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摘要：陆海联运是中国东北和俄罗斯远东经贸合作的重要领域和支撑，近年来在中俄两国的共同努力下步入发展的快车道。当前正值西方对俄制裁、中关贸易战和全球供应链变革的关键时期，打造中俄陆海联运国际交通走廊，对于东北亚各方均具有重要意义，应关注最新进展、及时发现问题、不断调整对策。

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一、新形势下中俄陆海联运国际交通走廊建设意义重大 内容来自dedecms

中俄陆海联运国际交通走廊，包括俄方提出的滨海1号、滨海2号，以及跨黑龙江公路、铁路大桥和中俄欧班列等。其中，滨海1号联结哈尔滨、绥芬河、格罗杰科沃、海参崴、东方港、纳霍德卡、亚太地区港口，滨海2号交通走廊联结长春、珲春、克拉斯基诺、波谢特、扎鲁比诺、亚太地区港口。新形势下，加快中俄陆海联运国际交通走廊建设，对加快我国东北与俄远东的合作、加强丝绸之路经济带与欧亚联盟的对接，都具有重要意义。 本文来自织梦

1、拉近东北地区与国际国内市场的距离 dedecms.com

由于缺乏直接的出海口，传统意义上作为内陆省份的东北黑、吉两省的货物外运，只能借助铁路、公路先运输到大连港、营口港再转海运，或者全程陆路运输至南方。不仅距离远、费用高，且受运力瓶颈制约，在货运高峰期经常出现滞留现象。借助滨海1号和滨海2号陆海联运通道，东北地区可以构筑对外经济联系更低成本、更高时效的运输通道。通过“中外中”的内贸跨境运输模式，哈尔滨的货物经由这条通道运至中国南方港口，比经大连港和国内铁路能节省10天左右时间；采取“中外外”模式，从哈尔滨出发经绥芬河、海参崴到釜山港的运输距离为1711公里，比走大连节省224公里，时间上可节约2-3天，费用上每TEU低2000元左右。如果到日本新潟，则效益更为突出。

“一带一路”倡议的实施和中美贸易战对我国内部发展和对外经贸都具有重要影响。对内需要增强内生动力、加快东北振兴步伐，对外需要扩大与俄、日、韩等东北亚国家的贸易，以抵消与美国争端的风险。中俄陆海联运国际交通走廊可以极大拉近东北地区与国际国内市场的距离，中国东北工业企业及其同日韩的供应链合作伙伴，借此获得各种原材料和商品进出口经铁路通往港口的最短路径。

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2、促进俄远东滨海地区经济开发和港口能力利用 织梦内容管理系统

在西方国家制裁的压力下，俄罗斯对外重点正在逐渐转向东方的中国和亚太地区，为此俄远东地区的开发亟需提速。对国际贸易给予交通和物流支持是俄远东优先发展重点之一。海参崴港、纳霍德卡港、东方港等俄罗斯远东海港系深水良港，不受气候条件限制，设施较为完备，吞吐能力在俄港口中位居前列。2015年10月俄方设立海参崴自由港的法案正式生效，确定了海参崴及其周围地区建成自由经济区的目标，“滨海1号”“滨海2号”国际交通走廊被列入俄联邦专项计划。俄方希望通过对现有的公路、铁路、港口进行改扩建升级，更好地将中国黑龙江省、吉林省与俄罗斯滨海边疆区港口相连接，从而提供便捷的出海通道，向中国南方或第三国运送货物。俄远东港口运输能力的最大程度利用，以及俄罗斯获得更多的陆路运输收益，有助于发展铁路及其他物流基础设施，进而促进远东地区的经济发展，便利的出海口及通道的形成，对于我国东北地区经济产业转型发展，以及密切与俄罗斯远东地区的经济、产业发展联系意义不言而喻。基于对中俄经贸发展的重要影向，陆海联运国际交通走廊在每一届东方经济论坛上都成为中俄双方的核心议题。正如普京总统所言，“这一切都是为未来数十年规划的”。 copyright dedecms

3、提升东北亚地区的经济一体化水平 dedecms.com

走廊通常是促进或扩大经济联盟关系的重要组成部分。我国东北地区不仅和俄罗斯远东地区接壤，还与日本、韩国等国相邻。中蒙俄经济走廊提出的时期，正值中韩和中日关系的低潮，日韩对“一带一路”倡议的态度不甚积极。近期中日韩关系的改善，提升了日韩在“一带一路”中的地位，日韩同我国东北地区乃至欧洲联系的重要性得到更多关注。另一方面，俄在稳固俄中关系的同时，也在大力发展同韩国、日本等国的经贸关系。通过密切同韩国釜山和日本新渴、横滨的联系，可以改善供应链服务，更好融入亚太地区经济。

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对中国而言，借助中俄陆海联运国际交通走廊，可以吸引部分日韩货物经俄远东港口北上后，到绥芬河或珲春同中欧班列对接后运达俄罗斯的腹地和欧洲。这样，在加强与俄远东毗邻州区的跨境基础设施与经贸合作基础上，向西拓展与蒙古、俄中部和欧洲部分地区的合作，推动对俄合作由与毗邻地区合作向与俄中部和欧洲部分合作延伸；向东加强同日本、韩国、朝鲜东北亚区域内国家甚至北美地区的联系。 织梦内容管理系统

二、中俄陆海联运通道建设总体取得进展展示合作潜力

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1、依托国际交通走廊形成多种运输组织模式拓展了合作路径

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俄罗斯提出了滨海1号和滨海2号国际交通走廊构想后，黑吉两省积极对接，与俄方共同推进陆海联运大通道建设，陆续开通了至我国南方港口的“中外中”内贸货物跨境运输走廊、至日韩的“中外外”国际货物走廊、对接中欧班列的“外中外”欧亚国际运输走廊，相应形成了三种运输组织模式。 织梦好，好织梦

在我国海关、质检和交通等部门的协作支持下，“中外中”的内贸跨境运输模式取得了重大突破，形成了以出入境管理为主不涉及进出口征税的海关监管新模式、凭工作联系单即可对内贸跨境运输货物实施免检的质检新流程、相较境内运输更低成本更高时效的物流新业态，货源从木材、建材、工业原材料和鱼类产品、谷物和大豆等粮食扩展到家具、化工品、纺织品、纸张等高附加值的工业产品，可利用内贸货物跨境运输入境口岸由最初的上海、宁波、黄埔三港增至15个。

“中外外”模式也取得了迅速发展。2015年8月5日首个中俄韩集装箱班列从哈尔滨始发经俄罗斯东方港运抵韩国釜山港。截至2017年12月31日，哈尔滨至釜山集装箱陆海联运班列总计发出64个班列、6938个TEU，同比增长205％，货物总值约6.15亿元，货量超10.82万吨。 copyright dedecms

2、“三桥一岛”等跨境基础设施建设快速推进利于扩大合作

以“三桥一岛”为重点的对俄跨境通道建设进展顺利，同江铁路大桥和黑河黑龙江公路大桥分别预计2018年11月底和2019年10月完工，东宁公路大桥建设协定计划2018年9月中俄双方签署，黑瞎子岛口岸建设稳步推进。与俄跨境运输相关的铁路建设加快推进，哈牡客专、哈佳快速铁路、哈尔滨火车站预计2018年底建成运营。

同江铁路大桥建成后，可与俄远东铁路网相接，形成一条连接大连、哈尔滨经同江中俄跨江铁路大桥出境，沿俄西伯利亚大铁路西通欧洲的全新欧亚联运大通道。从运能、运距和运费的比较来看，这条通道可与大连至满洲里的欧亚联运大通道相媲美。因此，俄远东港口的充分利用和同江铁路大桥的建成通车，将使黑龙江的跨境运输在大通道上的分布更趋均衡、便捷和合理。

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3、俄方的硬件设施和软件设施都相对落后为合作打开了空间

在硬件基础设施方面，绥芬河至波格拉尼奇内铁路单线通行能力不足，许多口岸基础设施滞后，具备合作的较大空间。近年来，黑龙江省与俄罗斯滨海边区贸易快速增长，特别是煤炭、木材、海产品、农产品贸易增幅较大，绥芬河口岸年过货量突破1100万吨，已接近俄方最大运输能力，很多产品不能及时通过口岸运输；俄罗斯的基建项目普遍面临资金短缺和施工技术落后等问题，而需求又较为旺盛，双方合作的需求基础已经呈现。扎鲁比诺港的改造原定2013年开始、2018年完工，但至今仍未动工；同江铁路大桥的俄方边检站建设明显滞后，不能与大桥同步竣工，通行站可能在2021年才能投入使用，这些短板也预示着合作机遇的出现。 内容来自dedecms

在软件基础设施方面，俄滨海边疆区过境口岸不仅联检查验和配套设施滞后，而且信息化管理水平不高，涉及陆海联运的海关、出入境管理及检验检疫手续繁琐，通关时间需要数个小时，运输便利化水平不高。除海参崴自由港已实行每周7天，每天24小时工作制，大多口岸尚未采用这种“一站式”通关作业。因此，在双方经济发展利益相同的背景下，合作借鉴中国通关创新机制成为可能。

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三、对策建议 内容来自dedecms

1、坚持换位思考完善合作平台与协调机制

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在中俄两国元首合作共识框架内，充分发挥总理定期会晤机制作用，构建中俄日韩朝东北亚各国共同参与的陆海联运合作平台及协调磋商机制。以《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府国际道路运输协定》为契机，推动中俄国际运输便利化发展。在中俄合作中，注意区分国家尺度和地区尺度的差异。同我国地方与中央的政策一致性和政令畅通相比，俄联邦政策与远东地区利益时有出入，联邦的一些政策在地方上不一定得到高效执行。甚至同为远东地区阿穆尔河区域和滨海边疆区区域，在合作意愿上也存在很大差异。我国东北地区和俄罗斯远东地区的地方合作，要比丝绸之路经济带与欧亚联盟的国家层面对接更为复杂，更加需要合作共商、换位思考。

2、软硬件设施并重提高运输便利化程度

俄方尽快实施口岸路段扩能改造，解决好与中方口岸运输能力相匹配的问题。根据俄罗斯政府批准的国际交通走廊发展理念，俄方倾向于借助私人投资建设走廊基础设施。近期俄方同中国交通建设集团、中铁国际集团等企业进行了投资意向的接洽。中方企业在提供资金和技术支持时，应坚持全生命周期的原则要求，统筹建设施工和运营管理工作。加大对日韩港航企业战略投资参与的吸引力度，促进供应链服务水平的提升。加快中俄海关监管互认制度建设提升通关效率，尽快把海参崴自由港的24小时工作制和电子申报制度推广到所有其他边境口岸。在督促俄方提高通关便利化水平的基础上，进一步提高中方通关便利化水平。

3、统筹线路和运输模式加强货源组织保障 织梦好，好织梦

“中外中”“中外外”和“外中外”三种运输模式必须结合起来，才能更好组织货源，更大程度地发挥港口设施运能优势。目前，中国发货方是途经“滨海1号”和“滨海2号”国际运输走廊的主要货源组织方。如果能够更大程度吸引日韩与欧洲之间的货物，特别是吸引我国南方港口到欧洲转运货物，那么其货源组织上无疑更有保障。内贸跨境运输，应进一步扩大适用的货类、开放口岸，组织好双向货源。

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4、加快跨境产业发展促进通道向走廊扩展

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交通走廊的本质在于通过运输吸引更多经济活动，从而产生连锁反应，更广泛地推动地方经济发展。建设中俄陆海联运国际交通走廊，需要充分利用海参崴自由港的条件，利用东北和远东产业互补的特征，推进牡丹江地区东宁、绥芬河、珲春等区域同俄滨海边疆区的对接开发，科学布局产业园区和物流园区，打造跨境产业链。 dedecms.com

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