梦好，好织梦

3.1 纵深推进“放管服”改革，更好发挥政府作用

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推进交通供给侧结构性改革，亟须深化简政放权、放管结合、优化服务改革，厘清市场与政府的边界，进一步减少不必要的审批许可，改进政府管理方式，提高监管和服务水平。 dedecms.com

（1）逐步明确政府的权利、责任和负面清单，全面按照“三单”管理。例如在交通项目投资审批方面，除关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等的企业投资项目外，一律由企业依法依规自主决策，政府不再审批。（2）完善事中事后监管的基础条件。以清晰、完善、可操作的发展规划、产业政策、技术标准、安全标准等准入性政策条件为前提，以健全的交通行业信用体系为基础，以全面、高效、有约束的监管、处罚制度为保障。（3）促进信用监管和智能监管联动化。依托互联网和大数据技术，推动建设信息共享、覆盖全国的交通运输行政许可办理和在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的纵横联动、协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管。

3.2 深化交通运输市场化改革，发挥市场对资源配置的决定性作用 内容来自dedecms

交通行业应着力清除市场壁垒，进一步提高资源配置效率和公平性，完善统一开放、竞争有序的交通运输市场建设。 织梦内容管理系统

（1）加快推进铁路运输市场化改革。优化运输产品，强化市场营销，发展快捷货物运输，提供全程物流服务。完善铁路市场规则，探索建立市场化清算和争议协调、仲裁机制，打破市场壁垒，促进市场竞争。（2）深化公路管理体制改革。按照各层级公路的属性特点和功能作用，科学合理划分公路管理事权；开展公路建设管理体制改革，加强招投标和信用体系建设；分类推动公路养护市场化改革，引入公路养护领域的政府购买服务。（3）深化港口、航道、海事、引航等管理体制改革。完善航道、锚地等公共基础设施建养管体制机制，推动航道养护市场化改革，建立购买社会服务的航道养护管理机制。 copyright dedecms

3.3 探索新时期交通投融资新路径

贯彻落实《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》，按照中央财税体制改革和事权划分的总要求，以建立与事权相匹配的支出责任体系和管理制度为总遵循，创新性的探索使用交通投融资新方式，调动政府财政、信贷资金、社会资本等各类主体的积极性。 dedecms.com

（1）加大政府财政资金投入。政府推动建立政府主导、分级负责、多方参与、规范高效的资金保障机制，进一步强化各级政府在交通运输发展中的支出责任，提高车辆购置税、铁路民航发展基金等专项资金的使用效益和效率。（2）用好信贷资金政策。统筹用好用好国开行、农发行等政策性贷款，力争扩大专项建设基金和政府债券的适用范围和规模，推动地方做好交通存量债务的依规置换有关工作，鼓励和承接保险资金进入基础设施领域。（3）鼓励金融创新应用。鼓励各种将交通企业债务性资金转变为股权性资金的金融创新，为商业银行以适当方式依法持有交通企业股权创造条件，降低债务融资比例，降低企业融资成本，提高投融资效率。（4）充分吸引民间资本。鼓励和吸引民间和社会资本办交通，通过特许经营、政府购买服务等方式，采取单个项目、组合项目、连片开发等多种形式，提供多期限、多样化的交通PPP产品，确保项目具有稳定的预期收益，给予民间资本充分的选择权和对接磋商空间。

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3.4 完善综合交通管理体制和运行机制

当前交通运输发展已经进入综合运输时代，完善综合运输的管理体制机制成为改革的重要牵引。（1）加强综合交通运输制度建设。研究出台加快推进综合交通运输体系建设的指导意见，稳步推进有利于综合交通运输建设的各项改革，全面推进空域管理体制改革，加快低空空域开放。（2）建立科学顺畅的协调机制。建立健全综合交通运输发展协调机制，按照权责一致的原则进一步理顺各运输方式管理部门之间的职责关系和工作协调机制。（3）规范综合交通规划管理。制定出台综合交通运输规划管理办法，加强铁路、公路、水路、民航、邮政发展的统筹规划，探索建立交通运输与国土、住建等部门之间多规衔接的规划编制机制。（4）支持地方探索体制机制创新。支持地方交通运输主管部门行使本区域内综合交通运输规划、建设、管理与服务等行业管理职责，统筹地方铁路、公路、水路、民航、邮政等管理，加快形成“大交通”管理体制和工作机制。鼓励和支持各地加大综合交通运输改革探索，建设综合交通运输改革试验区。

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4 结语 dedecms.com

本文着重研讨交通运输供给侧结构性改革的动力问题。实施供给侧结构性改革，其核心在于提高全要素生产率，这代表了新的生产力的发展诉求和方向，按照生产力决定生产关系的客观规律，必然要求调整生产关系与其相适应，生产关系的调整也意味着科技创新和深化改革势在必行。一方面，应抓好交通发展的战略创新、理念创新、科技创新、管理创新和制度创新等“五大创新”，提高交通行业全要素生产率。与此同时，应从“放管服”改革、市场化改革、投融资改革、综合交通体制机制改革等方面入手，发挥好政府和市场在交通要素配置中的应有作用。 dedecms.com

【参考文献】 本文来自织梦

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[2]七问供给侧结构性改革（权威访谈）——权威人士谈当前经济怎么看怎么干[N].人民日报.2016-01-04（002）. 织梦内容管理系统

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[4]习近平在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话[N].人民日报.2016-05-10（002）.

[5]马建堂.供给侧结构性改革的意义与途径[N].人民日报.2016-06-24（007）. copyright dedecms

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[7]耿彦斌.论交通运输供给侧结构性改革[J].综合运输，2016，38（11）：30-33. 本文来自织梦

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[9]马化腾.分享经济——供给侧改革的新经济方案[M].北京：中信出版集团，2016.

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[10]王雄.中国速度——中国高速铁路发展纪实[M].北京：外文出版社，2016. （nc-10201703） 内容来自dedecms