31个省份财政透明度最新评估报告

评分指标体系设计：一般公共财政预算调查28项目信息，占省级财政透明度得分比重为25％；政府性经济预算调查27项目信息，占省级财政透明度得分比重为8％；财政专户管理资金预算调查27项目信息，占省级财政透明度得分比重为4％；国有资本经营预算调查27项目信息，占省级财政透明度得分比重为2％；政府资产负债调查7项目信息，占省级财政透明度得分比重为9％；部门预算调查26项目信息，占省级财政透明度得分比重为15％；社会保险基金预算调查14项目信息，占省级财政透明度得分比重为19％；国有企业信息调查8项目信息，占省级财政透明度得分比重为15％；财政透明度调查的态度得分占省级财政透明度得分比重为3％。本文来自织梦

一、省级财政透明度评估的总体情况

2016年31个省份财政透明度的平均得分为42.25分，分别比2015年的36.04分和2104年的32.68分高6.21分和9.57分；2016年31个省份财政透明度最高分为65.53分，分别比2015年的57.01分和2104年的59.37分高8.52分和6.16分；2016年31个省份财政透明度最低分为23.71分，分别比2015年的19.44分和2104年的11.52分高4.27分和12.19分。上述情况表明，2016年调查中首次出现了透明度得分高于及格分的省份，近三年省级财政透明度最高分、最低分和平均分也呈现出小幅稳步上升的变化趋势，但政府预决算信息公开整体情况仍不理想，财政透明度最低的省份仅公开不到四分之一的财政信息。

我们的调查结论与国际预算合作伙伴协会的调查结论是一致的：中国政府预算公开处于低水平状态，缺乏突破性进展。根据协会对世界各国政府预算公开情况的调查，2008年中国政府预算公开指数为14，在85个调查国家中排第64位；2010年为13，在94个调查国家中排第79位；2012年为11，在100个调查国家中排第86位；2015年为14，在102个调查国家中排第92位，比排名第一的新西兰低74分。本文来自织梦

二、分省分析

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2016年，宁夏、湖南、黑龙江等10个省份财政透明度得分超过50分，公开了省级财政透明度调查项目中超过一半的信息。其中，宁夏财政透明度从2015年的25.29分增加到了2016年的65.53分，湖南省财政透明度从2015年的22.52分增加到了2016年的64.90分，是全国仅有的2个超过及格线的省份。与之相对应，四川、江苏的财政透明度低于25分，公开的信息不及省级财政透明度调查项目的四分之一，得分最低的江苏省透明度得分增长幅度很小。在大部分省份财政透明度得分有所提高的情况下，省际财政透明度差异有所降低，但地区间的信息公开力度差距依然明显，2014～2016年省级财政透明度最高分与最低分的比值分别5.15、2.93和2.76。

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三、分项分析

在九项信息要素中，被调查者态度得分最高，31个省份的平均得分为80.87分；其次是一般公共财政预算、国有企业资产信息、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和部门预算，得分均在30分以上；财政专户管理资金和政府资产负债的信息公开情况最差，平均得分不到13分，其中财政专户得分比2015年还低，这反映了相关部门长期以来忽视对财政专户和政府资产负债的统计和信息公开。

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1.一般公共预算透明度评估本文来自织梦

2016年省级一般公共预算透明度平均得分为55.15分，相较于2014年的39.85分和2015年的48.77分有所提高，表明一般公共预算透明度在持续改进。北京、山西、辽宁、安徽、福建、湖南、广西、甘肃、宁夏等9个省份除未公开8项预算支出经济分类支出科目信息外，其余20项调查项目均已公开，按百分制得分高达73.68分，得分最低的云南省要比北京等省份得分低45.50分。就各项调查信息项目而言，省总预算部分的公共预算收入调查项目的信息公开状况远好于支出调查项目，功能类支出调查项目的信息公开状况远超经济类支出调查项目，省本级的信息公开状况远好于市县基层政府。织梦内容管理系统

2.政府性基金透明度评估本文来自织梦

2016年省级政府性基金预算透明度平均得分为43.91分，较2015年的39.30分有所提高，但整体水平不高，省际差异明显。山西、安徽、福建、湖南、宁夏、新疆得分最高，除了没有公开8项经济性质分类的信息外，其余19项信息都公开了，得分为了2.22分；吉林、江西、四川得分最低，通过现有渠道仅获取了调查项目中的3项信息，得分仅为16.67分。各项调查信息项目中，31个省份都公开了省总预算政府收支总额和省总预算收入款级科目信息，但没有省份公开预算支出经济分类科目信息，收入类科目的透明度明显高于支出类科目，且支出按功能分类的透明度又明显高于按经济性质分类的透明度。

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3.财政专户透明度评估织梦好，好织梦

2016年各省份财政专户管理资金透明度平均得分为12.54分，比2015年的20.49分低7.95分。得分最高的山东省财政专户透明度52.78分，信息来源为《山东财政年鉴》提供的相关专户决算表格；吉林等13个省份未公布任何关于财政专户管理资金的信息，透明度得分为0。由于财政部不再要求地方政府编制《财政专户管理资金收入明细表》《财政专户管理资金支出功能分类明细表》《财政专户管理资金收支分级表》和《财政专户管理资金收支平衡表》，直接导致了省级财政部门向课题组提供的专户资金信息锐减，山西、安徽、福建、新疆财政专户透明度从2015年的63.89分下降为2016年的19.44分，上海财政专户透明度也从2015年的52.78分下降为2016年的25分。织梦好，好织梦

4.国有资本经营预算透明度评估

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2016年国有资本经营预算透明度平均得分为43.05分，相较于2015年的34.80分和2014年的25.63分有了较大幅度提升，不过省级政府之间差异较大。得分最高的甘肃省公开了省本级和地市级国有资本经营预算按经济分类的支出信息而高达83.33分；安徽、福建、湖南等7个省份的国有资本经营预算信息公开程度也比较高，得分为72.22分；天津市是唯一一个没有公开国有资本经营预算的省份。

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5.政府资产负债透明度评估

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2016年31个省份的平均得分为11.96分，分别比2015年的9.68分和2014年的5.53分有所提高。安徽、福建、河南、黑龙江、湖南、宁夏、山西、新疆通过“预算资金年终资产负债表”和“财政专户管理资金年终资产负债表”这两个表格提供了政府资产负债的部分信息，其中湖南、宁夏和新疆属于新增省份。上述8个省份提供的政府资产负债信息内容都一样，得分均为42.86分。湖北省是通过《湖北财政年鉴》“行政事业单位资产情况表”提供了部分政府资产信息。西藏和四川2015年提供了政府资产负债信息，2016年没有继续提供。织梦好，好织梦

6.部门预算透明度评估本文来自织梦

341个单位纳入2016年评估范围，部门预算透明度平均得分为35.50分，相比2015年的27.3分和2014年的19.02分，基本保持了2013年以来得分大幅增长势头。广东省得分最高，为53.8分；广西得分最低，仅为14.7分。在11类预算单位中，国税局、政协办公厅、人大办公厅的透明度得分最低，31个省份的平均得分依次为6.9分、18.5分和24.2分；财政厅、教育厅和交通厅的部门预算透明度得分最高，依次为53.5分、46.3分和45.0分。其中，甘肃省财政厅、安徽省环保厅、福建省教育厅等22家单位的得分高达100分，满分的单位数比2015年多16个，但仍有78个单位的得分为0。部门收支信息的透明度水平整体上要高于资产信息、人员信息与机构信息的透明度水平。

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7.社会保险基金预算透明度评估

2016年31个省份平均得分为38.76分，略高于2014年的32.58分和2015年的30.70分。按照新《预算法》要求，大部分省份在2015年初两会提交的预算报告和2014年的决算报告中增加了国有资本经营预算、社会保险基金预算这“两本账”。不过，与一般公共预算相比，提交人大会议的社保预算在信息披露的规范性、详细程度等方面要差不少。山西、湖南、云南、宁夏除了未公布“养老基金的长期收支预测”“社保基金收支分级信息”外，其他调查信息基本上都公布了，得分均为75分，而江苏、贵州、四川、西藏的得分低于10分。 dedecms.com

8.国有企业资产透明度评估

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2016年31个省份平均得分为49.27分，略高于2014年的45.63分和2015年的41.94分。山东、上海等13个省份达到75分或超过75分，而河北、辽宁等14个省份除了《中国国有资产监督管理年鉴》统一公布的国有企业的收入、费用、利润总额、资产、负债及所有者权益总额这6项信息外，再无其他信息公开，得分仅为25分。目前，没有一个省份政府直属企业达到上市公司信息披露的要求，得分最高的山东和宁夏的得分也只有87.5分。

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9.财政透明度态度与责任心评估 copyright dedecms

此项整体上比较理想，31个省份的平均分为80.87分，比2015年的70.01分提高了10.86分。

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四、制约财政透明度提升因素的财政部门视角

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一是对财政信息公开的法律意识和责任意识不够。吉林、黑龙江、上海、福建、海南、重庆、云南、青海、宁夏等9个省份明确表示存在财政信息公开意识不够的问题。

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二是政府预决算信息公开制度不完善、机制不健全。新《预算法》对政府预算编制提出了细化的要求，但并没有规定这些细化的内容要全部公开，地方政府也缺乏相应的规章制度。上海、安徽、河南、湖北、重庆、西藏和青海等7个省份表示信息公开制度不完善是财政信息公开工作中一大问题。

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三是财政信息公开范围、广度、深度不够，预决算信息公开的完整性和细化程度有待于进一步提高。这个问题省级财政部门反映最多，北京、天津、山西等18个省份都不同程度表示存在公开力度不够的问题。织梦好，好织梦

四是缺乏预决算信息的统一标准，地区间、部门间公开形式差距较大。天津、安徽、江西、广东、广西、四川、云南、甘肃等8个省份表示存在信息公开形式问题，其中安徽和广西财政厅表示由于中央尚未规范统一公开格式，各地因预算管理水平参差不齐，预决算公开表格样式、公开内容等差别较大，容易引起舆论炒作及公众误读。预决算信息公开口径难以把握。安徽省财政厅表示，中央尚未建立科学统一的经费支出标准，不利于公开主体准确掌握公开口径，也不便于公众客观评价和公正监督；中央一直未统一明确“三公”经费和行政经费的统计口径和统计方法，一定程度上也影响了统计数据的准确性和可比性。本文来自织梦

五是信息公开载体建设滞后，便民性不强。有8个省份表示存在财政信息公开载体问题，如广东省财政厅反映部分地区和部门未按要求通过网络公开，仅在单位公告栏进行公开。本文来自织梦

六是财政信息公开不及时。新《预算法》规定，政府预算、预算调整、决算和预算执行情况的报告及其报表，应当在各级人大及其常委会批准后20日内公开；部门预算、决算，应当在各级政府财政部门批复后20日内公开。山西、内蒙古、黑龙江、河南、广东、云南、西藏、甘肃、宁夏、新疆10个省份表示，财政信息尤其是部门预决算信息和县级预决算信息公开的及时性较差。（nc-1820170714）

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