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2月5日，中央发布一号文件《中共中央、国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》，这是我国连续13年发布的以“三农”为主题的中央一号文件。

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从根本上解决农业结构性矛盾 再推农业供给侧改革

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一号文件指出，要从根本上解决农业结构性矛盾。2016年两会期间，习近平总书记在参加湖南代表团审议时明确指出，新形势下，农业主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾，主要表现为阶段性的供过于求和供给不足并存。中央农村工作领导小组副组长、中央农办主任唐仁健表示，这一论述，为做好当前和今后一个时期的“三农”工作指明了方向，定下了基调。有关负责人指出，这是对农产品供求关系的重大判断。近些年一直存在粮食产量高、粮食库存高及进口粮食数量大并存的“三高”矛盾。2016年，全国粮食总产达12,324亿斤，为历史第二高位，同时进口粮食也高达2220亿斤。我国粮食对外依存度从2011年的11.2%攀升至2016年的18%，其中大豆对外依存度在2011年至2015年5年间高达83.8%。此外，还存在高库存问题。如，据2016（第四届）中国粮食与食品安全战略峰会上的数据显示，2015年玉米库存量超过2.5亿吨，严重供过于求。唐仁健指出，究其原因，一是品种结构不适应市场需求；二是竞争力不够，产出来不见得卖得出去，只好进仓库。专家表示，这是基于农业农村内外部环境的深刻变化，从外部看，经济增长换挡降速，农民工收入增长缓慢，财力紧张，对农村投入增幅明显回落。从内部看，农产品需求升级，有效供给跟不上；资源环境承载能力到极限，绿色生产跟不上；国外低价农产品进来，国内竞争力跟不上；农民增收传统动力减弱，新的动能跟不上。唐仁健认为，目前，农业的供给和需求两侧都存在，但矛盾的主要方面在供给侧，推进农业供给侧结构性改革，就是要从根本上解决以上结构性矛盾问题。继2016年12月底中央农村工作会议提出深入推进农业供给侧改革后，一号文件再次提出多项举措深入推进农业供给侧改革。2011-2013年中央一号文件的主题分别是水利、农业科技、新型农业经营体系，2014-2016年连续三年将“农业现代化”写入文件名。而2017年的中央一号文件则首次将“农业供给侧结构性改革”写进文件名。专家表示，一号文件提出的农业供给侧结构性改革，不是简单的少种点什么、多种点什么，而是涵盖范围广、触及层次深的一场全方位变革，总体把握以下三方面：主要目标是增加农民收入、保障有效供给。把“农民增收”放在第一位，这意味着，衡量改革成不成功，不仅要看供给体系优不优、效率高不高，更要看农民“钱袋子”是否鼓起来，要着眼农民、关注农民，得让农民有活干、有钱赚。主攻方向是提高农业供给质量。要以市场为导向，紧跟消费需求变化，不仅要让人们吃饱、吃好，还要吃得健康、吃出个性；不仅满足对优质农产品的需求，还要满足对农业观光休闲等服务性需求，满足对青山绿水的生态化绿色化需求。根本途径是体制改革和机制创新。要用改革的办法，推动发展由过度依赖资源消耗、主要满足“量”的需求，向追求绿色生态可持续、更加注重满足“质”的需求转变。唐仁健表示，要强调的是，此次农业供给侧结构改革，绝不意味着可以忽视粮食生产，绝不意味着可以不再关心基本供给量，像我们这么大一个国家，没有一定数量保障是不行的。专家认为，一号文件显示的农业供给侧结构调整今后要调优产品结构，突出“优”字，消除无效供给，增加有效供给，减少低端供给，拓展高端供给；要调好生产方式，突出“绿”字，推行绿色生产方式，修复治理生态环境，既还历史旧账，也为子孙后代留生产和发展空间；要调顺产业体系，突出“新”字，着力发展农村新产业新业态，促进三产深度融合，实现农业“全环节升级、全链条升值”。

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为从根本上解决农业结构性矛盾，再推农业供给侧改革，在抓手、平台、载体方面，一号文件提出建设“三区”、“三园”加“一体”。“三区”即粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区，通过“三区”建设，推动生产要素向优势产区聚集，切实将区域资源优势变成产品优势、产业优势和竞争优势。“三园”即现代农业产业园、科技园、创业园。“一体”是指田园综合体。一号文件提出，支持有条件的乡村建设以农民合作社为主要载体、让农民充分参与和收益的田园综合体。在资源配置方面，一号文件提出大规模实施节水工程、盘活利用闲置宅基地。专家认为，解决农业缺水问题，最根本、最有效的还是节水。一号文件强调，要把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善政策举措。当前，盘活农村存量集体建设用地潜力巨大。一号文件提出，允许节约的建设用地，采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业。唐仁健表示，宅基地等集体建设用地利用中要注意两点：一要严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所；二要注意保护农户和农村集体经济组织的权利，防止集体资产被外来资本控制，影响农村社会稳定。

推行绿色生产方式 新增“农村增绿”要求

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有关负责人表示，现在大家对食品安全的关心是最强烈、最突出的，这和绿色发展有密切关系。我国现阶段正处于中等收入水平、大概人均8,000美金左右、向高收入国家迈进的阶段，也是温饱问题解决之后，消费快速升级的时期。在这个时期，老百姓对农产品、食品最大的关切概括起来是六个字：优质、多样、个性。优质方面最突出的是吃得安不安全、放不放心。文件具体提出，推行绿色生产方式。主要体现在从加强产地环境保护和源头治理入手，深入实施化肥农药零增长行动。一号文件中提到要实行有机肥替代化肥的试点，这已起步。同时要求推行良好的农业生产规范，加大面源污染的治理力度，还要大规模实施节水工程，开展农业生态突出问题的综合治理等。唐仁健表示，一号文件显示的农业供给侧结构性改革，最突出、最重要的是绿色安全和放心，必须强调农业的绿色发展，推行绿色的生产方式，这比别的领域和行业要求更迫切，应该走在前面，挖掘一条路。此次文件在相应的地方把优质、安全、绿色非常鲜明地放在前面，要求促进农业生产发展由过度依赖资源消耗向追求绿色、生态、可持续发展转变，我国除了多年强调农业生产要绿色之外，在农村的发展和建设上也强调绿色，此次在“农业增效、农民增收”基础上，特别加了“农村增绿”，是新提出的要求。业内人士认为，“农业增效、农民增收、农村增绿”可以不断提高农业综合效益和竞争力，要把农产品质量提升、农民收益和生态环境改善统一起来、结合起来。 dedecms.com