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3月31日，国务院分别发布了辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西7个新批自由贸易试验区的《总体方案》。根据《总体方案》，新设自贸试验区将以制度创新为核心，以可复制可推广为基本要求，率先挖掘改革潜力，破解改革难题。

集中在中西部和东北地区 注重推广复制和创新

相比此前的上海、天津、福建、广东自贸试验区，这次新设的自贸试验区主要集中在中西部和东北地区。商务部副部长王受文表示，这主要出于三点考虑：一是自贸试验区要向全国推广复制改革经验，充分发挥示范带动、服务全国的积极作用。本批自贸试验区在原来的基础上，加上中西部和东北地区，形成的经验就能更加全面，有助于进行风险测试，在全国范围更高层次、更广泛领域进行推广。二是为了更好地服务国家战略。这批自贸试验区的布局与国家新一轮改革开放的总体战略布局相一致，是为了更好地服务于“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大国家战略，以及西部大开发、振兴东北老工业基地、中部崛起、东部率先发展等重大区域战略。三是在整体方案设计里面，都考虑到它的差异化，在试点内容上进行立体化探索。如辽宁重点深化国资国企改革；浙江重点通过建设国际海事服务基地、国际油品的储运基地；河南重点打造国际交通物流通道等。专家指出，推广复制自贸试验区是新形势下全面深化改革和扩大开放的一项战略举措，有利于加快政府职能转变、积极探索管理模式创新、促进贸易投资便利化、深化金融开放创新，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。中国贸促会国际贸易研究部主任赵萍认为，自贸试验区不是拼政策洼地，而是要打造制度高地，任何一个地方建设自贸试验区，都要既对标国际规范的模式去做，又要结合当地优势和特色推进。商务部研究院国际市场研究部副主任白明表示，新自贸区需与老自贸区错位发展，要结合各自特点进行创新发展。因此，除了推广复制，创新也是本批自贸试验区推进的关键词。如重庆市商务委副主任李谦表示，前两批自贸试验区的53条成功经验中，重庆自贸试验区已复制了49条，未来，重庆将更加注重推进产业转型升级，做大做强先进制造业，不断增强产业辐射效应，带动西部大开发战略深入实施。业界表示，《总体方案》充分体现了全面深化改革、扩大开放的要求，体现出服务国家战略的重要使命。

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构建开放新格局 推动全面深化改革开放

2013年9月，我国成立上海自由贸易试验区，初次尝试进一步扩大开放，推动完善开放型经济体制。2015年6月，国务院新增广东、天津、福建三个自贸试验区。3月31日新扩围的这7个自贸试验区与此前的上海、天津、福建、广东4个自贸试验区，形成“1+3+7”的东中西协调、陆海统筹的全方位、高水平对外开放新格局。至此，我国从沿海到中部再到西部的自贸区战略新框架已初现轮廓。商务部部长高虎城表示，新设的7个自贸试验区，将继续依托现有经国务院批准的新区、园区，继续紧扣制度创新这一核心，进一步对接高标准国际经贸规则，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局，推动全面深化改革开放。商务部研究院副院长李光辉表示，此轮自贸试验区的扩围，从“齐头并进”进入“雁行阵”模式，在借鉴前两批经验的基础上设立，起点更高，推广复制经验的半径也更大，通过建设更多改革开放“试验田”，将进一步构建全方位对外开放的新格局。业界认为，在这一背景下，中西部地区的发展以及内陆加强对外开放的程度将得到提升。新设自贸区起步发展的同时，挂牌成立三年多的上海自贸区也有新动向。3月31日，国务院发布第三版《全面深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案》，对上海自贸试验区下一步改革作出部署，意味着上海自贸区改革进入“3.0”时代。对比前两版改革方案，很多改革举措在原来改革基础上进一步深化，如政府管理体制改革、投资监管体制改革和贸易便利化等方面的举措都有很多新亮点。自由贸易区研究院秘书长陈波表示，第三版方案中提出的自由贸易港区突破非常大，是目前国际开放的最高水平，涵盖的将不只简单的货物贸易加工，还有大量的离岸贸易，对标的是全方位的、对外开放型的、以一个空港或者海港为基础的自由区，如香港和新加坡。上海自贸区研究协调中心秘书长徐明棋表示，建设自由贸易港区的环节是《全改方案》最大的亮点之一，这意味着未来上海自由贸易港区在一线的开放程度上会有突破性进展，货物、人员、外汇等方面可能会有一些新的特殊政策，有利于跨国企业利用自由贸易港区从事国际贸易和科技创新，此外，如将洋山港作为自由贸易港区构建，与其比邻的芦潮港发展也将获得新动力。金融改革一直是上海自贸区改革的重点与难点。《全改方案》再次明确，上海自贸区要进一步深化金融开放创新，加强与上海国际金融中心建设的联动，积极有序实施《进一步推进中国（上海）自由贸易试验区金融开放创新试点加快上海国际金融中心建设方案》。徐明棋表示，未来上海自贸区在金融领域将进一步开放，上海金融改革将不仅为上海本地发展服务，还要为“一带一路”建设服务，但这些都是很新的内容，需上海在未来自贸区改革开放中落实。专家认为，上海作为全国第一个自贸试验区，其改革经验将成为全国推行自贸区的标杆。白明指出，新老自贸试验区之间要有接力关系，注重传承已有经验，同时，还应加强全国11个自贸试验区的交流互动和统筹发展。有关负责人表示，本批自贸试验区将与上海等现有自贸试验区形成对比和互补试验，在更广领域、更大范围形成各具特色、各有侧重的试点格局。白明认为，自贸试验区不是挂牌了之，政府部门的运行方式也要自动进入“自贸试验区时间”，政府要向更高水平的事中事后监管迈进，跟上自贸试验区的节奏和步伐。 copyright dedecms