派智库

3月9日，工信部、国家发改委、财政部等十六个部门联合发布《关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见》提出，通过完善综合标准体系，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技术达不到标准和生产不合格产品或淘汰类产能。 织梦好，好织梦

五大新特点 完善去产能综合标准体系 织梦好，好织梦

近些年，党中央、国务院高度重视淘汰落后产能工作，先后发布《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》、《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》等政策措施，不断加大去产能力度。今年的政府工作报告中，李克强总理强调，要扎实有效地推进去产能。有关负责人表示，此次《意见》相比以往政策，主要有以下五个新特点：一是手段上更加突出依法淘汰。深圳前海复金基金管理有限公司董事长陈晓阳指出，依法淘汰落后产能是当前和今后一个时期落实去产能任务、促进产业结构调整的重要措施。中国东方电气集团有限公司原董事长王计表示，依法淘汰落后产能是我国法治体系在深化改革、推进去产能中取得的真实进步，重大意义在于依法处理企业的“生与死”渐入正规，非常值得肯定。二是方式上更加突出以能耗、环保、质量、安全、技术等综合标准协同推进，更多地发挥能耗、环保、质量、安全标准的约束作用。江苏长江产业经济研究院院长刘志彪教授表示，政府通过提高各种准入门槛来完成淘汰目标，加强了规则意识，减少了计划意识，加强了选择意识，减少了指令意识，这是良性产能治理的要件。工信部产业政策司副司长辛仁周表示，这是工信部今年在去产能方面的一项重点工作，综合标准体系的实施最重要的是执法要严，今年不论企业规模有多大，强制性标准前面一律平等，只要有不合规范标准的，必须停下来改造，停改后仍不达标者，则予以关停，反之，在标准范围内的就不能强行淘汰。三是监督上更加突出信息公开。中国水利水电科学研究院副总工程师郭军表示，目前仍有企业视国家法律政策不顾，继续生产，也有地方政府为了地方经济利益，失职监管，在监督上，除了信息公开，还应对去产能进行第三方监督评估，建议利用国家级遥感测绘机构参与对去产能和限产能工作的落实，进行第三方监督评价。四是约束机制上更加突出信用惩戒。业界认为，信用惩戒有利于倒逼不达标和淘汰落后产能不力的企业，有效推动去产能。五是行业上更加突出产能过剩和环境治理重点行业。光大证券资产管理有限公司首席经济学家徐高表示，今年去产能政策可有更大空间来关注相关行业的长期健康发展，可通过引导技术进步、提升环保要求等方式推进行业的新陈代谢，在抑制产能过剩的同时实现行业的优化升级。 dedecms.com

运用市场化手段加大产能退出 本文来自织梦

中国社科院去年12月26日发布《中国工业发展报告（2016）》表示，当前化解过剩产能过程中过度依赖行政性手段，行政性手段不仅在执行上困难，而且效率低下，而化解过剩产能的市场机制、化解过剩产能的法律与金融途径严重受阻，这不利于积极稳妥去产能。本次《意见》更加注重运用市场化手段加大产能退出，主要体现在以下两点：一是在执行价格政策方面，对不同耗能行业实行市场差别化电价。一位来自券商研究机构的钢铁行业研究员表示，实施差别电价，可以提高相关企业运营成本，逼迫部分产能逐步退出市场，有利于加快淘汰落后产能，做到有保有压，疏堵并举，达到化解落后产能阶段性过剩的目的。事实上，自2004年开始，国家发改委就对钢铁等八大类高耗能行业区分允许鼓励类、限制类和淘汰类执行差别电价政策，对促进钢铁行业淘汰落后产能发挥了重要作用。今年1月，国家发改委联合工业和信息化部出台的《关于运用价格手段促进钢铁行业供给侧结构性改革有关事项的通知》，对列入《产业结构调整指导目录》的钢铁行业限制类、淘汰类装置所属企业生产用电继续执行差别电价，在现行目录销售电价或市场交易电价基础上实行加价。业界认为，利用差别电价政策和阶梯电价政策，有利于推动钢铁、水泥等行业的供给侧结构性改革，并进一步促进行业降低能耗，使用先进技术减少落后产能，以此提高整个行业的整体装备水平和竞争力，化解目前的产能过剩问题。二是落实有保有控的金融政策，对不同企业实行差别化信贷政策。东北证券研究所董事付立春认为，《意见》尊重市场规律和原则，将使得有前景和存在兼并重组可能性的企业，在得到银行贷款后，获得发展机会，而那些无法淘汰落后产能的企业，可能面临更多经营困难，因此，收缩贷款有利于提高信贷资产质量，防止信贷进一步损失，这不仅有助于实现产业去产能，同时也将降低贷款风险。赵亚赟表示，运用市场化手段来限制低端低效产能是一个巨大进步，以往用行政手段强行关闭，往往造成很多不良后果，不但产生大量下岗工人，还让上下游企业受拖累，还可能造成银行坏账，利用信贷等市场化手段，根据效益和前景区别对待，这不但具有社会效应，金融机构也有利可图，避免了粗暴的行政干预造成不良经济和社会后果，对于落后产能企业，通过资金“抽血”方式，让各方都有时间逐步退出，避免了风险。全国人大财经委副主任委员辜胜阻指出，市场化手段可推进钢铁、煤炭等行业资源合理配置，倒逼相关企业加大兼并重组力度，鼓励企业以产能互换、租赁、托管、交叉持股、联合销售等方式联合重组，增加行业集中度，让过剩产能退而有序。中国社科院工经所投资与市场研究室副主任江飞涛表示，除了主要的差别化价格和信贷政策，还应加强破产机制在化解产能过剩中的作用，建议增强破产程序的司法属性，明确司法权和行政权在企业破产中的边界，增强法院在企业破产中的主导作用，使企业破产制度回归司法本质，避免地方政府对企业破产程序的直接介入。去年是“去产能”的开局之年，作为供给侧改革的首要任务，去产能战役率先在钢铁、煤炭两大行业打响。今年的政府工作报告提出，今年去产能仍以钢铁、煤炭为主，钢铁产能要减压5,000万吨左右，煤炭产能要退出1.5亿吨以上。今年1-2月，钢铁行业和煤炭行业增加值均为负增长，去产能成效向好。工信部部长苗圩表示，5,000万吨钢铁过剩产能的目标不包括“地条钢”。业界指出，这表明今年钢铁去产能目标任务加码。3月13日国家发改委召开煤炭工作会议，进一步部署今年煤炭去产能工作。原工信部部长李毅中表示，去年煤炭行业去产能已取得良好成效，但煤炭行业去产能政策仍有待改进。业界认为，去产能并非只是简单的“去掉”，而是一场“攻坚战、持久战”，在2017年这个深化供给侧改革之年，去产能任务仍会比较艰巨，“阵痛”也将会异常明显，今年去产能有可能还将扩围到水泥、电解铝等产能过剩领域。