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一、新常态下发展枢纽经济的重要意义 copyright dedecms

新常态下，我国经济发展正处于新旧动能相互交织、逐步交替的过程中，以新技术、新产业、新业态、新模式为核心培育壮大新动能，是推动实现我国经济转型升级的重要途径。作为城市经济发展新模式和新经济典型代表，发展枢纽经济，能够充分发挥交通、信息等枢纽的极化辐射作用，促进资源要素集聚、转化和价值创造，培育城市经济新增长极，提升城市综合竞争力，推动实现我国经济新旧动能接续转换。 内容来自dedecms

与其同时，随着技术进步、互联网等信息手段广泛应用，经济社会跨业、跨域、跨界融合创新发展趋势日趋明显。作为交通与经济深度融合发展的发力点，发展枢纽经济，有助于切实转变交通运输发展思路，强化交通枢纽的经济要素集聚和辐射功能，突破临港、临空、临站等地域空间和产业分工限制，赋予港口、航空和高铁经济新内涵，释放“互联网+”创新发展新活力，从而最终推动我国经济结构转型升级。

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二、我国发展枢纽经济的基本思路与路径

以综合交通枢纽建设为切入点，着力提升枢纽产业集聚辐射能级，优化锚固城镇空间格局，促进“交通—产业—城镇”融合创新发展，为城市经济发展提供新动能。 本文来自织梦

（一）重点建设综合交通枢纽

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交通枢纽是链接城市经济要素的纽带，是发展枢纽经济的重要载体。以交通枢纽建设为抓手，构建高效便捷、包容开放的现代综合交通运输体系是发展枢纽经济的基础条件。建设高效便捷的综合交通运输体系，旨在提供高品质、低成本的运输服务，提高经济要素时空配置效率；突出综合交通运输体系的包容性，其目的在于推动交通枢纽由单一交通功能向多元城市功能拓展和突破，由单纯的客、货流汇聚向人流、货流、商流、信息流、资金流等要素流的集聚辐射转变；强调综合交通运输体系的开放性，要求打破不同区域、不同交通方式“一亩三分地”的思想禁锢，将城市交通枢纽纳入更宽广的纬度、更全局的视野统筹规划建设，从而最大范围和最大深度地发挥交通枢纽对经济要素资源集聚和辐射。 dedecms.com

（二）建设高效优质的枢纽经济服务平台 织梦内容管理系统

深入实施创新驱动战略，打造不同功能层次的创新服务平台是发展枢纽经济的重要推手。一是创新枢纽跨界运营模式，强化交通枢纽的物流、商贸、生产、金融等增值服务功能，着力打造集传统贸易、电商物流、生产加工、资金交割、城市服务于一体的现代综合服务平台；二是充分利用物联网、大数据等新一代信息技术，创新“互联网+”交通枢纽新模式，探索建立推动枢纽经济发展的智慧交通产业支撑服务平台；三是创新城市治理模式，完善智能城市基础设施，推进城市精细化管理，夯实城市交通综合服务保障平台。

目前，杭州、深圳等城市在“交通枢纽+信息平台”方面做出了有益探索，积极引入和打造“菜鸟网+四通一达”、国家物流信息平台、交通出行云等交通运输服务平台，依托实体交通枢纽的信息化智能化运行和信息枢纽的要素集聚，实现线上线下融合联动，为枢纽经济发展提供了新动力和重要支撑。 dedecms.com

（三）培育枢纽偏好型产业体系 织梦内容管理系统

发展枢纽经济，关键在于打造枢纽偏好型产业体系。不同交通方式主导的枢纽城市，应根据铁路、机场、港口等交通枢纽的技术经济特征，结合城市资源禀赋条件和发展目标导向，基于交通运输与其他产业的耦合关系甄别筛选出适合城市发展实际的产业目录，利用高质量、低成本的运输服务优势，吸引枢纽经济核心产业的龙头企业入驻，加快产业链条化和集聚化发展，打造交通枢纽偏好型产业集聚群。在培育路径和方式上，一是通过交通枢纽功能拓展和技术提升盘活存量，推动传统产业转型升级。二是依托交通枢纽集聚各种资源要素优势，注入增量，积极培育壮大特色新兴产业，创新发展新业态、新模式。 内容来自dedecms

（四）建设高标准现代枢纽功能城镇区

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城镇功能区是城市经济社会发展的主要载体，高标准建设智慧人性、生态宜居、活力自信的现代枢纽功能城镇区是城市发展枢纽经济的着力点。首先，坚持以人为本的基本原则，充分考虑区域间、城市内人口流动的客观规律和现实需求，合理布局产业、休闲、娱乐、创新等城市功能空间，更好地服务人的各项经济社会活动。其次，强化交通与产业、城市的跨界融合，以交通支撑产业发展，以产业推进城市建设，以城市建设促进产业发展。最后，统筹协调好枢纽功能城镇区之间、城市与枢纽功能城镇区之间的关系，培育枢纽经济发展增长极，共同推动城市经济实现转型升级和可持续发展。 copyright dedecms

三、加快推动枢纽经济发展的政策建议

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遵循城市经济演进规律和发展枢纽经济的思路路径，针对当前存在的突出问题，结合新形势新要求，从政府与市场、中央与地方、供给与需求关系以及城市差异性、服务创新性等视角研究提出推动枢纽经济发展的政策措施与建议。 内容来自dedecms

（一）尊重经济规律，充分发挥市场和政府各自的作用 织梦好，好织梦

发展枢纽经济，应始终如一遵循市场和政府共同作用资源配置的基本逻辑，坚持政府支持、强化市场导向，统筹发挥政府在战略规划、政策法规、标准规范和监督指导等方面的作用和市场在资源配置中的决定性作用。充分发挥市场“无形”之手的调节作用，由市场主体搭建枢纽经济服务平台，运用市场规律加速交通枢纽偏好型产业集聚；更好发挥政府“有形”之手的能动作用，全面实施政府管理、招商引资、重大项目投融资模式创新，拓展强化交通枢纽的组织经济功能，宏观把控交通、产业和城市的关系。

（二）加强顶层设计，统筹建立上下联动长效机制 内容来自dedecms

枢纽经济事关我国经济健康发展的大局，是一项复杂的系统性工程，需要国家从宏观层面做好顶层设计，加强规划政策引领。建议国家相关部门研究出台枢纽经济发展指导意见，创新推动枢纽经济发展的政策支撑体系。地方政府结合发展实际，坚持顶层设计与基层创新相结合，统筹协调建立上下联动长效机制。已纳入《“十三五”现代综合交通运输体系发展规划》的综合交通枢纽城市，积极开展试点示范工作，科学编制城市枢纽经济发展规划，做好与城市总体城市规划的衔接协调，引导城市发展空间“留白”。

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（三）供需两侧双向发力，增强枢纽经济发展动能 本文来自织梦

发展枢纽经济是城市经济要素集聚并实现供需动态均衡的过程，需要从供给侧和需求侧两端同时发力。一是深化供给侧结构性改革，尤其是加强政府有效制度供给，加快构建形成有利于枢纽经济融合创新发展的制度环境。抓住政府投资这个“牛鼻子”，着力提升政府投资质量和效率，增强政府投资的杠杆撬动作用，引导社会投资快速增长。二是激发市场活力和社会创造力，统筹技术创新、知识创新、区域创新与枢纽经济创新服务体系建设，强化交通枢纽综合开发，及时响应市场个性化、多样化时尚需求，促进枢纽核心区、辐射影响区电商物流、信息技术、旅游休闲、绿色健康等新兴消费发展，积极推进枢纽经济消费升级和消费模式创新。

（四）因城施策，推动综合交通枢纽城市错位发展

不同资源禀赋、规模大小、功能层级和交通方式主导的枢纽城市，应结合自身发展实际，研究制定包括财政扶持、税收优惠、体制创新和土地保障等一系列差异化政策。同时，充分发挥自身比较优势，加强与毗邻城市联动互补，实现错位发展。国际性综合交通枢纽城市应主动融入“一带一路”建设，着力提升全球资源集聚辐射能力，将其打造成为全球交通中枢和经济要素组织中心。全国性综合交通枢纽城市应顺应国内经济发展动能转换、内需扩大和消费升级趋势，着力推动经济要素自由流动，有效满足国内市场需求，积极提升国际服务功能，将其打造成为全国经济发展新高地和新引擎。区域性综合交通枢纽及口岸枢纽城市应充分发挥比较优势，着力增强区域资源整合能力，打造若干区域经济增长极。

（五）重点突破，全面提升交通枢纽服务能力水平

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鉴于目前我国交通枢纽城市经济发展普遍存在枢纽组织功能缺失，经济要素聚流、导流和驻流作用不强，枢纽辐射集聚能力和服务水平偏低等问题，未来应以交通枢纽建设为重点突破口，全面提升枢纽综合服务能力和水平，为枢纽经济持续发展奠定基础。具体分析，一是完善功能，强化交通枢纽的组织功能并向经济功能不断拓展延伸，增强交通枢纽对运输网链上客货流的组织以及供应链、产业链、价值链上经济要素的配置功能。二是加强交通枢纽系统内各种交通方式一体化衔接，以及交通枢纽与对外运输通道、城市空间主体、腹地产业发展等有机衔接。三是创新枢纽经济服务体系，充分利用物联网、大数据等新一代信息技术，积极推动供给机制、服务模式、服务标准等枢纽经济制度创新。（nc-1120170930） 内容来自dedecms

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