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6月6日，国务院办公厅正式印发《兴边富民行动“十三五”规划》提出，“十三五”时期深入推进兴边富民行动，支持边境地区加快发展的总体要求、主要任务和重大措施。业内专家认为，《规划》立足当前民族地区、边境地区的具体情况，因地制宜、有针对性地补短板，推动边区群众的脱贫致富，关系全面建成小康社会和国家安全、民族团结大局。 织梦好，好织梦

围绕“边”字部署六大任务 本文来自织梦

我国陆地与14个国家接壤，陆地边境线长2.2万公里，其中1.9万公里在民族地区。边境地区国土面积197万平方公里，人口2300多万，其中少数民族人口近一半，有30多个民族与周边国家同一民族毗邻而居。然而，由于历史、地理等多方面原因，边境地区经济社会发展一直相对滞后。对此，国家历来重视边疆民族地区发展，并于1999年中央民族工作会议作出了实施兴边富民行动的战略决策。在各方的努力下，兴边富民行动持续实施，取得显著成效。特别近十余年来，边境民族地区的发展速度大大提高，目前已超过全国平均发展速度。仅以近4年为例，民族地区8省区，GDP增速都保持在10%以上，明显高于全国平均速度。国家民委主任巴特尔表示，《规划》体现出鲜明的“边”的特色，主要表现在四个方面：一是特定的扶持对象——边境地区和边民。二是特定的宗旨目标——富民、兴边、强国、睦邻。三是特定的任务——强基固边、民生安边、产业兴边、开放睦边、生态护边、团结稳边。四是特殊的政策措施——差别化的区域政策。社科院中国边疆史地研究中心研究员厉声也表示，兴边富民行动是一项计划性和组织性强、扶持和投入力度很大的国家边境建设系统工程。针对边境地区实际提出的这六大任务和34项子工程，明确了“十三五”时期国家支持边境地区发展的建设重点，使《规划》更具实效性。国家民委经济发展司司长乐长虹认为，《规划》内容涉及边境地区经济社会发展诸多方面，体现了统筹边境地区经济社会发展的特点。《规划》与兴边富民行动“十一五”“十二五”规划一脉相承，既延续了兴边富民行动实施以来的各项重大政策措施，又根据新的形势和任务，进行了充实调整，特别是主要任务部分，更加全面和具体，与兴边富民行动不断深入推进的态势是相适应的，说明中央推进兴边富民行动的力度更大了。此外，中央民族大学少数民族事业协同创新中心主任杨圣敏认为，《规划》的内容体现了“促进团结，固边睦邻”的基本原则。没有民族团结和边防稳固，边境地区发展就会成无源之水、无本之木。

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政策举措差别化和规划联动区亮点突出 copyright dedecms

从内容上看，《规划》的一大亮点，是强化政策举措的差别化。《规划》强调不仅国家优先支持边境地区改革创新和加快发展，出台差别化政策予以支持，相关优惠政策进一步加大对边境地区的倾斜力度，还要在边民扶持、财政、金融、土地、社会保障、资源开发与生态保护补偿、对口支援等7个方面强化政策支持。巴特尔认为，《规划》着眼边境地区特殊情况和重点难点问题，从改善边民生产生活条件、吸引和留住各类人才以及财政、金融、土地、边境贸易、社会保障、生态补偿等方面，提出了一系列支持边境地区发展的特殊政策措施，体现了系统性、针对性和专项特色。国研中心发展战略和区域经济研究部研究员孙志燕认为，由于沿边地区大多经济发展水平相对落后，发展能力相对较低，又远离市场，单纯依靠市场竞争，很难吸引优质资源流入，必须通过一些差异性政策的实施，创造更平等的发展机会，使其在“追赶发展”的初期能够通过自我发展能力的提升，实现跨越发展。乐长虹指出，不少部委在制定政策时也进行了差别化对待，如交通运输部在“十三五”期间，将对一些基础设施条件差、欠账多的沿边地区较大人口规模自然村通硬化路建设给予支持，并在年度投资计划中落实补助资金。此外，与兴边富民行动“十一五”“十二五”规划有所不同，本次《规划》对格局进行了调整和创新。《规划》提出“以沿边境乡镇为重点梯次推进”，并首次提出“将边境市作为规划联动区，增强对边境地区建设发展的支撑保障能力，形成边境地区夯实前沿、以边带面、从线到片的空间格局”。中科院地理科学与资源研究所研究员董锁成认为，这样的安排抓住了边疆的要点、短板。沿边境乡镇处于边境地区，离中心城市比较远，受中心城市辐射弱，因此，一般发展滞后。但是，沿边境乡镇具有地缘特殊重要性，既是我国边防的最前线，又是沿边开放的最前沿。抓住沿边境乡镇，兴边富民行动才能有效落地，才能使有限资源集中落到关键区域。而将边境州市作为规划联动范围，这是要充分发挥其在带动边境县发展中的特殊作用，一方面是在更大平台上整合资源，争取更多支持，另一方面强调项目资金的重点投入，向边境县倾斜，进而不断优化产业发展布局，形成更加全面的联动优势，夯实和扩展边境地区发展基础，更好地达到加强边疆治理的目的。