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摘要：随着“一带一路”战略和中欧班列建设发展规划的深入实施，中欧班列进入自身规范完善发展以及同其他领域联动融合发展的关键时期，迫切需要完善相关体制机制，统筹协调国家战略要求与地方发展诉求、交通物流业与其他相关行业间、境内外政府主管部门间以及市场运营主体间的发展关系，强化提升中欧班列的战略定位，促进其持续稳定健康发展，更好地支撑“一带一路”战略的实施。 织梦好，好织梦

中欧班列的开通是我国实施“一带一路”战略的一项创新，对扩大陆向开放，提升中西部地区开发地位和水平，探索沿线国际产能合作新模式，促进“五通”具有重要战略意义。随着“一带一路”战略的深入贯彻落实，有必要进一步强化提升中欧班列的战略定位，深化改革和完善相关体制机制，促进中欧班列的有序健康发展。 内容来自dedecms

一、对中欧班列战略功能的再认识

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1、推动沿线国家贸易稳步发展的助推器

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自中欧班列开行以来，已累计实现进出口贸易总额200多亿美元，现已成为沿线国家间贸易运输方式的有益补充。据调查，对于内陆地区生产的强时效性、高附加值货物，中欧班列可比传统的海铁联运节约8％-20％的综合物流成本。近三年间，中欧班列运载的出口货物货值占我国向中欧班列通达国家出口额的比重，均高于同期相应出口额的年均增速。另据统计，2015年我国向中欧班列通达国家的出口额较2010年增长约160亿美元，而中欧班列运载的出口货物货值增长约35亿美元，对此增量的贡献超过20％。此外，回程班列的高速增长和实载率的大幅提升，也体现了中欧班列对进口贸易的匹配支撑能力在不断提升。未来，在通达范围拓展、物流成本降低、运贸一体化发展的共同作用下，中欧班列有望更好发挥国际贸易稳增助长作用。

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2、探索深化国际优势产能合作的问路石 dedecms.com

国际产能合作和我国产业“走出去”，需要交通互联互通和运输服务率先“走出去”。目前，中欧班列现已通达欧洲11个国家的28个城市。未来，还将通过拓展延伸我国西部和南部的国际铁路通道，通达西亚、中东欧、东南亚等国家和地区，覆盖我国实施国际产能合作的“主轴”和“西翼”的大部分重点地域。中欧班列通过境外物流节点的布局和运输服务的延伸，不仅能支撑贸易运输需求，也会日渐清晰地展现国际产能合作的潜力空间。目前，招商局集团、中远海运等国内大型物流运输企业以及钢铁、有色金属、汽车等行业制造企业，都已开始在中欧班列运输通道沿线地区“投石问路”，开展交通基础设施、物流服务网络、生产制造中心等业务的统筹拓展。 copyright dedecms

3、构建全方位对外开放新格局的先遣队 dedecms.com

当前及未来一个时期，国际投资贸易规则体系加快重构，我国在国际经贸合作领域要调整过度倚重少数发达国家的出口贸易结构，加快构建全方位对外开放的新格局，提升主动应对能力。同时，全面建成小康社会和区域协调发展也要求广大中西部地区努力打造内陆开放高地，由过去的要素布局向组织管理的优化转变，引导和驱动新一轮的产业梯度转移和转型升级，大幅提升开发开放水平。在中欧班列快速发展的带动下，惠普将工厂从上海搬到了重庆，富士康关闭深圳的工厂搬到成都，数量巨大的IT产品通过铁路进入中国西部和沿线国家市场。中欧班列通过提升沿线国家特别是内陆国家的国际贸易运输服务效率，不仅可以增强我国海陆并举双向发展的潜力，拓展全方位对外开放的空间，也为我国内陆地区打造开发开放新高地创造重要先行条件。 织梦内容管理系统

4、改造全球生产贸易供应链条的催化剂 本文来自织梦

新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，并日渐强烈地推动全球贸易从生产网络向创新和服务网络升级。运输物流链也被不断深入地集成到生产贸易系统中，并体现出前所未有的重要性。运输物流链条效率的提升，增强了制造业管理分散生产系统的能力，拓展了贸易延展的范围，改变了全球生产贸易的时空结构和组织形态。郑州、重庆等重要城市的外向型产业在中欧班列开通后，实现了年均30％左右的增长。大规模的物流不再是主要位于生产地，而是直接通过主要门户和枢纽到达区域市场，生产制造业的区位伴随物流区位的改变而变化。供应链不再那么强烈地需要仓储功能来缓冲供需矛盾，而是可以通过“零库存”的方式使生产供应更快地响应个性化的贸易需求。未来，伴随中欧班列运输效率的提升，特别是陆桥运输链条与沿线国家生产贸易系统的深度融合，将有可能改变欧亚大陆地区的生产贸易格局，并加快促动全球生产贸易供应链条的再造。 copyright dedecms

5、深化铁路供给侧结构性改革的生力军

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在我国经济发展进入新常态的大背景下，特别是近两年来对煤炭、钢铁、水泥等传统行业过剩产能的治理，全国铁路货运量出现了连续较大幅度的下降。随着供给侧结构性改革的深入，铁路货运行业也进入供需结构调整的重要时期，迫切需要围绕市场竞争和提升一体化运输链条效率的要求，重构传统铁路运输经营管理组织模式，让国铁参与市场竞争所需要的市场营销理念、产品开发模式、运价形成机制、交易实现手段等一系列基本要素融入整个组织肌体，进而激发系统内部各组成部分的市场活力。虽然，中欧班列的运量仅占铁路运量很小的比重，但其日益体现出的平台化运作、全链条整合、新服务业态等优势特征，为深化铁路供给侧改革指明了方向。铁路行业可以将这一相对独立的运输领域，作为探索铁路运输企业向物流服务集成商转变的改革试验田，通过中欧班列的发展活力带动其他铁路运输服务的转型升级。

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二、当前中欧班列发展的突出问题

1、市场机制不完善 织梦好，好织梦

一是铁路行业经营管理体制仍有待完善，铁路方面在中欧班列的运输价格、经营方式、服务创新等方面还不能完全满足市场化运作的要求。二是地方财政补贴不同程度地扭曲了市场价格机制。据财政部初步统计，中欧班列开行至今，地方累计补贴已超过10亿元。尽管目前一些班列开行量较大的地区，单箱补贴的平均标准有所下降，财政补贴的方式有所优化，但还有不少地区有加大补贴规模的趋势，凸显了恶性争抢货源等无序竞争问题。从长远看，政府补贴不仅不利于优化市场定价机制和规范市场竞争秩序，还会加重各地财政负担。同时，处理不当，也有可能与WTO规则产生冲突，引起国际贸易纠纷，亟需加以规范解决。 织梦好，好织梦

2、运营模式不合理 织梦好，好织梦

一是地方运营平台公司各自为战、多头对外，限制了铁路运营主体整合货源和优化运输组织的能力，削弱了我国统一对外的议价能力。二是铁路运营平台公司在货源承揽、箱源调配、全程服务等方面的经营能力仍有待大幅提升，在构建形成独立自主、统一经营的市场主体上还受到体制制约，在提质、降本、增效等方面的动力仍不充足。三是各地方铁路局作为铁路承运人，更多地只能关注完成其管界内的运输任务，难以实现网络整体的运输组织优化。四是国内物流企业和班列运营平台公司，对货源的掌控能力，特别是境外回程货源组织能力，还明显落后于国外大型物流企业。

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3、联动融合不深入 织梦内容管理系统

一是对外协调机制仍较粗放，目前更多的是某一部门、某一行业、某一地区各自的协调，国家层面的统一协调机制还不够完善。二是区域协调联动机制还很弱，特别是货源腹地交叉重叠区域，缺乏立足于区域经济一体化、针对中欧班列发展的沟通协调机制和综合性政策。三是班列运输服务与生产、贸易、物流、金融等相关行业以及海关、质检等部门的融合程度还不深入，不足以共同保障特定市场需求的持续稳定增长，更难以满足供应链高效管理的要求。

综上所述，目前各方面问题相互交织和嵌套，具有相当程度的复杂性，需要紧紧抓住完善相关体制机制的牛鼻子，坚持大胆稳步深化重点领域和关键环节的改革，推动中欧班列的供给侧结构性改革。近期的突出问题体现在地方政府补贴，有必要以此为切入点，加强引导和规范，既要坚持发展原则和方向，尽可能弱化补贴对市场机制的干扰，也要科学把握节奏和力度，防止出现运量的断崖式下跌。

三、促进中欧班列发展的若干建议 织梦内容管理系统

1、规范地方政府补贴政策 copyright dedecms

一是逐步降低补贴标准，在深入了解各类需求属性基础上，以2016年补贴标准为基准，科学制定补贴“退坡”机制。二是鼓励补贴方式创新，比如将政府直接财政补贴转变为公企业营运收入的让利，特别是物流园区、国际陆港减少对本地货源较大的入园企业相关服务费用；又如减少对去程重箱的补贴，侧重于回程补贴，促进货流双向发展及空箱调运；再如减少或取消存量补贴，侧重于增量补贴，总体减少补贴额度。三是促进区域政策协调，突破行政区限制和体制障碍，完善统一的市场体系，充分发挥市场在国家宏观调控下配置资源的基础性作用，在重庆和成都、郑州和武汉等货源腹地存在交叉的区域，率先开展试点示范工程，鼓励和促进地方政府联合出台综合培育扶持政策，在补贴政策方面尽可能保持相对统一的标准，禁止竞相抬高补贴额的做法。四是设定补贴培育时限，从统筹中欧班列发展战略和对接国际贸易规则的角度，直接设定地方补贴截止时限，可初步考虑设定在2022年，此后明令禁止各种形式的地方补贴，对于那些在失去补贴后不能正常运转的班列线路，可以“摘牌停开”。

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2、完善铁路行业运价机制 织梦内容管理系统

一是尝试建立具有行业自律性质的指导价机制，根据“境内段+境外至波兰马拉舍维奇”这一区段铁路运输价格的总体水平，设立“中间价”，作为建立行业指导价的基准，允许班列运营主体在一定范围内上下浮动，同时建立中欧班列全程运价指数，增强价格透明度，引导市场供需，方便业内监督。二是鼓励中国铁路总公司建立“量价捆绑”的价格机制，并充分利用境内运价的政府指导价机制，以依法合规的手段开展多种竞争，增强全程运价的吸引力和竞争性。 织梦好，好织梦

3、促动运营业态调整创新 dedecms.com

一是加快完善铁路企业国际集装箱班列运输的运营管理体制，增强中铁集装箱运输公司的市场主体地位，调整优化该主体与铁路内部各路局、各货运代理间的关系，拓展完善其业务功能及铁路资源整合能力，充分发挥其作为班列运营组织平台和多式联运承运人的作用。二是加强运输市场监管，完善包括统一品牌管理在内的市场准入细则，防范和惩罚各类不正当竞争行为。三是鼓励各类班列运营主体，在货源组织、运力资源、增值服务等方面开展多种形式的市场化竞争与合作，在稳固核心刚性需求基础上，拓展市场规模，提升服务质量和效益。

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4、推进相关领域联动融合

一是完善国家层面的统筹协调机制，将中欧班列纳入与有关国家商谈“一带一路”建设和欧亚大通道、大市场建设的范畴。二是商务部和驻外使领馆，进一步加强与沿线国家的投资贸易合作，引导和支持境外产业园区和物流服务网点的布局和建设。三是海关、质检部门加强与沿线国家在供应链安全与便利化方面的合作，进一步推动简化通关手续，稳步提升通关便利化水平，加强与地方政府、铁路部门的协调，优化铁路口岸功能布局。四是鼓励班列运营平台企业，依托中欧班列运输物流服务，加强与境内外食品、日用消费品等生产、商贸企业的合作，压缩流通环节，发挥相关商品贸易平台的作用。五是银行、保险等金融机构，结合中欧班列运输物流和商品交易的特点，进一步加强在商品交割、贸易结算、融资担保等方面的服务和产品创新。（nc-1020170505）